生態(tài)環(huán)境行政處罰一般程序

一、立案

（一）行政處罰案件來源：

1.行政機關發(fā)現(xiàn)的違法行為；

2.受害人的報案；

3.他人的舉報、控告；

4.違法行為人主動投案；

5.其他行政主體、司法機關移送的案件，有關國家機關、社會團體、新聞媒介的建議；

6.其他途徑獲得的案件。

（二）行政主體應當對案件來源的書面材料、電子文本進行登記，對電話、口頭等材料進行記錄。

1.各辦案機構對案源材料在15日內進行審查，認為屬于違反行政管理秩序行為的，應當立案。經本機關負責人批準，可以延長15日。立案應當填寫立案審批表，審批表應當包括當事人的基本情況、案由，承辦人、審核人、負責人的意見并簽名、注明時間。

2.審查后認為不屬于違反行政管理秩序行為的或不屬于本機關管轄的案件，應當在審核后5日內書面告知案源材料的提供人并說明理由。對不屬于本機關管轄的案件、在審查后3日內以書面形式告知有管轄權的行政機關。

二、調查。

行政機關應當指派不少于2人的行政執(zhí)法人員對案件進行調查、搜集證據。證據的調查收集適用《行政執(zhí)法證據收集和適用規(guī)則》。

三、審核

（一）調查終結，調查人應當向法制審核部門提交案件調查報告。報告應當寫明當事人的基本情況、查明的案件事實、調查的證據及認定情況、案件性質，同時提出處理建議。

（二）審核人應對案件調查報告、調查取得的證據、調查的程序、調查中形成的法律文書全面審核。認為需要補充調查或補正程序的，應當由調查人員補充調查或補正程序。并可以提出新的處理意見。

（三）局案件負責人對調查結果進行審查，并應當分別作出下列處理由調查人員執(zhí)行：

1.應當受到行政處罰違法行為的，擬定行政處罰決定；

2.依法不予行政處罰的，作出不予處罰決定書并送達被調查人、報案人、舉報人；

3.違法事實不能成立的，作出撤銷立案決定書并送達被調查人、報案人、舉報人；

4.不屬于本機關管轄的案件，應當制作行政處罰案件移送表，連同調查材料、扣押物品等一并移送有管轄權的行政機關；

5.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關，但對吊銷許可證、執(zhí)照等必須由市局作出行政處罰決定的，應當擬定行政處罰決定書：

6.認為主要事實不清、證據不足、程序有誤的，應當責成調查人員補充調查，也可以另外指派其他行政執(zhí)法人員重新調查。

（四）審核期限不得超過8日。

四、告知

（一）行政機關擬定作出行政處罰的，應當在審核后的3日內書面告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據以及聽取當事人的陳述、申辯的地點、時間、方式。被處罰人口頭陳述、申辯的應當制作筆錄并由被處罰人核對無誤后簽字。

（二）被處罰人接到告知書后，未在規(guī)定期限內陳述、申辯的，視為放棄陳述、申辯權。

（三）擬作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，對公民罰款1000元以上或對法人或者其他組織罰款3萬元以上的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要聽證的種類或罰款額度以上的，或者行政主體認為需要聽證的，應當書面告知被處罰人有要求舉行聽證的權利。

1.行政相對人應當在接到聽證告知書后5日內提出，逾期視為放棄聽證權利。

2.接到聽證申請后，應當在2日內確定聽證的地點、時間、方式和聽證人員，并在聽證會舉行前的7日前，將聽證通知書送達當事人，受害人申請聽證主持人、聽證員、聽證書記員回避的應在收到聽證通知書后2日內提出。

3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

4.聽證主持人由行政主體法制機構或相應機構的負責人擔任，聽證員、書記員由行政主體的非本案件調查機構的人員擔任。聽證員的人數(shù)一般控制在3人以內。

5.當事人可以親自參加聽證，也可以委托1－2名代理人。

6.聽證應當按照下列順序進行：

① 聽證書記員宣布聽證紀律、聽證參加人的權利和義務；

② 聽證主持人介紹聽證主持人、聽證員、聽證書記員、核對聽證參加人員的身份，宣布聽證開始；

③ 案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據及行政處罰種類和幅度建議；

④ 當事人進行陳述、申辯，提出有關證據并質證；

⑤ 利益相關人陳述、提出有關證據并質證；

⑥ 聽取當事人的最后陳述；

⑦ 主持人宣布聽證結束。聽證筆錄交當事人、受害人核對無誤后簽字或蓋章，拒絕簽字的由聽證主持人在筆錄中說明情況。筆錄中有關證人證言部分，應當交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

7.聽證結束后，聽證主持人應當在2日內向局案件主管局長提交聽證報告和聽證筆錄，報告中應當說明爭議焦點、證據適用并提出處理意見。

（四）行政主體不得因被處罰人的陳述、申辯加重處罰。

（五）對當事人陳述、申辯的意見應當復核，意見成立的，行政主體應予采納，意見不成立的應當說明理由。

五、法制機構審核

法制機構對擬作出的重大行政處罰決定從以下幾個方面進行審核：一是主體是否合法，是否超越或者濫用職權；二是違法事實是否成立、清楚，證據是否確鑿充分；三是處罰所依據的法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準確、完整；四是當事人的知情權和申辯權是否得到保障；五是實施處罰所適用的裁量是否合理、適當；六是行政處罰的程序是否合法、完整；七違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關。

六、決定

（一）行政處罰由案件主管局長簽發(fā)，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應當由局案件審理委員會集體討論決定。

（二）行政主體應當在當事人陳述、申辯后5日內，充分考慮當事人的陳述、申辯和提供的證據分別作出決定：

1.違法事實不能成立的，作出撤銷立案決定書并送達當事人、受害人。

2.依法不予處罰的，作出不予行政處罰決定書并送達當事人、受害人。

3.給予行政處罰、制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應當載明下列事項并加蓋行政機關印章：

① 當事人的基本情況，公民包括姓名、性別、出生日期、住址，法人或者其他組織包括名稱、法定代表人或負責人姓名、地址；

② 違法的事實和依據；

③ 行政處罰的種類和依據；

④ 行政處罰的履行方式和期限，逾期履行的責任；

⑤ 不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、行政復議機關；

⑥ 行政主體名稱、處罰主體資格證號和作出決定的日期。

（三）行政處罰決定應當在立案后的90日內作出，遇有特殊情況的，經行政機關負責人批準延長30日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出處理決定的，應當由生態(tài)環(huán)境主管部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過30日。但處罰決定過程中需要專門機構進行鑒定、鑒證、勘驗、檢查的期限除外。

（四）行政相對人有申訴、檢舉，應當對行政處罰決定進行審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰確有錯誤的，按照情況分別作出變更或撤銷處理。

七、送達

（一）行政處罰決定應當宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政主體應當在7日內按下列方式送達：

1.直接送達；

2.留置送達；

3.委托送達；

4.郵寄送達；

5.公告送達；

（二）行政處罰法律文書的送達必須有送達回證，由受送達人在送達回證上注明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。公告送達的期限為公告之日起 60 日，期滿視為送達。

附圖：行政處罰一般程序流程圖