2022年來縣應(yīng)急管理局緊緊圍繞全縣法治政府建設(shè)工作要點，貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省、市委工作要求。扎實推進法制宣傳教育和應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，建立完善執(zhí)法相關(guān)制度，加強自我監(jiān)督，多形式、多渠道進企業(yè)開展法律、法規(guī)宣傳活動，現(xiàn)將2022年度龍陵縣應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）全面依法履行法定職能。我局按照《龍陵縣應(yīng)急管理局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程等事項對社會進行公開，依法依規(guī)，行使行政職權(quán)。梳理龍陵縣應(yīng)急管理局行政處罰執(zhí)法依據(jù)295項、行政強制執(zhí)法依據(jù)6項、行政檢查執(zhí)法依據(jù)13項、其他行政職權(quán)執(zhí)法依據(jù)6項。

（二）推進“放管服”改革。2022年我局共辦理煙花爆竹行政許可55件，為切實做到服務(wù)經(jīng)營戶，讓經(jīng)營“零跑腿”，我局采取線上提交材料、業(yè)務(wù)人員實地審核、線上審批、統(tǒng)一制證，郵寄到戶的辦理方式，得到了經(jīng)營戶的好評。

（三）綜合應(yīng)急處置。為進一步提高全縣應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救援能力，磨練應(yīng)急隊伍，提升防災(zāi)救災(zāi)能力，增強群眾防災(zāi)救災(zāi)意識和避險自救能力，提升應(yīng)對處置各類自然災(zāi)害的指揮決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。3月23日，我局組織相關(guān)部門到鎮(zhèn)安鎮(zhèn)大壩村開展龍陵縣2022年綜合應(yīng)急演練。按照演練方案和演練腳本的要求完成了各項演練內(nèi)容，達到了預(yù)期目的，取得了圓滿成功。通過本次演練，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進一步熟悉了應(yīng)急處置流程，同時增強了廣大干部群眾的防災(zāi)、避災(zāi)意識，普及了防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能，提高了各級指揮人員處置自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力，對提高我縣應(yīng)急救援及管理工作具有重要意義。2022年9月23日10時47分，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)正平村發(fā)生4.5級地震，地震發(fā)生后我局立即啟動四級響應(yīng)，以最快的速度上報、聯(lián)系，組成市縣鎮(zhèn)村組五級聯(lián)動，開展震后應(yīng)急處置工作，用實際行動守護群眾生命財產(chǎn)安全。

二、行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面

（一）落實重大行政決策程序制度。我局年初召開局班子會議，學(xué)習(xí)《云南省重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》，并討論通過龍陵縣應(yīng)急管理局“三重一大”議事決策制度。嚴(yán)格按照制度落實重大行政決策。

（二）行政決策更加科學(xué)、有效，責(zé)任更加明確。我局根據(jù)人員變動及時調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子分工，確保各項任務(wù)責(zé)任到人、到部門。適時召開黨委會、班子會督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極履職，依法行政。針對案件辦理過程監(jiān)督管理，我局專門成立法制審核機構(gòu)，對所辦理案件進行監(jiān)督審查。同時嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》規(guī)定，堅持對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行給予行政處罰前經(jīng)集體討論決定，集思廣益，科學(xué)決策，防止專斷腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，堅決禁止個人自作主張進行決策、先決策后上會、隨意簡化程序、變通程序等行為。

三、規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

（一）推進綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》的通知、云南省應(yīng)急管理廳、中共云南省委機構(gòu)編制委員會辦公室、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省司法廳、云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于貫徹落實深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)工作的通知》以及《保山市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》的精神及要求。在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，2022年7月,我局成立龍陵縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊，核定大隊長一名（正科級，由應(yīng)急管理局局長兼任），核定副大隊長1名（副科級），實行“局隊合一”體制，將縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員納入縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊開展行政執(zhí)法工作。根據(jù)《龍陵縣參照管理單位規(guī)范設(shè)置工作方案》及縣委編委2022年第五次會議精神要求，我局于2022年12月8日向龍陵縣規(guī)范參照管理單位暨綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報請了《龍陵縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊機構(gòu)編制方案》的請示。龍陵縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊核定編制10名，大隊長1名（副科級），副大隊長2名（股所級），由新組建的龍陵縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊承擔(dān)一下職責(zé)：貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，落實應(yīng)急管理領(lǐng)域的執(zhí)法制度、工作規(guī)范；受縣應(yīng)急管理局委托，以龍陵縣應(yīng)急管理局的名義依法統(tǒng)一行使各項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定賦予龍陵縣應(yīng)急管理局的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)利；依法承擔(dān)本領(lǐng)域權(quán)限范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

（二）落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法責(zé)任制。我局在行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照《云南省行政執(zhí)法公示辦法》、《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》相關(guān)要求開展行政執(zhí)法工作，并組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《云南省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，堅決做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為做到執(zhí)法公正文明、辦出“高質(zhì)量”案件、2022年我局多次開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)，并讓執(zhí)法人員參加省、市應(yīng)急部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高我局執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格規(guī)范方案制定、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處置、責(zé)令改正、立案、調(diào)查取證、處罰告知、聽取申辯、法制審核、集體討論、審查審批、處罰決定、文書送達、執(zhí)行處罰、罰繳分離等執(zhí)法程序。明確聽證、集體討論決定的適用條件。2022年，我局共進行行政檢查50次，辦理行政案件8起，做出行政處罰決定8次，罰款18.6萬元。所辦理的案件中，行政相對人均未提出行政復(fù)議和行政訴訟申請。全年未接到司法建議和檢察建議。

四、行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面

（一）全面推進政務(wù)公開。按照政務(wù)公開要求，按時在龍陵縣人民政府門戶應(yīng)急管理局專欄發(fā)布計劃總結(jié)、通知公告、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、人事、救災(zāi)和財政資金信息。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓群眾看得到、看得懂、能監(jiān)督。

（二）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行，并明確了具體要求。我局把行政權(quán)力制約和監(jiān)督擺在突出重要位置來抓，著力推動司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等融會貫通，形成全覆蓋、無縫隙的監(jiān)督制約體系，確保行政權(quán)力始終在陽光下規(guī)范運行。

五、加強工作人員法治思維和依法行政能力方面

（一）全局學(xué)法，增強法治思維。法治政府建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要使命。2022年，我局以學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想為目標(biāo)，通過書籍、網(wǎng)絡(luò)、參會、培訓(xùn)等形式學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想。并在黨委會、班子會、職工大會、理論學(xué)習(xí)中心組上組織干部職工開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)，讓全局干部職工以習(xí)近平法治思想為指引，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，依法履職盡責(zé)，遵法守法，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，推動全局形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治氛圍和法治環(huán)境。

（二）提高依法行政能力。針對我局行政執(zhí)法人員多為半路出家、非專業(yè)、執(zhí)法實戰(zhàn)經(jīng)驗不足等問題，我局通過集中學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、跨區(qū)域交流等方式組織執(zhí)法人員熟悉法律法規(guī)、明白執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法實戰(zhàn)能力，從而讓案件質(zhì)量得到提升。六、存在的問題

一年來，龍陵縣應(yīng)急管理局依法行政工作雖然取得了一些成績，但距離縣委、縣政府的要求仍有一定距離。一是對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不到位，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，對依法行政工作的認(rèn)識有待進一步提高。存在口頭上講法治、實際工作中輕法治的現(xiàn)象。二是依法行政能力有待于進一步提升。個別執(zhí)法人員還存在“只要實體結(jié)果正確，程序是否合法無所謂”的錯誤認(rèn)識，執(zhí)法實戰(zhàn)能力依然不足。三是行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)還需加強，法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)比較薄弱。四是行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化仍需強化，如：配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備問題；亮證執(zhí)法問題、執(zhí)法全過程錄音錄像問題等。

六、下一步打算

一是加強行政制度建設(shè)，進一步強化監(jiān)督檢查，健全行政執(zhí)法和行政權(quán)力事項管理制度，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力高效運行，行政事項公開透明，行政行為合法有效。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、培訓(xùn)力度，進一步提升行政能力，重點在基本法律知識以及管理和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法方式等方面加強培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、執(zhí)法亮證、程序合法。加強行政執(zhí)法人員的廉政教育，堅決防止行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題，逐步配齊執(zhí)法裝備，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法良好形象。三是加強法治宣傳教育，進一步提高監(jiān)管群體的法治意識。繼續(xù)加大普法宣傳力度，通過普法進企業(yè)，強化企業(yè)群體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓企業(yè)實實在在重視安全生產(chǎn)工作。四是積極探索，大膽實踐改進應(yīng)急管理依法行政工作的新模式、新方法，使之適應(yīng)形勢發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求。進一步加大服務(wù)力度，提高辦事服務(wù)效率，依法行政，全力推進“法治龍陵”建設(shè)進程。