省環境保護廳：

龍陵縣于2010 年4 月委托省環境科學研究院編制《龍陵生

態縣建設規劃》，2012 年4 月經縣人大常委會審議通過并批準實

施。龍陵縣自生態縣建設規劃實施以來，緊扣“保護生態環境就

是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的發展理念，進

一步完善目標責任體系和考核評價體系，6 項基本條件和22 項

建設指標均達到省級生態文明縣考核指標要求，于2016 年12 月

1 日通過省級技術評估。

為進一步推進生態文明建設，鞏固提升創建成果，按照2016

— 2 —

年12 月9 日云南省環境保護廳下發的《關于保山市龍陵縣省級

生態文明縣建設工作技術評估整改意見的函》提出的整改意見和

要求，龍陵縣高度重視，及時制定整改方案，細化分解落實整改

任務。同時，加大城鄉環境污染綜合治理、強化城鄉污水收處系

統基礎設施建設、增強生態文明能力建設、持續提高生態文明建

設水平。通過5 個月的自查和整改，各項整改工作已全部完成。

現懇請對龍陵縣省級生態文明縣創建工作組織考核驗收。

當否，請示。

附件：1﹒龍陵縣人民政府關于省級生態文明縣創建技術評

估整改意見落實情況的報告

2﹒龍陵縣省級生態文明縣技術評估整改意見技術材

料整改完成情況表

3﹒龍陵縣省級生態文明縣技術評估整改意見現場檢

查整改完成情況表

4﹒龍陵縣省級生態文明縣技術評估整改意見工作建

議整改完成情況表

2017 年5 月24 日

（聯系人及電話：廖光從0875-6128408，18787551115）

Z

— 3 —

附件1

龍陵縣人民政府關于省級生態文明縣

創建技術評估整改意見落實情況的報告

省環境保護廳：

2016 年11 月30 日至12 月1 日，按照《云南省生態文明州

市縣區申報管理規定（試行）》（云環發〔2014〕38 號）要求，

省環境保護廳生態文明處組織對龍陵縣創建省級生態文明縣工

作進行技術評估。在技術評估反饋會上，評估組一致同意龍陵縣

創建省級生態文明縣通過技術評估，同時提出了技術評估整改要

求。對照評估組對創建工作提出的整改意見、建議和《云南省環

境保護廳關于保山市龍陵縣省級生態文明縣建設工作技術評估

整改意見的函》具體要求，龍陵縣高度重視，及時制定整改工作

方案，細化分解整改任務，經過認真整改，各項整改工作已全部

完成。現將整改工作情況報告如下：

一、提高認識，助推生態創建整改工作

為加快推進全縣生態文明建設，實施好“生態立縣”戰略，

確保省級和國家生態文明縣創建工作圓滿成功，努力爭當全市生

態文明建設排頭兵。2016 年2 月4 日，龍陵縣印發了《龍陵縣

創建國家級生態文明鄉鎮實施方案》《龍陵縣創建省級和國家級

生態文明縣實施方案》；2 月26 日，召開了全縣環境保護暨創建

生態文明縣工作會，全面總結龍陵縣生態文明建設成效，安排部

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署了“十三五”及2016 年生態文明建設工作；2017 年4 月，龍

陵縣組織召開了全縣環保工作會議。省級生態文明縣創建技術評

估后，龍陵縣生態創建工作領導小組就整改事項進行專題部署，

對技術評估組領導和專家提出的意見、建議逐一梳理研究，并對

照省環保廳的整改意見和要求，進一步明確了重點工程建設、整

改工作要求、完成時間節點、領導責任等內容。各鄉鎮及生態建

設領導小組成員單位迅速行動，突出重點，提升優勢，強化薄弱，

全面推動整改任務落實，不斷鞏固提升創建成果。

二、細化責任，健全完善技術資料編制

（一）完善檔案資料，強化技術資料支撐。根據整改意見的

要求，制定下發了整改任務分解表，明確整改要求和部門職責。

縣創建辦和各有關部門及時溝通協調，安排專人負責完善臺賬資

料，進一步補充相關支撐資料，梳理臺賬資料，按照ABC 分類建

立目錄。增強數據的邏輯性，加強相關指標之間的銜接，統一數

據來源和數值，對龍陵縣“生態公益林占林地面積比例”“單位

GDP 能耗”2 個不達標指標作出說明，并進行了再補充、再完善，

使之更全面、更系統、更規范、更具支撐力。提煉匯總的資料臺

賬，可信性強，條理清晰，內容簡明。

（二）提升報告質量，充分展示創建成果。按照突出重點、

章顯特色、調整結構要求，編寫了《龍陵縣創建省級生態文明縣

技術評估整改意見技術材料整改完成情況表》《龍陵縣創建省級

生態文明縣技術評估整改意見現場檢查整改完成情況表》《龍陵

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縣創建省級生態文明縣技術評估整改意見工作建議整改完成情

況表》等，及時成立了龍陵縣創建省級生態文明縣資料審核組，

迅速組織技術人員對規劃實施評估報告、工作報告、技術報告、

特色報告、影像圖冊等資料進行了整理修編。

三、真抓實干，全面完成現場整改任務

（一）加快城鎮污水收集處理系統建設。龍陵縣高度重視城

鎮（鄉）污水收集處理系統建設工作，積極申請浦發行建設資金，

用于10 個鄉鎮的污水收集處理設施建設，以及進一步完善縣城

污水處理配套設施；全力推進城區截污管網及雨污分流改造工

作，啟動康豐路、學府路等雨污管網等城市道路污水管網建設，

啟動龍山東河、西河河道亂排污整治和截污改造工作；嚴格污水

處理設施運行管理，確保縣城污水處理廠、有關企業的污水處理

設施正常運行，污水達標排放，不對周邊水環境造成污染。

（二）全面抓好城市、農村環境綜合整治。龍陵縣結合園林

城市、衛生城市、文明城市和省級生態文明縣的創建，進一步加

大了城市、農村環境綜合整治的力度。加大宣傳，營造氛圍，宣

傳“綠化、美化、凈化”的理念，加強領導，全面整改。印發了

《龍陵縣進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020

年）》及其16 個子方案、《龍陵縣大氣污染防治行動實施方案》

《龍陵縣水污染防治工作方案》等，加強城鄉環境綜合治理工作

規范化管理，重點加強城市整體容貌、市政道路、集貿市場和活

禽銷售市場、生活飲用水衛生等管理，確保縣容縣貌得到較大改

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善。圍繞建設“天藍、地綠、山青、水秀、氣爽”美麗龍陵的目

標，不斷加強農村公共基礎設施建設，提升居住質量和環境，發

揮典型引領示范作用，健全農村環境“四位一體”長效管理機制，

將改水改廁、河道管護、綠化造林、垃圾和污水處理融為一體，

采取清理垃圾、拆除違建、改水改廁、墻面出新、清淤除障等措

施治理臟亂差，統籌搞好綜合治理。

（三）強化生態文明能力建設。加強環境監察、監測、宣教、

信息、應急等環保能力建設，是建立龍陵完備的環境執法監督體

系，提高政務信息公開的重要途徑，是強化污染源環境監管，確

保污染減排任務順利完成的重要保障。2016 年7 月，龍陵縣環

境監測站通過省級考核驗收，標志著龍陵縣具備縣域環境自我監

測的能力，2016 年8 月至今的監測數據顯示，全縣的環境空氣

質量總體繼續保持優良，縣城達到國家《環境空氣質量標準》二

級標準以上。同時，建成縣級環境視頻監控中心，對9 家企業、

12 個排放口實施24 小時在線監控，在主要河流斷面安裝監控探

頭，時時監控河流水體。縣城集中式飲用水源地、村鎮飲用水衛

生合格率均為100%；縣域地表水環境質量總體較好，水質穩定

在Ⅰ～Ⅲ類之間。

四、完善機制，持續提高生態文明建設水平

縣委縣政府在全縣環保工作會議上明確要求，龍陵的發展要準

確把握“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、

開放、共享”的發展理念，實施“生態立縣”等戰略。各鄉鎮、

— 7 —

各部門嚴格執行《龍陵縣黨政領導干部生態環境損害責任追究實

施細則（試行）》（龍辦發〔2016〕46 號）、《龍陵縣關于落實環

境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制的通知》（龍辦發〔2016〕

43 號）、《中共龍陵縣委辦公室龍陵縣人民政府辦公室關于印發

〈各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）〉

的通知》（龍辦發〔2017〕22 號）要求，把生態文明建設工作落

到實處，做到齊抓共管、人人參與。目前，全縣累計創建國家級

綠色學校1 所、省級生態文明鄉鎮10 個、省級綠色社區3 個、

省級綠色學校7 所、省級環境教育基地1 個、市級生態文明村

119 個、市級綠色學校23 所，龍山鎮、鎮安鎮、臘勐鎮、象達

鎮、勐糯鎮、龍江鄉、龍新鄉、平達鄉8 個國家級生態鄉鎮申報

材料已全部通過省級專家組審查。同時，積極在全縣范圍開展生

態宣傳，弘揚生態文化，普及生態環保知識，倡導健康低碳的生

活方式，在群眾中培育良好的生態文明理念，讓群眾真正享受生

態創建帶來的實惠，提高生態文明建設水平。

通過整改落實，龍陵縣已完成各項整改工作任務，對照標準，

已具備申請省級考核驗收的條件。下一步，龍陵縣將緊緊圍繞創

建指標體系，以更大的力度和決心，扎實推進生態創建工作，確

保全面通過省級考核驗收，爭取早日獲得命名。

— 8 —

附件2

龍陵縣省級生態文明縣技術評估整改意見技術材料整改完成情況表

序號指標名稱整改意見整改落實及材料補充情況

1 工作報告

修改格式，刪除開頭文字，進一步

凸顯生態創建主線。

已修改行文格式，刪除了開頭一段文字，并結合龍陵縣生態創建

匯報材料，提煉完善主要做法和主要成效。

2 技術報告

部分指標表述比較簡單，指標測算

分析不夠。

補充完善了城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮污水集中處理率、

工業用水重復率等指標的完成情況。

3 特色報告生態創建特色不突出。

進一步提煉龍陵縣生態創建的特色做法，修改完善了特色之二和

特色之四。

4

規劃實施

評估報告

補充存在分析問題，建議圍繞問題

提出。

針對未實施工程，補充了原因分析；修改完善了結論和建議，針

對存在的問題，提出有針對性的建議。

5 宣傳圖冊

領導重視圖片過多，部分圖片進行

分類排版。

已刪除部分領導照片，對分類不合理的做了重新排版，并裝訂成

冊。

6 檔案資料

分類比較清晰，邏輯比較強，但原

始客觀數據較欠缺，普遍沒有C 類

材料，建議優化A、B 類材料，補充

C 類材料。

補充了相關指標的B、C 類檔案材料，如：規模化畜禽養殖場糞便

綜合利用率、化肥使用強度、農村衛生廁所普及利用率等。

— 9 —

序號指標名稱整改意見整改落實及材料補充情況

7

基本條件

一

補充龍陵縣指定的生態環境與建設

政策措施。

補充了《龍陵縣黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試

行）》《龍陵縣關于落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”

責任制》《各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定（試

行）》等環保法規。

8

基本條件

二

補充鄉鎮環保管理機構或專人負責

環保的文件。

已將各鄉鎮成立生態創建領導小組文件放入檔案資料，文件上明

確提出有專人、專職辦公室負責生態創建及其他環保工作。

9

基本條件

三

補充公眾和社會組織反映的各類環

境問題得到查處反饋的證明材料。

已補充完善信訪工作及有關案件辦結的資料。

10

基本條件

四

補充云南省第十批省級生態鄉鎮公

示文件。

已補充省人民政府關于命名云南省第十批省級生態鄉鎮的文件。

11

基本條件

五

補充2015 年云南省生態環境狀況

遙感監測與評價報告。

已補充云南省環境監測中心站《2015 年云南省生態環境狀況遙感

監測與評價報告》中涉及龍陵排名部分，龍陵縣排名第31 位。

12 建設指標2

對單位GDP 能耗進一步分析，分析

原因，提出措施。

已補充單位GDP 能耗專題分析報告，在此基礎上進一步細化工作

措施。

13 建設指標4 更新“三品”認證證書。

此項指標已達標，已與省級發證部門協調，及時更新到期的“三

品”認證證書；對暫時不能更新的已作出說明。

14 建設指標5 核實林地面積增幅數據已對2013—2015 年林地面積年增幅情況進行了核實。

15 建設指標6

建議刪除封山育林面積，重新進行

核算。

考慮指標達標事宜，還是將封山育林面積統計進來。

— 10 —

序號指標名稱整改意見整改落實及材料補充情況

16 建設指標8

補充保山市2013—2015 各年度的

環境監測工作方案；2013—2015 保

山市各年度的環境質量狀況公報及

2013 和2015 年縣控監測斷面的監

測報告。

補充了保山市2013 — 2015 各年度的環境監測工作方案；

2013-2015保山市各年度的環境質量狀況公報及2013—2015 部分

縣控監測斷面的監測報告。

17 建設指標9 補充監測點位圖彩圖版本。已補充監測點位彩圖。

18

建設指標

11.1

完成情況簡單，補充各鄉鎮生活污

水處理情況。

已補充完善了城鎮污水集中處理率完成情況說明，并修改了各鄉

鎮生活污水處理情況。

19

建設指標

12.1

完成情況簡單，補充各鄉鎮生活垃

圾處理情況。

已補充完善了城鎮生活垃圾無害化處理率完成情況說明，并修改

了各鄉鎮生活垃圾處理情況。

20

建設指標

16

補充規模化養殖場沼氣工程和堆肥

相關支撐材料放入B 檔案。

補充了2 家（大樹養殖場、文翔水泥制品廠生豬養殖點）規模化

養殖場沼氣工程等有關資料放進B 檔案。

21

建設指標

17

完成情況簡單，分析化肥施用強度

逐年增高的原因。

分析了化肥施用強度數據逐年增高的原因（分母主要農作物播種

面積逐年減少），在現有材料的基礎上補充了與化肥施用強度有

關的其他材料放入B 檔案。

22

建設指標

22

調查人數不足1‰，補充調查問卷。重新補充了調查問卷，調查人數已達到總人口的1‰。

— 11 —

附件3

龍陵縣省級生態文明縣技術評估整改意見現場檢查整改完成情況表

序號整改意見整改落實情況

1

邦臘掌溫泉生態旅游區生活污水、生

活垃圾處理設施管理不夠規范。

修改完善邦臘掌溫泉生態旅游區生活污水、生活垃圾處理管理制度；對現有

的垃圾投放點做遮擋處理，并于龍山正橫山村委會簽訂垃圾處理協議；明確

專人負責對生活污水、生活垃圾處理設施進行管理。

2

縣城垃圾填埋場滲濾液存量過大，存

在一定環境風險。

龍陵縣垃圾填埋場滲濾液處理站技改工程設計、招標階段已經完成，目前中

標單位正在進場施工，確保按時完成改造。

3

縣城污水處理廠日常管理不夠規范，

污泥沒有進行烘干處理。

針對終端污泥未進行烘干處理就外運，縣城污水處理廠采取晾曬等措施將污

泥含水量降至60%以下，做外運處置。

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附件4

龍陵縣省級生態文明縣技術評估整改意見工作建議整改完成情況表

序號整改意見整改落實情況

1

進一步補充完善檔案、臺賬資料，加

強部門合作，增強資料的統一性、完

整性、規范性、關聯性和支撐性。

按照整改要求，進一步補充相關支撐資料，梳理臺賬資料，按照ABC 分類建立

目錄；增強數據的邏輯性，加強相關指標之間的銜接，統一數據來源和數值，

增強資料的可信性，提供原始、客觀、權威的憑據、支撐材料和認定證明，提

煉匯總資料臺賬，加強其可讀性，做到條理清晰，內容簡明。

2

建議對GDP 能耗、生態公益林占林業

用地面積比例、受保護地區占國土面

積比例進行分析、論證，進一步分析

原因，尋求達標對策。

針對單位GDP 能耗（約束性指標）和生態公益林占林地面積比例（指導性指標）

2 項不達標指標，補充了專題分析報告，進一步分析原因，采取相關措施。針

對受保護地區占國土面積比例指標，考慮龍陵縣實際情況，還是將封山育林面

積算入，重新核算指標，該項指標目前已經達標。

3

加強邦臘掌溫泉生態旅游區生活污

水、生活垃圾收集處理，建立長效管

理機制。

修改完善邦臘掌溫泉生態旅游區生活污水、生活垃圾處理管理制度，對現有的

垃圾投放點做遮擋處理，并于龍山正橫山村委會簽訂垃圾處理協議，明確專人

負責對生活污水、生活垃圾處理設施進行管理。

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序號整改意見整改落實情況

4

加強縣城“兩污”設施的規范化管理

和運營，防范環境風險。

龍陵縣垃圾填埋場滲濾液處理站技改工程設計、招標階段已經完成，目前中標

單位正在進場施工，確保按時完成改造。縣城污水處理廠采取晾曬等措施將污

泥含水量降至60%以下，做外運處置。

5

進一步鞏固與深化創建成果，加強生

態文明制度創新，探索有效模式，建

立長效機制。

一是鞏固和深化創建成果，堅持定期開展生態創建“回頭看”工作。組織對各

鄉鎮生態創建成果維護進行“回頭看”，杜絕環境問題反彈現象發生。二是加

強環保宣傳力度，利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展生態環保宣傳教育，

切實增強全社會的環保意識和責任意識，倡導綠色環保理念，樹立良好的生態

文明觀念，引導和動員廣大人民群眾自覺參與，營造全縣上下共同進行生態建

設良好社會氛圍。三是強化生態文明制度創新，印發了《龍陵縣創建國家級生

態文明鄉鎮實施方案》《龍陵縣創建省級和國家級生態文明縣實施方案》《龍

陵縣進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）》及其16 個子

方案、《龍陵縣水污染防治工作方案》《龍陵縣大氣污染防治行動實施方案》，

制定了《龍陵縣黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《龍

陵縣關于落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制》《各級黨委、政

府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）》等環保法規。

— 14 —

龍陵縣人民政府辦公室2017 年5 月24 日印