根據中共龍陵縣委全面依法治縣委員會辦公室《關于報送2024年度法治政府建設工作情況報告的通知》（〔2024〕—18號）要求，龍陵縣林業和草原局堅定不移用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐，結合部門職能職責，強化林草資源的保護和發展，不斷構筑人與自然、和諧共生環境。現將一年來工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）堅定不移用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是把深入學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務。將學習好宣傳好貫徹好黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要任務，牢牢把握正確的政治方向和輿論導向。部署開展黨的二十大精神主題學習宣傳活動，把黨的二十大精神作為全體干部職工學習的首要任務，安排職工主動自學做好讀書筆記，利用周一集中學習和局黨組理論學習中心組學習為契機，一年來，局黨組理論學習中心組集中學習黨的二十大精神四次、全局干部職工集中學習8次，個人自學122人。二是把學習貫徹黨的二十大精神和學習貫徹習近平法治思想精密結合起來。學習好宣傳好貫徹好習近平法治思想，把習近平法治思想作為全局普法依法治理工作的頭等大事，牢牢把握正確的政治方向和輿論導向。部署開展習近平法治思想主題學習宣傳、宣講活動，把習近平法治思想作為全體干部職工學習的重要內容，安排職工主動自學做好讀書筆記。一年來，局黨組理論學習中心組集中學習習近平法治思想2次、全局干部職工集中學習2次，個人自學122人。通過學習，提升了單位領導班子和職工運用習近平法治思想指導開展林草普法、林草資源的保護和發展工作的能力。

（二）部署法治政府建設工作，把法治政府建設納入本部門發展總體規劃和年度工作計劃。2024年3月6日，局黨組聽取局普法領導小組法治建設工作匯報。研究法治政府建設重大問題，制定了2024年普法工作計劃、普法強基補短板專項行動方案、普法依法治理工作要點，并以龍林草發〔2024〕20號、21號、22號文件下發。2024年4月11日成立了龍陵縣林草系統普法、創建全省法治政府建設示范縣領導小組，以龍林草發〔2024〕35號文件下發。2024年7月1日局黨組書記、局長在會上對2024年法治政府建設工作再次做了安排部署。

（三）加強權責清單規范管理。根據法律法規“立改廢釋”和職權調整情況，進行權責清單動態管理。繼續推進權責清單“三級四同”，根據《龍陵縣林業草原系統權力清單指導目錄》，指導各部門做好權力清單和責任清單。《龍陵縣林業草原系統權力清單指導目錄》由150項經梳理增加到184項。結合賦予鄉鎮（街道）部分縣級行政職權指導目錄（2023年版）選取清單，森林防火類等16項行政處罰事項賦予鄉鎮（街道）。155項行政處罰、13項行政檢查、16項行政強制報縣人民政府納入綜合執法。

（四）落實重大行政決策程序制度和法律顧問、公職律師制度，依法制定行政規范性文件，嚴格執行行政規范性文件備案審查制度，全面推進政務公開。2024年1月23日，制定《龍陵縣林業和草原局重大行政決策目錄》，并向社會公開。嚴格履行重大行政決策程序。為保障依法行政工作的有效開展，制定了《龍陵縣林業和草原局重大行政決策集體決定制度（試行）》《龍陵縣林業和草原局重大行政決策程序規定》。按規定開展決策后評估等工作。局黨組堅持依法決策制度，確保行政決策的科學性、程序正當性、過程公開性、責任明確性，把“三重一大”制度與班子建設、黨風廉政建設和林草建設緊密結合起來，對涉及林草建設發展中的重大事項以及關系職工切身利益的重要問題，實行依法決策。完善局黨組會和局務會議事規則，建立了重大決策法律咨詢和合法性審查制度，確保了決策的正確性。

按要求落實法律顧問制度，邀請法律顧問、律師參與行政處罰和規范性文件制定和清理工作。堅持黨務政務公開。局機關安排專人負責及時公開局機關黨務政務基本情況及群眾關注的熱點問題，做好上網公開，嚴格執行行政公開公示制度，確保行政審批事項及行政權力事項等嚴格按規定公開、規范程序，陽光操作。嚴格依法行政制度，規范行政審批行為。按照市政府要求認真清理行政審批事項，經調整和批準，保留了林地、林木、種苗、檢驗檢疫等行政審批事項，同時，制定了相關權力事項的辦事指南，并進行了公開。嚴格堅持行政審批“三項制度”，對行政審批工作堅持常態化管理，做到了行政審批工作依法、規范、有效、快捷運轉。

多渠道開展行政執法公示。嚴格執行行政執法公示制度。一是在龍陵縣人民政府門戶網站、政務服務管理平臺公布行政權力和責任清單及事項清單、依據、程序等。并在市場主體信用監管平臺、互聯網監管平臺對行政執法事項進行公示。二是公開行政執法人員資格，在各執法單位辦公場所設立執法監督崗，在政務中心窗口公示行政許可事項、辦事指南、流程和工作人員崗位信息。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，并在政府門戶網站公示執法主體、執法人員信息和救濟途徑。三是在行政執法決定做出后，7日內通過保山市信用平臺公示行政許可事項和行政處罰決定，接受群眾監督。2024年1月1日至2024年12月10日，合計公示行政許可信息4116條（林地許可24件、林草種子16件、林木采伐1444件、植物檢疫2632件），行政處罰信息40條，做到了行政執法公示全覆蓋。

（五）按要求推進“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度。一是落實普法責任“三單一書”制度。制定了《龍陵縣林業和草原局2024年普法責任清單》并在政府網站公示。同時制定了《龍陵縣林業和草原局2024年普法強基補短板專項行動方案》《龍陵縣林業和草原局2024年普法依法治理工作要點》《龍陵縣林業和草原局2024年普法工作計劃》。二是2024年利用會議、集中組織干部職工、鄉村干部學習《中華人民共和國草原法》等與草原相關的法律法規的學習。期間縣級1次，鄉級10余次，提高了鄉村干部對草原的保護和利用的認識；利用集市天開展集中宣傳活動，現場工作人員通過懸掛橫幅，設立咨詢臺等形式進行宣傳。縣級宣傳1次，鄉級22次。通過擺攤設點、發放宣傳單、集中講解等形式，共懸掛橫幅70余條，發放宣傳冊12000份，宣傳單5340余份，發放環保袋2000個，解答法律咨詢410余人次，出動宣傳車120余次，廣播宣傳1200余次，發布信息50余條。根據龍普辦[2024] 5號）關于印發《龍陵縣國家機關“誰執法誰普法”2024年度履職報告評議方案》的通知要求，完成上報龍陵縣林業和草原局“誰執法誰普法”2024年度履職自評報告。

（六）規范涉企行政執法行為。根據保山市人民政府辦公室《關于開展規范涉企行政執法行為專項檢查的通知》要求，認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省涉企行政檢查計劃備案管理辦法(試行)的通知》(云政辦發〔2023〕17號)和《云南省“先照后證”改革后加強事中事后監管聯席會議辦公室云南省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管省級聯席會議辦公室關于進一步規范涉企行政檢查推行“企業安靜期”的通知》(云事中事后監管聯發〔2024〕2號)等文件。龍陵縣林業和草原局結合工作實際，依照法律規章制度制定年度檢查計劃，并報市場監管局進行備案；年度檢查計劃、檢查結果均在門戶網站進行公示。按照涉企行政檢查計劃規定時間要求，及時組織開展檢查，并將檢查結果報上級有關部門備案。在進行涉企檢查時，不存在借行政檢查故意刁難企業，不存在接受被檢查企業的饋贈、報酬、福利待遇，在被檢查企業報銷費用，參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅游等活動的情況;不存在沒有依據隨意約見企業法定代表人或要求企業主要負責人接待陪同的情況。在行政執法過程中，嚴格按照云南省林業和草原行政處罰和行政強制裁量權基準（2023年版）執行;在行政處罰過程中堅持處罰與教育相結合原則，不存在“小過重罰”的情形等。

（七）加強對林草行政執法事中事后監管。為進一步貫徹落實《企業信息公示暫行條例》和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》（云政辦規〔2019〕5號）要求，對生產經營者資質，生產經營許可證是否在有效期內；是否有超許可范圍從事林草種子生產經營；林草種子、穗條、苗木來源是否清楚，是否執行“四證一簽”制度等；是否建立健全林草種子、穗條、苗木生產經營檔案；項目建設使用林地；對龍陵縣轄區內種子生產經營、木材加工的檢查；從事餐館經營的企業或個體進行檢查。2024年共檢查5個單位。對照本部門權力清單，建立本部門隨機抽查事項清單，建立行政執法隨機抽查對象數據庫和執法人員名錄庫，隨時進行抽查，做到“未入庫行政執法人員零參與抽查活動”。履行政府職能、完善依法行政制度體系、行政權力的制約監督、行政權力的制約監督等方面自覺接受群眾的監督。

（八）深入推進“放管服”，優化營商環境得到推進。一是于2023年11月27日組織林草職工學習《龍陵縣司法局關于進一步做好證明事項清理工作的通知》（〔2021〕—30號）。2023年3月14日成立由分管副局長任組長，相關股室負責人為成員的證明事項清理領導小組，嚴格按照《優化營商環境條例》第四十四條規定進行清理。沒有法律、法規或者國務院決定依據的，一律取消，不再保留。經梳理，林草局無證明事項。二是全面落實證明事項告知承諾制。根據《云南省林木采伐技術規程（試行）》的規定，將縣林業和草原局原委托的“申請采伐人工商品林蓄積不超過 15 立方米（含）的林木采伐”的審批權限和范圍，調整為“申請采伐集體、個人、其他非國有單位所有的人工商品林蓄積不超過 30 立方米（含）或面積不超過 5 畝（含）”的審批，請各鄉鎮林業服務中心按要求執行。三是依法全面履行政府職能，推進“放管服”改革，認真貫徹落實云南省林業和草原局辦公室關于《深化林木采伐“放管服”改革十項便民舉措》。四是按照一網通辦要求，我局全面梳理并組織進駐政務服務事項，行政許可全部入駐網上大廳，目前行政許可進駐政務服務事項，行政許可全部入駐網上大廳，目前行政許可事項已100%入駐政務大廳實行窗口辦理，并嚴格落實“兩集中、兩到位”和“四進中心”要求，認真落實領導帶班制、一次性告知制、限時辦結制、承諾代辦服務制、投訴制度和責任追究制度。對進駐事項授權到位,進一步簡化審批程序,切實提高審批效率，嚴格執行“一支筆”審批、“一個窗口”受理、“一站式”服務、“一個窗口”取件，真正做到為群眾提供無差別服務，實現陽光高效審批。五是根據“一部手機辦事通”相關工作要求，在單位微信群轉發通知及二維碼，全體干部職工已安裝辦事通并實名注冊，帶頭在平臺辦理相關事項，推動線上線下融合服務，不斷推進平臺辦件率提升。

（九）梳理行政執法突出問題清單，并開展專項整治。一是2024年3月28日，梳理出《龍陵縣林業和草原領域行政執法突出問題清單》，并在政府網站進行公示。二是以2024-21號便簽下發《龍陵縣林業和草原局關于開展行政執法突出問題專項整治工作》的通知。三是針對《龍陵縣林業和草原領域行政執法突出問題清單》，制定了《龍陵縣林草局2024年行政執法培訓方案》。四是按照年初制定的行政執法培訓方案，由法審股組織四名執法人員于2024年2月28日至3月3日、3月23日至3月27日、4月17日至4月19日、5月13日至5月17日，分別對賦權執法的臘勐鎮、木城鄉、平達鄉、勐糯鎮四個鄉鎮行政執法人員開展林草行政處罰培訓。

（十）完成本系統行政執法人員全員輪訓。一是2024年4月29日，龍陵縣林業和草原局舉行行政執法人員公共法律知識培訓開班儀式，行政執法人員50余人參加開班儀式。結合省市林草部門的要求，2024年5月27—29日以遠程視頻形式開展。龍陵縣林業和草原局、龍陵縣三江口國有林場、龍陵縣亮山國有林場及10個鄉鎮林業服務中心部分執法人員參加了“2024年全省林草依法行政專題培訓”。參訓人員達60余人。 二是8月27日、9月2日、9月23日組織行政執法人員參加《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國森林法》《云南省森林條例》等法律法規的培訓，參訓人員達150余人。

（十一）嚴格規范公正文明執法、嚴厲打擊破壞林草資源的違法犯罪行為。一是嚴格規范行政執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，深入推進“互聯網+監管”，加強執法力度和事中事后監管措施，實現行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等重點執法事項全覆蓋，執法行為全程記錄、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，做到執法信息公開透明、執法決定合法有效。二是為進一步規范林業和草原行政執法與刑事司法銜接工作機制，依法懲處破壞森林、草原、濕地、森林火災和野生動植物等林業和草原資源違法犯罪行為，維護生態資源安全，保障生態文明建設。結合龍陵縣實際，制定《龍陵縣林業和草原行政執法與刑事司法銜接聯合辦案工作機制》《龍陵縣林業和草原行政執法與刑事司法銜接聯席會議工作機制》。實現刑事處罰與刑事司法的無縫銜接。三是強化野生動物保護領域執法。根據《國家林業和草原局關于貫徹落實〈全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》(林護發〔2020〕22號)精神，主動配合市場監管、公安、海關等部門嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物等活動，依法取締非法野生動物市場；有序整頓野生動物人工繁育和經營利用從業機構，依法清理許可證件及文書；一律停止受理以食用為目的獵捕、經營野生動物等活動的申請，嚴格規范對非食用性利用野生動物活動的審批行為。四是以森林圖斑檢查為抓手，嚴厲打擊破壞林草資源的違法犯罪行為。2024年1月1日至12月10日，截至目前共查處各類林草案件74起，其中移交刑事案件1起，行政處罰73起,處罰違法行為人73人，收繳罰款77.869446萬元。其中：濫伐林木案件15起，（其中移交刑事案件1起，行政處罰14起）處罰違法行為人14人，濫伐林木311株,涉案林木220.0372m3立方米，處以罰款14.084204萬元；2毀壞林木、林地案件49起，處罰違法行為人49人，毀壞林地10.375241公頃，毀壞林木6.95立方米，處以罰款60.591202萬元；違法使用林地案件1起，處罰違法行為人1人，涉案林地0.2193公頃，處以罰款1.755萬元；非法收購、加工、運輸木材案件2起，處罰違法行為人1人，涉案林木29.77立方木，處以罰款0.27萬元；違反野生動物保護法律法規案件2起，處罰違法行為人8人，涉案物品：馬來穿山甲鱗片56.21克;赤麂肉制品5.75kg、心臟1個，處以罰款2.584萬元；違反森林、草原防火法規案件3起，處罰違法行為人3人，造成47.02立方米林木受損，處以罰款0.49萬元；7、違反林草有害生物防治檢疫法規案件1起，處罰違法行為人1人，處以罰款0.095萬元；8、違反野生植物保護管理法規案件1起，處罰違法行為人1人，處于警告處罰。五是認真開展案件評查。2023年1月1日至2023年12月31日，龍陵縣林草局共作出林草行政許可審批5311件，其中：核發林木采伐許可證、植物檢疫證5249份、征占用林地審批40件、林木種子生產經營（加工）許可證 20件、野生動物審批2件。本次評查62件。由于林草局行政許可數量較多，在網絡上辦理，都設有臺賬，故在這次評查中對林木采伐許可證、植物檢疫證二項許可沒有進行評查，這二項許可在林草局的管理臺賬查閱或者到全國林木采伐證管理系統、林檢云南省區管理平臺查閱檢查監督。案卷自評分在92—98分，綜合評定結果為優秀。

林草行政處罰2023年1月1日至2023年12月31日，龍陵縣林草局依法查處各類涉林草違法案件共147件，本次評查147件，案卷自評分在92—100分，綜合評定結果為優秀。龍陵縣林業和草原局無林業行政強制案卷。

（十二）深入推進林草領域公益訴訟。以森林資源督查等專項督查行動為抓手，聯合龍陵縣人民檢察院開展林草領域公益訴訟，規范管理秩序，提升治理能力。

（十三）強化行政權力的制約監督。一是深入推進政務公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外，將政務公開要求納入工作程序，進一步明確政務公開范圍和內容，健全政務主動公開清單目錄，依法依規進行信息公開，及時回應群眾關切。二是強化社會信用體系建設。推進林草領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。重點聚焦林地、草地、濕地等關鍵領域，落實好龍陵縣聯合激勵及懲戒措施清單，規范獎懲對象的認定管理，及時將林草系統獎懲信息錄入龍陵縣信用信息系統，在龍陵縣信用信息共享平臺實時共享獎懲對象信息。同時按法治政府建設要求在云南省行政執法綜合管理監督信息系統錄入2024年度行政許可信息2648條（林草種子16件、植物檢疫2632件），行政處罰信息39條。錄入達100%。

（十四）化解社會矛盾糾紛。一是加強行政復議和行政應訴工作。加強行政復議規范化、專業化、信息化建設，暢通行政復議渠道，強化行政復議監督功能，依法依規辦理群眾行政復議訴求，及時糾正違法或不當行政行為，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的作用。加強和改進行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，提升行政應訴答辯和舉證質量。二是加強信訪工作。進一步暢通信訪渠道，深入推進信訪法治化，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，保障群眾合理合法訴求，避免群體性信訪事件。2024年，共受理信訪事件2件，正在辦理中。

二、存在問題

（一）依法治縣工作宣傳形式單一。

（二）普法學法不夠深入，多與會議的形式進行，職工自主學法意識不強。

三、2024年工作打算

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。

（二）深入學習貫徹宣傳黨的二十大精神。

（三）突出憲法、民法典宣傳和個性化普法宣傳相結合，讓法法律走到群眾身邊、走進群眾心里。

（四）嚴格按照縣委、縣政府、依法治縣辦的要求開展法治政府建設。

（五）嚴格按照“八五”普法規劃開展法治宣傳工作，及時修改和完善“八五”普法規劃。

（六）積極開展法治宣傳工作，進一步完善法治宣傳機制。

（七）結合林草部門職責，做好行業法律法規宣傳，加大對涉林企業的法律法規宣傳力度。同時加大對破壞資源的違法活動進行打擊。

（八）按時上報各種材料。

龍陵縣林業和草原局

2024年12月11日