2022年以來，縣鄉村振興局在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，聚焦“守底線、抓銜接、促振興”，把堅決守住不發生規模性返貧底線作為重要政治任務、擺在突出位置，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重點工作全力推進，落實好“四個不摘”的要求，保持主要幫扶政策總體穩定，狠抓責任、政策、工作落實，努力推進。現將上半年工作開展情況總結如下：

一、2022年上半年工作總結

（一）主要工作舉措及成效

1.“三落實”情況。2021年，在縣委、縣政府的堅強領導下，我局緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅推進鄉村振興目標任務，嚴格按照省、市、縣返貧動態監測文件要求、項目資金管理辦法等相關要求，認真開展各項工作。一是強化責任落實。調整充實縣鞏固拓展脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組，實行“雙組長”制，縣委書記、縣長任組長，下設綜合協調指揮部、產業振興指揮部、人才振興指揮部等8個專項工作指揮部。繼續沿用脫貧攻堅期間的作戰指揮體系，縣級領導掛包鄉（鎮）、村（社區）、省市縣掛包單位包村的工作制度，與疫情防控“三戶五戶”聯防聯控網格化體系緊密結合。2022年以來，召開鞏固拓展脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組會議4次，專題研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。二是推動政策落實及狠抓工作落實情況。強化教育保障。健全完善控輟保學工作機制，全縣義務教育階段適齡兒童少年應在校學生39439人，實際在校學生39313人、初中畢業未升學126人、輟學0人。落實醫療保障。做好脫貧人口參保動員工作，脫貧人口基本醫保、大病保險全覆蓋，符合醫療救助條件的100%享受醫療救助。強化住房監測。建立健全農村脫貧人口住房安全動態監測機制，組織對全縣農村住房進行再次排查，實現了農村住房認定范圍全覆蓋，切實保障脫貧人口住房安全穩固。織密兜底保障網。保持過渡期社會救助兜底保障政策總體穩定，繼續將喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧人口納入救助供養范圍。目前，“三類對象”中，脫貧不穩定戶（1076戶3982人）納入低保1806人、特困供養79人、給予臨時救助7戶，邊緣易致貧戶（662戶2523人）納入低保892人、特困供養15人、給予臨時救助9戶，突發嚴重困難戶（1029戶3346人）納入低保1461人、特困供養308人、給予臨時救助8戶。確保飲水安全。鞏固維護好已建成農村供水工程成果，保障脫貧人口、脫貧村飲水安全，城鄉居民已全部實現龍頭供水入戶，農村飲水管網入戶率達100%，現行標準下集中供水率達99.68%，農村自來水普及率達94.61%。

2.防止返貧動態監測和幫扶工作開展情況。截至5月底，龍陵縣全國防返貧監測信息系統監測對象共有2766戶9850人，其中脫貧不穩定戶1076戶3982人，邊緣戶662戶2523人，突發嚴重困難戶1028戶3345人，其中，已消除風險1781戶6794人、未消除風險985戶3056人。

3.產業發展情況。一是嚴格按照鄉村振興工作的相關要求，以高原特色現代農業為載體，進一步完善產業規劃布局，強化科技推廣，加大政策扶持。2022年計劃實施財政涉農整合資金項目87個，投資預算16609.7萬元，產業投入資金9352萬元，占比56.3%。投入財政銜接資金9913萬元，主要用于產業發展基礎設施建設、種植業、養殖業及發展壯大村集體經濟。二是推廣產業扶貧典型模式。充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶、電商平臺等新型經營主體的帶動作用，讓農戶以訂單、務工、股份為紐帶建立利益聯結關系和穩定的產銷關系，實現新型經營主體、村集體經濟、農民增收共贏。三是特色主導產業發展帶貧效果明顯。種養殖數量較去年同期均增長，共覆蓋農戶73334戶次，其中，脫貧戶20657戶次。2021年全縣石斛種植面積達3.6萬畝、鮮條產量達7500噸，實現總產值47億元。為龍陵1.2萬戶6.5萬斛農、從業者的脫貧成效鞏固提供了根本保障。三是農民專業合作社健康有序發展。截至今年5月底，全縣登記在冊的農民專業合作社396個，注冊資金3.8億元，入社社員7.27萬人，覆蓋10個鄉鎮、121個行政村。四是持續實施小額信貸促產業發展。2022年計劃發放脫貧人口小額信貸5000萬元，截至目前發放貸款4829萬元，獲貸農戶990戶（全部為“三類”對象）。按時維護小額信貸協同子系統，在小額信貸協同子系統中錄入1-6月份貸款、還款、貼息金額及風險保證金并按季度據實對已發放貸款進行貼息。

4.穩崗就業促收入情況。一是加強農村勞動力培訓。2022年1—5月，全縣共培訓農村勞動力12723人次，完成市級下達任務36000人次的35.3%。脫貧勞動力培訓3776人次，完成市級下達任務4000人次的94.4％。二是持續扶持搬遷人口就業。搬遷脫貧戶戶均享受2項以上產業扶貧政策支持，帶動搬遷農戶戶均增收5000元以上。安置區周邊共有帶貧企業25個。搬遷脫貧人口中，有勞動力3219戶7867人，轉移就業3110戶5570人；公益性崗位就業351人；自主創業、靈活就業911人；其余2297人穩定從事農林牧業產業，實現有勞動能力且有就業意愿的搬遷家庭至少1人就業。三是加大轉移就業力度。以“紅色勞務”擴大就業助力鄉村振興試點工作為抓手，不斷加大農村勞動力轉移就業力度。截至目前，全縣農村勞動力轉移就業122498人，完成年度目標任務102.1%。

5.防貧救助落實情況。一是防貧基金。去年以來，防貧基金共救助80戶305人，其中：第一季度28戶116人，救助資金12.3萬元；第二季度18戶58人，救助資金8.2萬元；第三季度12戶48人，救助資金2.8萬元；第四季度22戶82人，救助資金8.5萬元（今年未開展）。二是防貧保險理賠。截至6月15日，共結案賠付防貧保險項目案件81起，結案賠付金額940210.6元（其中因病案件62起，賠付醫療費用390981.6元；因意外案件12起，賠付身故賠償金33萬元；因災案件7起，賠付財產損失21929元）。三是政府救助平臺。截至目前，截至目前，全縣累計申請量1135件，辦結量1112件，辦結率97.97%。其中：低保申請573件，臨時救助408件，找工作87件，農村危房改造22件，特困供養27件，慢病健康管理4件，找培訓3件，醫保參保登記2件，大病專項救治2件，大病救助5件，異地就醫未報銷1件，控輟保學1件。

6.項目建設情況和資金管理使用情況。一是項目庫建設情況，已經完成龍陵縣2022年財政涉農資金統籌整合實施方案編制。2022年統籌整合使用財政涉農計劃整合1660.97萬元，截至目前，整合資金到位19119.24萬元（其中銜接資金10752萬元）。截至目前，已經錄入國家防返貧監測系統項目106個，項目預算總投資21072.33萬元，已經開工74個，開工率69.81%；二是扶貧資產后續管理情況。對2013年以來實施財政扶貧資金項目形成的資產，已建立健全資產統計管理基礎臺賬，對資產進行分類、分項、分年度明細登記，穩步推進項目資產的清產、核資、確權、移交、系統錄入、建章立制等后續管理工作，同時做好年度新增項目資產的統計、造冊登記等相關工作，對達到條件的項目資產進行及時的確權、移交、系統錄入，確保項目資產持續發揮作用。截至目前，2013年至2020年形成的扶貧項目資金規模為50.11億元，形成資產2741個，已經確權移交2612個項目，資金規模48.95億元。三是財政銜接項目穩步落實。2022年統籌整合使用財政涉農計劃整合1660.97萬元，截至目前，財政銜接資金到位10752萬元，實施項目51個，已開工項目44個，未開工項目7個，已完工項目5個，未完工項目46個，已開工項目44個，未開工項目7個，已完工項目5個，未完工項目46個。四是滬滇協作有序推進。編制了《龍陵縣2022年滬滇協作工作方案》，呈報縣委、縣政府審核通過后行文下發。2022年滬滇資金到位3482萬元，實施項目7個，已開工4個。截至目前，共召開專題研究滬滇協作工作會議4次，選派4名干部及醫生到閔行區相關部門掛職鍛煉和跟崗學習，組織3批次總價值134.91萬元物資馳援上海，消費幫扶效益254.15萬元，引進1500萬元注冊企業1個。

7.鄉村治理開展情況。一是合理規劃。積極整合各種治理資金，按照先易后難，梯次推進，通過試點示范不斷探索，先點后面，帶動整體提升。全縣3年應完成121個村莊規劃，其中2021年應完成33個，已全部完成，2022年應完成41個，目前正在編制中。二是借助“自強、誠信、感恩”“愛心超市”積分兌換、農村實用技能培訓、黨史主題教育宣講等活動，有效凝聚了干部群眾實施鄉村振興戰略的共識和合力。截至目前，已組織開展紅色教育系列活動580余場次，受眾達17萬余人次。

8.駐村工作開展情況。一是持續增強駐村工作力量。選優配強新一輪駐村工作隊員，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全縣共選派駐村工作隊83支，工作隊員251名，其中，第一書記（工作隊長）83名，實現了全縣83個重點村工作隊選派全覆蓋。二是“部門包村”機制不變。各掛包單位發揮部門優勢，積極完善后繼幫扶措施。

9.鄉村振興試點建設推進情況。加快推進鄉村振興“百千萬”示范工程，確定勐糯鎮、鎮安鎮、龍江鄉3個示范鄉鎮，2022年重點啟動龍江鄉示范點建設；確定建設35個精品示范村、235個美麗村莊，美麗村莊按照鄉鎮為主打造、申報上級驗收評審的原則，各鄉鎮均有序開展選評工作。

10.其他常規工作開展情況。一是黨建工作。堅持全面從嚴治黨，認真落實黨建工作主體責任和“第一議題”“第一主題”制度，運用理論學習中心組集中學習、“三會一課”、支部“主題黨日”、萬名黨員進黨校”、“云嶺先鋒”夜校、學習強國等平臺，組織黨員干部及職工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆六中全會精神，切實加強黨員干部政治建設，提高政治敏銳性。今年以來，共制定黨組學習計劃1個，召黨組學習3次，支委會5次，季度黨員大會1次，開展“黨員日”活動5次，上黨課2次。二是黨風廉政建設工作。結合“作風革命、效能建設，爭做楊善洲式好黨員好干部”主題活動及“黨員日”+集中學習專題教育活動的開展，繼續抓好局內集中學習和理論學習中心組學習。截至目前，召開黨風廉政工作會議2次，專題研討會2次，簽訂黨風廉政責任書7份，開展廉政提醒談話2次，理論學習中心組學習4次，黨員日+集中學習5次，按月完成網評作業及信息報送工作。

（二）存在的問題

1.部分縣鄉村干部對鞏固拓展脫貧攻堅推進鄉村振興工作系統謀劃、思考不夠。部分鄉村干部對防返貧監測和幫扶機制、“一平臺三機制”等重點工作講不清楚，對如何鞏固拓展脫貧攻堅成果思考不夠、措施不多，守住不發生規模性返貧的底線依然不容懈怠。

2.實現群眾增收目標壓力較大。通過5月份集中排查了16643戶68424人，排查后人均純收入在7000元以下的82戶232人，占排查總數的0.5%，人均純收入在7000-1萬元以下2917戶13015人，占排查總數的17.5%，其中脫貧戶2001戶9420人，納入監測的對象995戶3881人，一般農戶3戶16人；人均純收入在1-2萬元共11450戶47851人，占排查總數的69%，其中脫貧戶9898戶42281人，納入監測的對象1551戶5564人，一般農戶1戶6人；人均純收入在2萬元以上共2194戶7326人，僅占排查總數的13%。目前上級初步明確的今年消除人均純收入7000元以下戶、2023年消除人均純收入10000元以下戶、2025年消除2人均純收入20000元以下戶，龍陵縣要實現此目標，還非常的困難。

3.資金撥付困難，造成項目推進緩慢。截至5月底，2021年財政銜接資金9318萬元，實施60個項目，已撥付資金已撥付資金3233.77萬元，撥付率34.7%。2022年財政銜接資金到位8698萬元，實施項目51個，已撥付資金1202.91萬元，撥付率13.82%。

二、2022年下半年工作計劃

（一）形勢分析

1.利好形勢。2022年6月1，云南省召開全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接暨考核評估發現問題整改工作會。會議對2022年上半年的工作進行了總結通報，對下半年的工作進行了全面部署。會議強調：全面建成小康社會之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發生規模性返貧，是黨中央最關心的一件大事。此次會議壓實了工作責任，強化了部門聯動，有力推動了工作開展，為我縣下半年的工作指明了方向。國家、省、市已經制定《農村居民持續增收3年行動計劃（2022-2024年）》，正在進一步制定《脫貧人口持續增收3年行動計劃（2022-2024年）》，政策機遇明顯。

2.不利因素。一是疫情影響，穩崗就業壓力大，就業質量不高仍存在，群眾增收困難；二是填表報數壓力依然大，防止返貧監測和幫扶安排上，上級都要求了盡量減少程序，讓基層有更多時間謀劃實效性幫扶，但隨著云南省脫貧人口收入監測系統上線，上線即要求錄入2022-2025年的無數數據，且今后每季度要錄入、更新數據，負擔較重，可能會造成工作為了應付系統，客觀上形成了工作量大，造成監測戶“體外循環”現象，形成規模性返貧的風險；三是下半年雨季較長，農村居民飲水安全、房屋安全、交通安全、地質災害等隱患較大。四是受疫情影響，上海對我縣的幫扶項目資金減少。2022年共申請滬滇幫扶資金3765萬元，比2021年4185萬元少238萬元；消費幫扶數據下滑，物流不暢通，龍陵農產品進入上海市場困難。

（二）目標任務與工作措施

1.抓實防返貧監測和幫扶。抓牢防返貧動態監測和幫扶“兩個環節”，落實常態化排查監測，將“三申報三排查一比對”早發現措施和疫情防控“3戶5戶”聯防聯控密切結合起來，形成線上網絡化、“政府找”和“找政府”雙向協同，對全體農戶開展月監測、年中、年末動態預警，常態化、全方位跟蹤掌握易致貧返貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全情況，做到早發現、早干預、早幫扶，牢牢守住規模性返貧的底線。

2.緊盯農民增收目標。進一步壓實責任、細化措施。壯大鄉村產業。通過推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，充分挖掘農業增收潛力，不斷提高現代種養業質量效益，大力發展農產品加工業，培育壯大鄉村旅游、休閑農業，全產業鏈拓展農業增值增效空間，不斷探索拓展建立利益聯結機制的空間和渠道。盤活資源資產。進一步深化農村土地產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，通過發展產業、經營資產、開發資源等方式發展壯大村集體經濟，做好農民財產性收入增加這篇文章。完善利益聯結機制。堅持因地因企因人制宜建立利益聯結機制，努力推動企業發展，促進群眾增收。將脫貧人口務工增收作為重要抓手，用足用好穩崗就業政策，持續推進“紅色勞務”，提供務工信息、“點對點”輸送、補貼交通費，開發公益性崗位，加強技能培訓，實施以工代賑，多措并舉促進脫貧家庭勞動力務工就業。

3.抓實村莊規劃編制。堅持先規劃，后建設的原則。建立多方參與的村莊規劃工作機制；堅持村民為主體，尊重村民意愿，充分發動群眾參與村莊規劃；堅持按照“多規合一”的總體要求編制規劃，注重農村產業發展、基層黨建、人才發展和國土空間開發保護為一體的實用性村莊規劃；堅持先規劃后建設，無規劃不投入，將村莊規劃作為開展鄉村建設的法定依據。扎實開展“干部規劃家鄉行動”，確保2022年底實用性村莊規劃編制完成率達到70%。

4.啟動鄉村建設行動。按照“抓點成典、推典成景”的總要求，全面實施鄉村振興“百千萬”示范工程。圍繞“打造鄉村振興精品示范村”目標，按照每個村投入資金不低于3000萬元的要求，整合資金、資源和項目，加快推進現代化邊境小康村建設，確保2022年內5個沿邊村建成現代化邊境小康村。實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村改廁、生活污水和垃圾治理，持續改善人居環境。加大農村臨時用房、危房、路邊糞房等影響美麗村莊建筑物（構筑物）拆除力度，全面清除村莊路邊堆放的各種雜物，推動愛國衛生“7個專項行動”向農村延伸，開展村莊清潔和綠化美化行動，實現村村美、處處綠、戶戶凈。

5.開展鄉村基層治理示范工程。通過典型引路、示范帶動，啟動龍新鄉茄子山村治理示范工程，以問題為導向，在鄉村治理中推廣運用清單制為抓手，制定村級組織自治事項清單、協助政府工作清單、小微權力清單、公共服務事項清單、負面清單等五個清單，進一步理清基層組織責任邊界，細化基層管理服務事項，規范基層組織權力運行，探索建立規范化、精細化、具體化長效機制，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權與監督權，以點帶面推動鄉村治理工作再上新臺階。

6.構建多方參與幫扶大格局。繼續深化中央定點幫扶單位、東西部協作和省市幫扶單位幫扶，在干部選派、產業合作、勞務協作、消費幫扶、人才交流等方面深度協作，重點在承接上海產業轉移上著力，探索共建產業合作示范園，形成多層次、全方位的對口幫扶協作格局。接續實施“萬企興萬村”行動，引導民營企業將自身發展與農村發展、個人富裕與農民富裕有機結合，實現共同富裕、相互合作、共同發展。

7.持續推動滬滇協作幫扶。一是進行閔龍互訪。6月份后由龍陵縣主要領導帶隊到上海閔行區考察學習，商洽對接幫扶協作工作，并邀請上海及閔行區有關領導蒞臨龍陵調研指導，有針對性的推動滬滇對口幫扶長效化、制度化。二是引進企業落地。加強與國藥集團上海血制品有限公司溝通，使其盡快在龍陵注資落地，帶動當地經濟及醫療衛生服務行業發展。三是緊盯項目進度。7月中旬召開2022年滬滇項目推進會，督促項目實施單位抓實進度，在11月底前完滿完工。

8.加強黨支部規范化建設。圍繞“對標先進、爭創一流”主題實踐活動，增強工作實效，規范開展支部主題黨日，探索開展開放式主題黨日、創意型組織生活；圍繞強化基本保障，進一步強化黨建經費保障機制；圍繞“對標達標創標”“模范機關”建設，嚴格黨員教育管理監督，落實好“三會一課”“主題黨日”等制度，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，黨支部成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

9.緊抓黨風廉政建設不放松。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹十九屆中央紀委六次全會、省紀委十一屆二次全會和市紀委五屆二次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，永葆自我革命精神，堅持全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移推進全面從嚴治黨，忠實履行中國共產黨章程和憲法賦予的職責，有力推動黨中央決策部署有效落實，深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供組織和紀律保障。黨組專題研究黨風廉政建設工作3次以上，開展廉政知識集中學習2次以上，年中7月份左右召開黨風廉政建設工作推進會1次。

三、有關工作建議

（一）強化指揮體系。脫貧攻堅結束后，全縣雖然成立了縣鞏固拓展脫貧攻堅推進鄉村振興綜合協調指揮部，但體系還不順暢，工作抓得還不實，在指揮體系上還要再完善、再明確，在人員上還要再充實。

（二）明確各級責任。縣委常委會、縣政府常務會每季度至少聽取1次鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作匯報，縣鞏固拓展脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組每月至少研究1次工作。縣處級領導帶頭用好“一線工作法”，真正沉到監測對象多的地方，鄉村振興示范點一線，深入到群眾的田間地頭，走向掛聯的村（社區）、易地扶貧搬遷安置點，同鄉村兩級、掛包單位、低收入群眾一起商量增收的辦法措施。各級書記務必把主要精力放在農村工作上，深入基層調查研究，加強統籌謀劃，狠抓工作落實。各鄉鎮要守牢底線，圍繞“2022年消除收入低于7000元以下農戶，2023年消除收入低于10000萬元以下農戶”的目標，排查到戶到人，分年度制定增收目標，措施到戶到人，按季度組織采集脫貧戶、監測戶收入，適時組織分析研判，確保工作不拖后腿，到2025年向黨中央圓滿交賬。同時要加快鄉村振興示范點建設，要不斷的推陳出新，不能總是“吃老本”，不思進取。各行業主責部門要切實負起行業責任，行業部門“一把手”要對行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作負主要責任，要圍繞部門職責，認真負責地推進行業幫扶工作。各掛包單位要履行好包村責任，充分發揮上下聯動、溝通協調的作用，結合掛包村（社區）實際，圍繞群眾增收目標，研究制定脫貧戶三年增收實施方案，從政策上、措施上、項目上給予幫扶，要真幫實扶。

（三）嚴肅跟蹤問效。各鄉鎮、各部門要以問題整改為抓手，鞏固拓展好脫貧成果。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真對標對表對責，全面整改、堅決整改、徹底整改。縣紀委監委全面參與到此項重點工作中來，日常監督與重點工作相結合，發現一起，追責一起，保持優良作風，形成推進工作的良好氛圍。

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