各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)保山市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局研究同意，現(xiàn)將《龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

                                                              保山市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局

                                                                 2021年5月10日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度

為進一步加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者遵守環(huán)境保護法律法規(guī)事中事后的監(jiān)督管理，規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)管工作，依據(jù)《環(huán)境保護法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》和《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)云南省污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案的通知》以及《保山市污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》通知要求，制定本制度。

一、工作目標(biāo)

堅持依法監(jiān)管，落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化；堅持公正高效，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法；堅持公開透明，實行“陽光執(zhí)法”，公開隨機抽查事項、程序和結(jié)果，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；堅持管理創(chuàng)新，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，提高監(jiān)管效能。

二、抽查內(nèi)容和方式

（一）實施主體和抽查內(nèi)容

龍陵縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊是開展隨機抽查工作的實施主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)污染源（包括排污單位和建設(shè)項目，下同）日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作，隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。

開展抽查工作時，應(yīng)重點對被抽查單位防治污染設(shè)施運行、污染物排放情況以及環(huán)評、“三同時”制度、排污許可證等環(huán)境管理制度落實情況進行監(jiān)督檢查。

（二）抽查方式

“雙隨機”即檢查企業(yè)和執(zhí)法人員均隨機抽取。結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管方式，合理調(diào)配現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察資源，將網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)察人員和轄區(qū)排污單位，依次編號或制定相應(yīng)代碼，采用被抽查單位和執(zhí)法人員均隨機抽取的“雙隨機”方式，對列入隨機抽查名單的污染源進行現(xiàn)場抽查。抽取結(jié)果一經(jīng)產(chǎn)生，不得隨意變更。

（三）抽查對象的確定

行政區(qū)域內(nèi)所有污染源作為隨機抽查對象，并將污染源企業(yè)分為重點排污單位和一般排污單位。

重點排污單位包括國家重點監(jiān)控企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)管的排污單位，重點排污單位名錄由生態(tài)環(huán)境部門按照法律法規(guī)要求，根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定。

除重點排污單位以外的其他排污單位均為一般排污單位。

（四）不采取隨機抽查的情形

以下非日常監(jiān)督檢查工作不適用本實施方案：

1.開展專項執(zhí)法檢查；

2.環(huán)境違法案件查處；

3.環(huán)境執(zhí)法后督察；

4.環(huán)境信訪案件處理。

（五）建立污染源基礎(chǔ)信息庫

結(jié)合環(huán)境安全隱患大排查及“一企一檔”建立情況建立本行政區(qū)域內(nèi)污染源基礎(chǔ)信息庫，并將其作為隨機抽查基礎(chǔ)。

已建立污染源基礎(chǔ)信息庫的應(yīng)進一步完善污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫。未建立污染源基礎(chǔ)信息庫的應(yīng)先建立當(dāng)?shù)匚廴驹慈粘－h(huán)境監(jiān)管對象和執(zhí)法人員基本情況清單，將其作為年度臨時隨機抽查的基礎(chǔ)，清單應(yīng)明確列明轄區(qū)內(nèi)所有排污單位（重點排污單位、一般排污單位和建設(shè)項目）數(shù)量、名稱、所在地區(qū)以及負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作的執(zhí)法人員基本情況（姓名、年齡、文化程度、執(zhí)法證信息、從事執(zhí)法工作時間等）。

（六）抽查比例及要求

每季度至少對本行政區(qū)30%的重點排污單位進行抽查。一般排污單位最低抽查比例：至少按照1：10的比例（在編在崗的執(zhí)法人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量。每季度第一個月5日前采用隨機的方式確定本季度被抽查單位名單。

三、基本原則

（一）堅持依法監(jiān)管。依照權(quán)力清單明確的職責(zé)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，有序、規(guī)范開展抽查檢查和監(jiān)管活動，實現(xiàn)隨機抽查制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（二）堅持公正高效。結(jié)合監(jiān)管與服務(wù)工作，組織開展隨機抽查活動，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能，有效防范環(huán)境風(fēng)險，優(yōu)化秩序環(huán)境。

（三）堅持公開透明。做到抽查事項公開、抽查計劃公開、搖號程序公開、檢查結(jié)果公開等“四個公開”，推行全程電子化管理責(zé)任追溯機制，權(quán)力陽光化、權(quán)利平等化、權(quán)責(zé)對等化。

四、結(jié)果運用

要進一步加大違法排污企業(yè)處理處罰力度，對隨機抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴(yán)從重處理處罰，充分發(fā)揮典型案件的震懾作用。

（一）根據(jù)《環(huán)境保護法》及相關(guān)配套辦法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕22號），違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、越權(quán)審批、拆分審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工建設(shè)；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)，其中不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理的項目，堅決依法關(guān)停取締；對環(huán)境保護設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改；對其中污染防治設(shè)施不配套、污染物超標(biāo)排放的，堅決實施停產(chǎn)和限期整改等措施。拒不執(zhí)行的，移送公安機關(guān)。

（二）存在不正常運行防治污染設(shè)施違法行為的，要加強環(huán)境監(jiān)測，并嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護法》及相關(guān)配套辦法進行處理、處罰，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，采取查封、扣押措施，依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留的案件，要及時移送。應(yīng)適時組織環(huán)境執(zhí)法人員進行復(fù)查，復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正的，要對其實施按日連續(xù)處罰。

（三）在線監(jiān)測系統(tǒng)運行不正常的，要明確責(zé)任主體，并根據(jù)《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號）對企業(yè)或在線運維方進行處理、處罰。涉及不正常運行防治污染設(shè)施或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護法》及相關(guān)配套辦法進行處理、處罰，并移送公安機關(guān)。

五、配套制度和機制

（一）建立“痕跡”監(jiān)管機制

在開展隨機抽查工作中，應(yīng)現(xiàn)場制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》、《環(huán)境違法行為限期改正通知書》、《調(diào)查詢問筆錄》等相關(guān)文書，并進行拍照或攝像取證。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并提出整改要求。

（二）建立信息公開機制

開展現(xiàn)場抽查工作時，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。并按照信息公開的有關(guān)要求，將重點排污單位名單隨機抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并向各重點企業(yè)通報。

（三）建立保密機制

開展隨機抽查工作，要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，隨機抽查名單不得外泄。對違反保密規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對泄密者和有關(guān)責(zé)任人員予以通報批評、暫扣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件或調(diào)離執(zhí)法崗位；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定予以處理。

（四）建立聯(lián)合抽查機制

開展現(xiàn)場抽查工作時，應(yīng)建立監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動的工作機制，對被抽查排污單位同步開展監(jiān)測和監(jiān)察，并按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)要求，聯(lián)合其他部門開展聯(lián)合抽查，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，妥善解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題。

（五）建立企業(yè)信用檔案制度

歸集企業(yè)信用信息，加強嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法懲戒制度，全面實施執(zhí)法監(jiān)管。對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法失信行為等情況的企業(yè)，要加大隨機抽查的頻次，必要時聯(lián)合相關(guān)職能部門開展聯(lián)合抽查活動。

五、本制度由保山市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局負(fù)責(zé)解釋。

六、本制度自引發(fā)之日起正式實施。