一、基本縣情

龍陵位于云南西部邊陲，地處高黎貢山南麓的怒江、龍川江之間，有國土面積2884平方公里，國境線長19.71公里，山區面積占98%。全縣轄5鎮5鄉，5個城市社區、46個農村社區、70個村委會，居住著漢、傈僳、彝、傣、阿昌等23個民族，2022年末，全縣戶籍總人口30.6萬人，其中鄉村人口16.9萬人，占55.2%；城鎮人口13.7萬人，占44.8%；少數民族人口2.02萬人，占6.6%。華人華僑12萬余人分布在20多個國家和地區，是云南省著名的僑鄉之一。龍陵是一個多元文化交融的地方，境內抗戰文化、黃龍玉文化、溫泉養生文化、民族民間文化、僑鄉文化交相輝映。龍陵是第二次世界大戰滇西抗戰的主戰場，是連接南亞東南亞國家的陸路交通樞紐，是云南對外開放的前沿陣地。2022年全年實現地區生產總值154.1億元，增8.2%；實現規模以上工業增加值增14%；社會消費品零售總額45.1億元，增10%；一般公共預算收入6.9億元，增7.6%；一般公共預算支出29億元，增9%；金融機構人民幣存款余額108.2億元，增2%；金融機構人民幣貸款余額98.2億元，增7%。截至目前，龍陵縣共有脫貧人口和監測對象16635戶67497人，累計消除風險1787戶6833人，風險消除率69.6%。2022年底人均純收入14294.38元，較2021年末的12328.34元增1966.04元，增15.95%。2023年。第一季度人均純收入5013.49元，同比增10.13%，完成年度總目標30.5%。

二、聚焦“三落實”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）堅持機制不變，狠抓責任落實

一是強領導。調整充實了由縣委書記、縣長任雙組長的鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組，下設8個專項工作指揮部。繼續沿用脫貧攻堅期間的作戰指揮體系，實行縣級領導掛鄉聯村、省市縣掛包單位包村和三級書記帶頭遍訪低收入人口工作制度。二是強部署。2022年，召開縣委常委會4次、縣政府常務會5次、縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組6次專題研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。2023年龍陵縣鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組第1次全體會議已于2023年3月19日召開。由綜合協調指揮部開展“一月一調度、一季一督查”，做到高位推動，壓實責任。三是強隊伍。嚴格落實常態化駐村工作機制，全縣共選派駐村工作隊83支，工作隊員251名，其中，第一書記（工作隊長）83名，實現了全縣83個重點村工作隊選派全覆蓋。

（二）堅持力度不減，狠抓政策落實

一是完善政策措施。經過實地走訪、調研、查閱資料、征求意見等方式，制定《關于做好縣級領導掛鄉包村鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興工作的通知》《龍陵縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果重點任務分解方案》《龍陵縣脫貧人口持續增收三年行動計劃》《龍陵縣2022年財政涉農資金統籌整合實施方案》《龍陵縣2022年財政涉農資金統籌整合中期調整實施方案》等方案，印發至鄉鎮、縣直各單位，確保政策配套穩定。二強化教育保障。健全完善控輟保學工作機制，確保全縣義務教育階段適齡兒童少年零輟學。三是落實醫療保障。全年脫貧人口和監測對象參加城鄉醫療保險率100%，做到了“應保盡保”，符合醫療救助條件的100%享受醫療救助。截至目前，普通門診累計報銷86356人次，總費用298.2萬元，報銷金額14.75萬元。脫貧人口和監測對象通過“三重保障”政策范圍內醫療費用報銷比例83.54%。四是鞏固住房保障。全面啟動農房抗震改造、農村危房改造和農村居民住房安全隱患排查工作。2023年計劃實施民族地區農房功能提升150戶，摸排出農房抗震改造150戶，力爭11月底完成改造。五是抓實兜底保障。2023年我縣脫貧人口和監測對象享受低保政策數量與檔次，與去年相比基本持平，保持過渡期社會救助政策總體平穩。截至目前，全縣共有脫貧人口和監測對象納入農村低保保障13209人，特困供養366人，實施臨時救助196人次，發放救助金33萬元。2023年共發放救助資金2412.5萬元。六是確保飲水安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，保障脫貧人口、脫貧村飲水安全。截至目前，全縣已建成農村供水工程678件，其中，集中式供水工程493件，分散式供水185件，每件供水工程均已落實“三個責任人”“三項制度”。目前城鄉居民已全部實現供水入戶，農村飲水管網入戶率達100%，現行標準下集中供水率達86.87%，農村自來水普及率達97.1%。七是用好金融政策。充分落實好脫貧人口小額信貸政策，專項用于發展產業，目前已下達關于做好龍陵縣2023年度脫貧人口小額信貸工作及加強資金管理的通知，計劃發放脫貧人口小額信貸5500萬元，貼息730萬元，覆蓋脫貧人口和監測對象1100戶。

（三）堅持靶心不散，狠抓工作落實

一是落實防止返貧監測和幫扶機制。2023年以來，龍陵縣進一步健全完善了《龍陵縣關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》，開展常態化監測，確保監測全面精準。截至目前，全縣脫貧人口和監測對象共有16635戶67497人，其中，監測對象2782戶9822人，累計消除風險1787戶6833人，風險消除率69.6%，未消除風險995戶2989人。2023年累計新識別4戶13人，均為突發嚴重困難戶，累計消除風險20戶65人（脫貧不穩定戶10戶27人、邊緣易致貧戶1戶5人、突發嚴重困難戶9戶33人），家庭人員自然增245人，自然減少416人。對排查出來的監測對象，按照缺什么補什么的原則，及時制定“一戶一方案”，落實幫扶措施，跟進幫扶成效，確保監測對象得到相應的產業、就業、教育、醫療、最低生活保障、防貧保險等政策、資金的扶持，切實履行托底責任，鞏固拓展脫貧攻堅成果。由教體、民政、人社、住建、水務、衛健、醫保、鄉村振興等8個部門組建“政府救助平臺”工作專班，具體負責“政府救助平臺”建設、運行和管理。全縣累計申請2653件，辦結2607件，辦結率98.27%。

二是促進脫貧群眾持續增收。2022年制定出臺《龍陵縣脫貧人口持續增收三年行動計劃》，通過“七個一批”，促進全縣脫貧人口收入穩步增長，持續促進穩定增收，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。2023年針對脫貧人口持續增收制定了更具體的《關于做好2023年脫貧人口穩崗就業促增收重點工作的通知》《關于做好2023年脫貧人口產業發展促增收重點工作的通知》等實施文件，確保脫貧人口增收見實效。針對全縣16635戶脫貧人口和監測對象，龍陵縣按照“一戶一策、一定三年、分年實施、按季監測”要求，制定出246955個到戶到人的措施計劃。全縣脫貧人口和監測對象2022年人均純收入14294.38元，較2021年末的12328.34元增1966.04元，增15.95%。預計2023年底能完成脫貧人口年人均純收入增幅15%以上的目標要求，全力消除人均純收入8500元以下監測對象。

三是深化就業幫扶。不斷加大就業政策宣傳力度，抓實轉移就業培訓，做好就業精準幫扶，推動農村勞動力大規模、高質量轉移就業。截至目前，全縣脫貧勞動力轉移就業23128人，其中，省外轉移就業3240人，完成市級下達目標任務2.29萬人的101%；全縣共培訓農村勞動力1117人次，完成市級下達目標任務10000人次的11.2%；其中：脫貧勞動力培訓229人次，完成市級下達目標任務3400人次的6.7%。補貼性職業技能培訓正在進行招投標工作；充分發揮創業擔保貸款扶持創業的作用，鼓勵創業帶動就業。大力開發就近就地就業崗位，2023年人社、林草、鄉村振興等部門開發鄉村公益性崗位2138個，帶動脫貧勞動力就近就地就業1797人。持續實施雨露計劃，緊盯2023年7月即將畢業的享受雨露計劃學生580人，確保“畢業即就業”。2023年第一季度，落實2023年春季普職融合分流1200余人，其中，脫貧人口和監測對象家庭學生400余人；高中畢業班學生參加高職院校單招400余人，其中，脫貧人口和監測對象家庭學生50余人。

四是抓牢產業帶動。不斷鞏固提升“兩煙”、甘蔗、蔬菜、咖啡、茶葉、水果、肉牛、龍陵黃山羊等傳統產業。積極培植石斛特色產業，截至2022年底，全縣石斛種植面積達3.6萬畝，實現石斛鮮條產量9000噸，實現產業鏈產值58.5億元，紫皮石斛種植面積及產量占全國的70%以上。81個村（社區）1.6萬戶6.5萬人從事石斛產業，占全縣總人口的21.25%，其中覆蓋脫貧人口2000余戶8100余人。2023年一季度完成石斛新植面積1000畝，提質增效600畝。截至目前，已向上爭取6273萬元財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展，實施產業發展項目32個，占資金規模的61.83%，全部為銜接推進鄉村振興補助資金；同時，建立穩定的利益聯結機制，全縣共有涉農新型經營主體397家，其中龍頭企業、個體工商戶、家庭農場190家，農民專業合作社207個，有35個龍頭企業和59個農民專業合作社實現“雙綁”，綁定農戶25608戶，其中綁定脫貧人口和監測對象13652戶，綁定三類對象1964戶，有產業發展條件及意愿的脫貧人口和監測對象“雙綁”率達分別為96.67%、96.94%。

五是強化易地扶貧搬遷后續扶持。持續完善安置區基礎設施和公共服務設施。全面推進易地扶貧搬遷后續扶持工作，積極研究相關配套政策措施，認真落實后續幫扶事項，結合實際建立起易地扶貧搬遷后續扶持工作聯席會議制度，并將后續扶持工作任務逐項細化分解到24個聯席會議成員單位，形成了互通信息、密切配合，相互支持、形成合力的后續扶持工作局面。安置區硬化道路129.9千米，建成安全飲水管網208.2千米，完成規劃建設（含改擴建）衛生室18個，建設（含改擴建）幼兒園8個，建設（含改擴建）小學15個，安置區水、電、路、網等基礎設施能滿足搬遷群眾基本生產生活需求，搬遷群眾就醫就學均得到了很好的保障。健全安置區治理體系，多措并舉強化社區治理和社會融入。42個集中安置點全部成立了村民自治組織，35個安置點成立了基層黨組織，不滿足成立基層黨組織條件的7個安置點也理順黨員組織關系遷入就近基層黨組織。

六是規范資金項目管理。2023年爭取各級財政銜接資金17930萬元，規劃實施項目54個，其中規劃實施產業發展項目42個，計劃投資13740萬元，重點用于促進產業發展的基礎設施建設、種養殖業、小額信貸貼息、農產品倉儲保鮮等；規劃實施就業項目3個，計劃投資530萬元，重點用于就業培訓、公益性崗位工資等；規劃實施鄉村建設行動項目7個，計劃投資2900萬元，重點用于村容村貌提升、農村污水治理等；規劃實施鞏固“三保障”成果項目1個，計劃投資350萬元，重點用于享受“雨露計劃”職業教育補助；規劃實施村莊規劃編制項目1個，計劃投資410萬元，重點用于2023年度村莊規劃編制。截至目前，根據省市要求完成了龍陵縣扶貧資產管理系統數據錄入工作，共錄入扶貧資產5632項扶貧資產，資產原值合計48.92億元，正在督促有關責任部門進一步加強扶貧項目資產動態監督管理提升資產使用效益和后續管理“回頭看”工作。龍陵縣扶貧項目資金規模為48.92億元，形成扶貧資產5632條，已全部確權移交；按資產類別管理經營性固定資產164條資產原值1.44億元，公益性固定資產3316條資產原值37.86億元，到戶類資產管理2152條資產原值9.62億元。

七是構建共同參與大格局。國家（大連理工大學）、省、市對口定點幫扶單位繼續到龍陵縣實施幫扶，各幫扶單位深入貫徹落實習近平總書記關于深化定點幫扶工作的重要指示精神，堅持“扶上馬、送一程”，從項目資金、人才智力、消費幫扶等方面持續給予我縣大力支持。截至目前，已銜接上海資源采購農產品540萬元。

三、深入推進“兩項重點”，全面推進鄉村振興

（一）鄉村建設加快推進

一是合理規劃編制。扎實推進縣鄉村基本公共服務一體化，按照“多規合一”的總體要求編制規劃，注重農村產業發展、基層黨建、人才發展和國土空間開發保護為一體的實用性村莊規劃，全縣3年應完成104個村莊規劃，其中2021年已完成33個，2022年已完成41個，2023年計劃完成30個。二是持續鞏固農村人居環境整治成效。印發《龍陵縣農村人居環境整治提升五年行動計劃》和《龍陵縣2022年農村人居環境整治工作要點》等兩份政策性文件。建立完善鄉鎮、村莊垃圾收運處置體系，截至目前，全縣已建成并投入使用垃圾焚燒爐和垃圾熱解爐51座，衛生填埋場1個，鄉鎮垃圾收運車61輛，現有垃圾設備基本滿足集鎮及主要村組的垃圾收運需求。建成農村衛生戶廁1796座，100戶以上自然村公廁12座。行政村污水治理率、收集處理率分別達28.6％、5.9％，農村人居環境得到持續提升。三是推進綠美鄉村建設。在2022年的基礎上建成綠美鄉鎮1個、綠美社區3個、省級綠美鄉村3個、市級綠美鄉村100個、綠美交通農村公路280公里、綠美河流2條、綠美水庫2個、綠美校園1所、綠美景區4個；綠化覆蓋率達43%；建成苗圃基地1個，面積0.02萬畝；實現綠美產業總產值82.3億元。全縣森林覆蓋率、營造林面積、建成區綠地率等指標要持續取得突破。四是完善農村公共基礎設施建設。2023年計劃完成1080座農村衛生戶廁改建，12座100戶以上自然村公廁改建；實施農村公共基礎設施項目確保完成2023年農村生活污水治理率30%、收集處理率7%，新增4個鄉鎮鎮區、399個村莊生活垃圾處理設施，鎮區、村莊垃圾設施覆蓋率分別達77.8%、71.4%的任務目標，為鄉村振興奠定基礎。五是統籌推進數字鄉村建設。新建5G基站152座、4G補盲基站33座，4G網絡、寬帶實現自然村全覆蓋。建成1個縣級電商服務運營中心、10個鄉（鎮）121個村級電商服務站點，覆蓋16.2萬農村居民。縣級“電子政務”初步實現網上政務辦公，“扶貧云”助力縣級精準扶貧工作，在醫療、公安、教育、旅游、醫保、社會保障、金融、通信等方面都應用了數字惠民，使群眾辦事更方便，成本支出更節約，社會效益更明顯。

（二）鄉村治理持續夯實

一是夯實農村基層黨組織建設。全力抓好村級黨組織書記“頭雁”、農村優秀人才“歸雁”、村級后備力量“雛雁”培養工程，健全為鄉村振興和基層治理提供人才支撐。龍陵縣共有基層黨組織962個，其中黨委16個，黨總支143個，黨支部803個。共有黨員14887名，女黨員4238名，占黨員總數的28.47%。35歲以下黨員3797名，占黨員總數的25.51%；60歲以上的黨員4016名，占黨員總數的26.98%。少數民族黨員871名，占黨員總數的5.85%。大專以上黨員5699名，占黨員總數的38.28%。二是搭建農村精神文明平臺載體建設。龍陵縣采取集中和分散相結合、節儉節約的原則，充分整合全民健身中心、綜合文化服務中心（站）、黨員活動室、村級活動場所等進行改擴建，對標對表扎實推進縣、鄉、村、組四級文明實踐中心（所、站、點）建設，完善層級管理機制，下好全縣文明實踐“一盤棋”。建成中心1個、分中心6個、基地1個，實踐所10個、實踐站121個。三是維護農村社會平安穩定。搭建基層綜治中心組織架構，探索建立綜治中心運行模式，明確全縣121個村（社區）相關委員履行綜治維穩員職責并兼職一村一輔警，村級全覆蓋建立調解委員會；組織基層政法力量開展能力提升培訓，全縣10個鄉鎮及121個村社區政法綜治工作力量151人，參與能力提升集中培訓，有力夯實了基層綜治基礎；探索試行政法單位領導班子掛鉤平安法治重點村模式，采用“1+3”模式，實行動態銷號管理，不斷提升平安法治村（社區）建設水平；組建基層治安巡邏隊伍，對重點場所開展治安巡邏，及時發現、排查、處置各類安全隱患，有力維護轄區社會穩定。

四、存在的困難問題

（一）增收推進力度不均衡，收入結構不合理

從第一季度采集錄入系統的情況看，人均純收入5013.56元，4項人均收入同比情況為：生產經營性純收入1664.1元，較去年同期下降4.41%；轉移性收入358.79元，較去年同期下降27.92%；財產性收入44.54元，較去年同期下降52.97%。僅從預增速15%的目標分析，即2023年人均純收入要達到16438.54元以上，一季度完成了年度目標的30.5%，一季度總體達標，但從收入構成分析，除工資性收入外，其余均為降低。

（二）鄉村振興示范引領作用發揮不夠

龍陵縣傳統產業以種養殖業為主，輔助產業為特色養殖、特色種植及鄉村旅游，目前，種養殖業形成規模和品牌效應不明顯，一二三產業融合度不高，旅游資源與鄉土資源、文化資源關聯度有待提升，對水庫、稻田景觀園等資源優勢尚未凸顯，旅游品牌辨識度不夠強，吸引游客的黏性不強，回頭客少。

五、下一步工作方向

（一）強化組織領導，統籌工作推進

堅持政治統領，強化思想引領。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹黨的二十大精神，準確把握黨的二十大確立的重大判斷、重大戰略、重大任務，落實省委“3815”戰略發展目標，梳理合并涉農領域議事協調機構，強化縣委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，健全議事協調、組織實施、督查考核等機制，緊緊圍繞2023年底脫貧人口年人均純收入增幅15%以上的目標要求，落實好“四個不摘”，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）聚焦脫貧群眾增收，守住監測底線

一是緊扣群眾增收這“一條主線”，深入實施脫貧人口持續增收三年行動計劃，持續推動脫貧人口增收，確保完成年度目標，為三年目標的實現打好基礎。二是抓牢防止返貧監測和幫扶“兩個環節”，持續推動精準監測幫扶。在監測對象上動態精準，以家庭年人均純收入8050元為底線嚴格落實防返貧動態監測；在幫扶介入上抓早抓小，重點幫扶解決收入10000元以下農村低收入農戶家庭，確保不出現整村、整鄉規模性返貧。

（三）聚焦五大振興，全面推進鄉村振興進程

一是強化產業振興，鞏固提升“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、蔬菜等傳統產業，培育壯大石斛、褚橙、咖啡、牛油果、中藥材等特色產業，2023年力爭實現總產值75億元以上。二是做實人才振興，聚焦年度人才工作任務清單，利用龍陵縣鄉村振興實用人才孵化基地的培育作用，培養一批鄉土人才，扎實開展“萬名人才興萬村”“高層次人才走邊疆”行動，引導農業科技、人才資源向鄉村振興一線和邊境一線流動。三是深化文化振興。進一步豐富產品業態，完善消費要素，多渠道加大對外宣傳，延長全縣文旅消費鏈條，集中優勢資源打造精品旅游線路和鄉村旅游試點，深挖農旅融合、文旅融合的消費潛力，做好游客引流，切實增加全縣游客人次和旅游收入。2023年創建A級景區3個，提級A級旅游景區2個。四是抓實生態振興。合理規劃編制，科學編制農村生活污水治理規劃；持續夯實農村人居環境基礎，建立健全農村保潔服務隊伍，推行農村垃圾處理有償服務工作開展，積極探索建立提升農村人居環境行動長效機制。五是壓實組織振興。持續壓實基層黨建工作責任，織密建強組織體系，優化黨組織設置，扎實開展黨支部“擴先提中治軟”行動，開展黨員空白“清零”和“三新”黨組織覆蓋攻堅行動。

（四）聚焦資金項目，完善管理機制

以項目庫建設為抓手，著力鞏固脫貧成果有效銜接鄉村振興。提前高質量建設好2024年脫貧攻堅項目庫，為高效安排2024年資金打下基礎。一是完善項目入庫機制。構建“自下而上、自上而下”的雙向對接機制，確保上級文件政策要求和基層干部群眾所需有效結合，突出項目建設的成效。二是完善項目管理工作機制。在項目規劃和確定上、項目管理上，堅持先評估論證、后決策實施的項目決策機制，確保項目科學決策。三是建立落實資金統籌保障機制。嚴把政策，強力整合，聚焦重點，精準投向。

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