保山市財政局、保山市扶貧辦：

根據《云南省人民政府扶貧開發辦公室 云南省財政廳關于開展2018年度財政專項扶貧資金績效評價工作的通知》（云開辦〔2019〕2號）及《保山市人民政府扶貧開發辦公室保山市財政局關于開展2018年度財政專項扶貧資金績效評價工作的通知》（保開辦〔2019〕4號）要求，現將龍陵縣績效情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）基本縣情。龍陵于1986年被確定為國家級貧困縣，2002年被確定為新階段國家扶貧開發工作重點縣，2013年按照國家相關標準，共識別出33個貧困村、13760戶49883人建檔立卡貧困人口。2017年，經過動態調整，調增貧困村47個，全縣共有80個貧困村（其中深度貧困村21個）。2014至2017年累計脫貧退出19個貧困村、8679戶36814人。2018年，經過動態調整，全縣共有建檔立卡人口15758戶64216人，脫貧出列56個村、脫貧退出5908戶23288人，未脫貧5個貧困村、1171戶4114人，貧困發生率為1.71%。

（二）2018年度財政專項扶貧資金情況。2018年度全縣爭取上級專項目財政扶貧資金6789.5萬元。按資金來源分，中央財政資金5307萬元、省級財政資金1277.15萬元、市級財政資金205.35萬元；按行業部門分，扶貧部門專項扶貧資金4054萬元，民宗部門專項扶貧資金1100萬元，林業部門專項扶貧資金153萬元、財政等部門1482.5萬元；同時2018年度龍陵縣從縣本級財政決算安排專項扶貧資金14975.204萬元用于扶貧工作。

（三）績效評價工作推進情況。我縣高度重視績效考評工作，及時召開會議傳達績效考評工作精神，為做好績效考評工作順利開展，由扶貧辦、財政局牽頭，會同民宗、林業等相關部門對2018年扶貧資金進行自檢自評，形成自檢自評報告。

二、財政專項扶貧資金完成情況

全縣財政專項扶貧資金完成情況如下：

（一）資金投入。

縣本級預計安排財政專項扶貧資金情況。我縣高度重視脫貧攻堅工作，2018年安排投入縣級財政專項扶貧資金14975.204萬元，較2017年13275萬元增長了12.8%。

（二）資金撥付。

我縣財政專項扶貧資金撥付時間符合要求。

（三）資金監管。

具體執行和完成情況如下：

3、信息公開和公告公示制度建設和執行情況。

我縣認真推行事前公示制，事后公告制度。做到網上公示、張榜公告與書面入戶公告相結合，要求縣級年度項目資金安排等情況按要求公開的鄉數占使用扶貧資金的總鄉數的比例為100%。到村到戶項目在所在行政村公告公示，受扶持扶貧對象參與監督資金使用，全年共公示公告400多條（次）。

4、監督檢查制度建設和執行。

我縣、鄉、村認真按照《云南省人民政府扶貧開發辦公室 云南省財政廳關于印發<云南省省對下財政專項扶貧資金管理暫行辦法>的通知》的規定執行，實行管理規范化和制度化，堅持和完善專戶儲存，封閉運行和建立財務制度的管理辦法，堅持報賬制，推行事前公示制，事后公告制度。做到張榜公告與書面入戶公告相結合，管理項目與管理資金分開，項目立項與項目實施相結合，專戶儲存與按項目進度撥款相結合，資金使用監督與項目實施監督相結合，扶貧資金的使用由財務人員審核后，法定代表人簽字，由項目監理和財務監理審定后，方可到報賬處報賬，鄉級報賬中心嚴把報賬質量關，堅持項目跟著計劃走，資金跟著項目走的原則，保證財政扶貧資金安全運行，切實加強對扶貧項目和資金的監督管理，嚴禁占用、挪用、截留扶貧資金，保證項目計劃的實施，項目主管部門和各職能部門，對項目和資金實行全程跟蹤和檢查，加強扶貧資金的審計、監督力度，審計部門每年對扶貧資金進行一次專門審計，第三紀工委參與扶貧項目和資金的全程監督，納入正常工作。

（四）資金使用成效。

5、年度資金結轉結余率情況。截至12月31日，全縣上級財政專項扶貧資金6789.5萬元，已撥付資金6754.5萬元，結余資金35萬元，結轉結余率為5.19%。

6、資金統籌整合使用成效情況。

2018年3月10日龍陵縣扶貧開發領導小組上報了《龍陵縣2018年財政涉農資金統籌整合使用方案》，后又根據中央、省對各地制訂方案審查要求，經龍陵縣扶貧開發工作領導小組召集相關涉農部門，對2018年涉農項目規劃、資金規模圍繞全縣扶貧項目規劃，修改完善并上報了《龍陵縣扶貧開發工作領導小組關于印發龍陵縣2018年財政涉農資金統籌整合中期調整實施方案的通知》（龍開組〔2018〕33號）文件，截至2018年12月31日，2018年共整合涉農資金38832.35萬元，占納入整合范圍資金總規模40695.98萬元的95.42%，占計劃整合資金38832.35萬元的100%。用于基礎設施建設13498萬元、產業發展7736.27萬元、民生改善7107.04萬元、公共服務348.7萬元、能力建設262.34萬元、生態建設與環境保護473.53萬元、其他11270.09萬元。完成支出38832.35萬元，占實際整合40695.98萬元的95.42%。

通過統籌整合使用全縣財政涉農資金，一是充分發揮了政府的主導作用和激發了貧困群眾的主體能動性，同時也帶動了社會投資的積極性，充分發揮了財政涉農資金“四兩撥千斤”的作用，為脫貧攻堅提供了資金保障。二是促進了貧困鄉、村、貧困戶產業發展。改善了農業基礎條件，提高了農業裝備水平，加快了農業區域化、專業化、標準化發展步伐，改變了農業增長方式，通過資金整合，加大了投入，推廣了新技術，提高了生產管理水平。三是促進了基礎設施建設，加快了城鄉一體化進程。資金的整合，使大量資金投向貧困鄉、村基礎設施和社會事業建設，實現了公共財政普照農村大地，從根本上打破城鄉二元結構，走上了城鄉一體化的路子。我縣廣大貧困鄉、村的基礎設施條件大為改觀，貧困群眾的生產生活水平逐步提高，農村偏僻落后的面貌正在改變。四是促進了社會事業建設，加快了構建和諧農村步伐。將整合資金重點用于改善農村的醫療衛生條件、積極推進農村養老保險、最低生活保障和新型農村合作醫療上，完善了各項社會保障機制，較好地解決了貧困群眾最關心地問題。財政資金整合工作的推進，對我縣脫貧攻堅工作起到了強有力的推動作用。通過發展主導產業，為貧困鄉、村、建設奠定了堅實的物質基礎；通過發展基礎設施和農村社會事業，為貧困鄉、村建設創造了良好的發展環境。

7、貧困人口減少情況，我縣按要求完成了年度任務，即2018年出列56個貧困村、減少扶貧對象23288人。

8、精準使用情況。

龍陵縣緊緊圍繞“六個精準”，以貧困鄉村為主戰場、以建檔立卡貧困戶為對象，資金跟著項目走。一是細化幫扶措施。縣扶貧開發領導小組高位推動，多次組織召開專題會議，進一步深入基層分析幫扶工作，要求各掛包單位、幫扶責任人進一步深入掛鉤村、掛包農戶家中對村情、民情進行深層次研究、多角度分析、全方位破解致貧根源，與掛包村、被幫扶人共商發展大計，結合村情、民情制定幫扶措施，做到掛包工作“一村一策、一戶一策”。二是彰凸顯幫扶成效，根據制定出來的“一村一策、一戶一策”，縣扶貧開發領導小組對標對表深入基層、深入農戶對階段性成效進行定期不定期檢查，今年以來，共開展督查檢查45次，幫扶成效顯著提高。三是強力工作推進。按照精準扶貧要求，深入調研，科學制定并嚴格落實幫扶規劃和年度計劃；加強政策培訓，使幫扶責任人深入領會和掌握精準扶貧、精準脫貧戰略思想、目標任務和具體政策，提高幫扶工作能力；強化責任落實，將幫扶責任落實情況納入掛聯單位年度考核內容，對幫扶措施不落實、幫扶成效不明顯、敷衍了事、群眾滿意度低的，實施嚴格問責，推動幫扶政策和措施落地。

9、我縣出臺了《龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣推進財政支農資金形成資產股權量化改革實施方案的通知》（龍政辦發[2018]67號）、《關于印發龍陵縣扶貧小額信貸（風險保證金）呆賬代償管理暫行辦法的通知》（龍開辦[2018]104號）?！洱埩昕h人民政府辦公室關于印發龍陵縣推進財政支農資金形成資產股權量化改革實施方案的通知》貫徹落實基準扶貧、精準脫貧基本方略，建立新型經營主體帶動農戶增收致富利益聯結機制，支持農村貧困人口持續穩定增收渠道，培育農民收入新興增長點；《關于印發龍陵縣扶貧小額信貸（風險保證金）呆賬代償管理暫行辦法的通知》建立風險保障補償金，用于扶貧小額信貸發放風險防范和代償，以確保扶貧小額信貸正常開展和發揮效益。

三、扶貧資金管理使用的經驗和改進建議

（一）扶貧資金管理使用的經驗

1、加強領導，健全機構。 為確保新時期我縣扶貧開發工作順利開展，中共龍陵縣委、縣人民政府高度重視，認真落實黨政一把手的扶貧開發工作責任制，成立了以黨政主要領導為組長，分管扶貧工作的副縣長為副組長，扶貧辦、財政局、審計局等相關部門為成員的扶貧開發“千村推進，萬戶脫貧”工程協調領導小組，下設辦公室，負責處理日常事務和組織實施；項目所在鄉鎮成立由黨政主要領導任組長，有關站（所）為成員的領導小組，整個工程的實施，由縣、鄉分級負責，任務明確，責任到人，各鄉鎮成立以分管扶貧工作的副鄉鎮長任指揮長的項目實施指揮部，項目實施由指揮長親自抓，負總責，實行項目法人責任制，縣扶貧辦具體抓管理，財政負責資金撥付，鄉財政所負責報賬憑證的審核和回補報賬，審計，紀工委等部門參與項目和資金監督，在實施中，由于縣、鄉領導重視，各級職責明確，措施落實，確保了我縣2018度項目資金的安全運行。

2、整合資金，合力攻堅。在扶貧項目實施中，我縣始終堅持按照”統一規劃、渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功”的原則，以串戶路、入戶路、活動場所為載體，加強協調，落實部門責任，整合項目和資金，形成合力，解決資金缺口，切實改善貧困村的生產生活條件，做到實施一個村，鞏固一個村，自我發展一個村。

3、加強項目和資金管理，注重管理創新。我縣2018年度根據省、市相關文件要求，在資金管理上，嚴格按照《云南省人民政府扶貧開發辦公室 云南省財政廳關于印發<云南省省對下財政專項扶貧資金管理暫行辦法>的通知》的規定執行，實行管理規范化和制度化，堅持和完善專戶儲存，封閉運行和建立財務制度的管理辦法，堅持報賬制，推行事前公示制，事后公告制度。做到張榜公告與書面入戶公告相結合，管理項目與管理資金分開，項目立項與項目實施相結合，專戶儲存與按項目進度撥款相結合，資金使用監督與項目實施監督相結合，嚴格執行鄉級回補報賬制，堅持項目跟著計劃走，資金跟著項目走的原則，保證財政扶貧資金安全運行，切實加強對扶貧項目和資金的監督管理，嚴禁占用、挪用、截留扶貧資金，保證項目計劃的實施，項目主管部門和各職能部門，對項目和資金實行全程跟蹤和檢查，加強扶貧資金的審計、監督力度，審計部門每年對扶貧資金進行一次專門審計，聯系扶貧紀檢組參與扶貧項目和資金的全程監督，納入正常工作。

4、嚴格按照項目資金管理程序走

一是資金撥付。項目啟動后，縣財政局將項目資金撥付至項目鄉鎮，項目實施鄉鎮根據項目工程施工進度及質量情況進行撥款。二是資金管理。扶貧項目財政補助資金的管理按《云南省財政扶貧資金管理辦法》進行管理，嚴格執行專戶管理、專賬核算、實行鄉級財政報賬制、撥款審批制、資金使用公告公示制、財務決算制、專項審計制，確保項目資金安全運行，發揮最大投資效益。三是項目資金管理核算單位內部控制措施。建立健全內部控制制度，實行上級監督、部門監督、財政監督、人大監督、紀檢監察監督、審計監督、群眾監督7道監督防線，確保項目資金使用合規、合理、合法；嚴格實行項目資金、支票、印鑒、財政專戶專人管理制度，做到專戶儲存、專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫_保資金安全運行；實行公建項目資金管理轉賬制，農戶自建內容項目資金現金支付制，紀檢，審計跟蹤調查、監督，確保項目資金落實到位。四是支付審批。項目全面啟動后，各鄉（鎮）自始至終實行項目法人（指揮長）一支筆”審批管理制度，做到每項支出都有據可查，有據可依，嚴禁“空頭支票”和“遙控支出”。五是支付方式。農戶自建支付。工程經項目辦驗收合格后，采取“一折通”進行支付。公建項目支付。由理事會提出申請，指揮部根據施工進度及質量情況簽處意見，項目法人簽批后，開具支票或轉賬的方式支付。六是報賬。嚴格執行財政扶貧資金鄉級報賬制度，所支付的財政扶貧資金由財政所及時入賬、做賬，并及時按規定報賬。七是決算。項目工程完工后，由鄉（鎮）領導小組組織鄉級驗收，經驗收合格，及時進行財務資金結算，兌付項目資金，項目實施結束后及時進行決算并撰寫項目決算報告上報縣財政局和扶貧辦。八是審計。項目建設任務完成后，由項目實施單位進行自檢、自查，寫出項目竣工報告、財務決算報告報請縣審計部門給予審計，并請縣審計局出具審計報告。

5、完善項目資金財務報賬等材料檔案管理，注重內業檢查。各鄉鎮人民政府認真項目資金的票據、憑證、報賬、撥付等單據進行收集、整理和歸檔工作，做到檔案齊全，每一個子項目的實施有據可查，確保了每個子項目實施一件、合格一件、項目資金安全一件。

（二）扶貧資金管理使用改進建議

小額到戶貸款的貼息時間提高到3年，每年安排貼息資金，建議將上年度安排的3年期貸款規模仍然作為后續2年的貸款增量指標。

龍陵縣財政局 龍陵縣扶貧辦

（此件公開發布）