前 言

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策部署，全面落實省委十屆十一次全會精神，我縣黨委政府高度重視及時召開專題會議，及時組織縣、鄉、村三級、掛包單位人員、駐村工作隊員進行了認真的入戶走訪調查、研究編制，匯總形成我縣2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫實施方案,項目庫共涉及10個鄉鎮、120村（社區），建設內容包括產業發展、鄉村建設、三保障、其他類項目4個部分。項目實施周期為一年，即：2022年1月至2022年12月。

第一章 概 況

龍陵于1994年被確定為國家級貧困縣，2012年被確定為新階段國家扶貧開發工作重點縣，全縣共有80個貧困村（其中深度貧困村21個），建檔立卡人口15737戶64539人。2019年2月中旬，順利通過省級第三方專項評估檢查，4月30日，省委、省政府正式批準龍陵退出貧困縣序列。截至2020年底，80個貧困村全部出列、所有建檔立卡貧困戶全部脫貧退出。但由于資源優勢不突出、產業發展不平衡、基礎設施建設薄弱、農村勞動力受教育程度低、因病因災等因素制約，區域發展不平衡、收入差距加大、貧困代際傳遞、致貧返貧等問題不同程度持續存在。截至2021年11月，按照監測標準，全縣仍有未消除風險三類對象931戶2885人。

第二章 發展思路

第一節 指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興決策部署，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立完善與脫貧縣涉農資金統籌整合使用和資金項目審批權限下放相適應的項目管理制度，脫貧縣編制和建立脫貧攻堅進鄉村振興項目庫，保證資金使用精準安全高效。

第二節 基本原則

根據《國務院扶貧辦印發（關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意）的通知》（國開辦發〔2018〕10號）、《云南省扶貧開發領導小組辦公室<關于開展脫貧措施戶戶行動，加快推進縣級脫貧攻堅項目庫建設>的通知》（云開組辦〔2018〕18號）文件要求，做好項目庫建設工作。

------堅持聚焦精準。項目庫建設要符合相關規劃要求，聚焦建檔立卡脫貧人口，把產業發展作為重點，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興。

------堅持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機制，發揮群眾的主體地位和作用，引導其參與入庫項目選擇、批準后實施、竣工后管理，提高參與度，增強獲得感。

-----堅持公開透明。嚴格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，經批準并建設竣工后的項目要在實施地公告，接受群眾和社會監督。

------堅持逐步完善。項目庫建設要堅持科學合理，可操作性強，注重服務基層，在使用中不斷完善，既體現項目儲備功能，又能體現管理功能。

第三節 目標任務

脫貧攻堅目標任務完成后，自摘帽之日起設立五年過渡期，貫徹落實摘帽不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管的要求，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立“一平臺三機制”，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興。

脫貧成果全面鞏固拓展，攻堅成效進一步提升，鄉村振興全面推進，低收入人口生活水平進一步提高，脫貧出列村和基礎薄弱村經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境、人居環境和生產生活條件持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧群眾和低收入群眾人均支配收入水平增長幅度高于全省農村平均水平，基本公共服務領域指標接近全省平均水平。

第三章 項目建設規模

2022年圍繞農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足目標，支持脫貧鄉村特色產業發展壯大，以高原特色現代農業為載體，進一步完善鄉村產業規劃布局，規模發展優勢特色產業，培育新型經營主體，強化科技推廣，加大政策扶持，提升脫貧地區農戶持續增收能力，全面推進鄉村振興。加快發展高原特色現代農業，強化三產融合發展，力促產業項目進村到戶。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續推動經濟社會發展和群眾生活改善。加快交通、水利等農村基礎設施建設，繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，實施農村飲用水保障、農村污水治理等項目。按照統籌城鄉發展的要求，完善農村基礎設施,夯實農業生產基礎，改善農村生產生活條件和農村生態環境。

第一節 產業發展

2022年計劃實施產業發展項目38個，計劃投資30136.11萬元，其中，申請鄉村振興專項28186.11萬元，縣級籌措1550萬元，業主投入400萬元。

一、農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施項目

2022年計劃實施農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施建設項目7個，計劃投資5153萬元，其中，申請鄉村振興專項3753萬元，縣級籌措1000萬元，業主投入400萬元。

責任部門：縣農業農村局、縣工信局

二、市場建設和農村物流項目

2022年計劃實施市場建設和農村物流項目6個，計劃投資2800萬元，其中，申請鄉村振興專項2650萬元，縣級籌措150萬元。

責任部門：縣農業農村局、縣鄉村振興局

三、小型農田水利設施建設項目

2022年計劃實施小型農田水利設施建設項目4個，計劃投資11603.4萬元，其中，申請鄉村振興專項11203.4萬元，縣級籌措400萬元。

責任部門：縣水務局、縣農業農村局

四、種植業基地項目

2022年計劃實施種植業基地項目3個，計劃投資3270萬元，其中，申請鄉村振興專項3270萬元。

責任部門：縣農業農村局、縣林業和草原局

五、產業路建設項目

2022年計劃實施產業路建項目2個，計劃投資2580萬元，其中，申請鄉村振興專項2580萬元。

責任部門：縣交通運輸局、縣鄉村振興局

六、種植養殖加工服務項目

2022年計劃實施種植養殖加工服務項目2個，計劃投資1500萬元，其中，申請鄉村振興專項1500萬元。

責任部門：縣農業農村局、縣鄉村振興局

七、科技服務項目

2022年計劃實施科技服務項目1個，計劃投資1144萬元，其中，申請鄉村振興專項1144萬元。

責任部門：縣農業農村局

八、林草基地建設項目

2022年計劃實施林草基地建設項目1個，計劃投資500萬元，其中，申請鄉村振興專項500萬元。

責任部門：縣農業農村局

九、小額貸款貼息項目

2022年計劃實施小額貸款貼息項目10個，計劃投資435.71萬元，其中，申請鄉村振興專項435.71萬元。

責任部門：縣鄉村振興局

十、產地初加工和精深加工項目

2022年計劃實施產地初加工和精深加工項目2個，計劃投資1150萬元，其中，申請鄉村振興專項1150萬元。

責任部門：縣農業農村局 縣林業和草原局

第二節 鄉村建設行動

2022年計劃鄉村建設行動項目13個，計劃投資19324.87萬元，其中，申請鄉村振興專項18274.87萬元，縣級籌措1050萬元。

一、農村道路建設項目

2022年計劃實施農村道路建設項目10個，計劃投資9675萬元，其中，申請鄉村振興專項8625萬元，縣級籌措1050萬元。

責任部門：縣交通運輸局、縣鄉村振興局

二、農村供水保障設施建設項目

2022年計劃實施農村供水保障設施建設項目1個，計劃投資8649.87萬元，其中，申請鄉村振興專項8649.87萬元。

責任部門：縣水務局

三、村容村貌提升項目

2022年計劃實施村容村貌提升項目1個，計劃投資500萬元，其中，申請鄉村振興專項500萬元。

責任部門：縣民宗局

四、開展縣鄉村公共服務一體化示范創建項目

2022年計劃實施開展縣鄉村公共服務一體化示范創建項目1個，計劃投資500萬元，其中，申請鄉村振興專項500萬元。

責任部門：縣委組織部

第三節 三保障

2022年計劃鄉三保障項目2個，計劃投資692萬元，其中，申請鄉村振興專項692萬元。

一、農村危房改造等農房改造項目

2022年計劃實施農村危房改造等農房改造項目1個，計劃投資40萬元，其中，申請鄉村振興專項40萬元。

責任部門：縣住建局

二、享受“雨露計劃”職業教育補助項目

2022年計劃實施享受“雨露計劃”職業教育補助項目1個，計劃投資652萬元，其中，申請鄉村振興專項652萬元。

責任部門：縣教育體育局

第四節 其他類

2022年計劃其他類項目5個，計劃投資990萬元，其中，申請鄉村振興專項990萬元。

責任部門：組織部

第四章 投資概算與資金籌措

項目庫項目補助資金范圍的項目，參照部門整合資金項目投資及補助標準按相關行業的概算定額標準及計算標準執行。在具體編制過程中，實行相關標準、辦法、規定與我縣的實際需要投入情況相結合。

第一節 總投資概算及資金來源

龍陵縣2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫規劃項目預算總投資51142.98萬元，其中，其中，申請鄉村振興專項48142.98萬元，占總投資的94.13%；縣級籌措2600萬元，占總投資的5.1%；業主投入400萬元，占總投資的0.7%。

分項目預算具體為：

1、農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施建設項目5153萬元。

2、市場建設和農村物流項目2800萬元。

3、小型農田水利設施建設項目11603.4萬元。

4、種植業基地項目3270萬元

5、產業路建設項目2580萬元。

6、種植養殖加工服務項目1500萬元。

7、科技服務項目1144萬元。

8、林草基地建設項目500萬元。

9、小額貸款貼息項目435.7萬元。

10、產地初加工和精深加工項目1150萬元。

11、農村道路建設項目9675萬元。

12、農村供水保障設施建設項目8649.87萬元。

13、村容村貌提升項目500萬元。

14、開展縣鄉村公共服務一體化示范創建項目500萬元。

15、農村危房改造項目40萬元。

16、“雨露計劃”職業教育補助項目652萬元。

17、其他類建設項目990萬元。

第五章 組織保障措施

第一節 組織領導

為切實加強對全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興的組織領導，確保到2035年，全縣鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到 2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富的目標全面實現，經縣委、縣人民政府研究，決定成立龍陵縣脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組。領導小組下設8個專項工作指揮部，負責分工做好脫貧攻堅推進鄉村振興各項工作。指揮部每月由指揮長（或委托第一副指揮長、常務副指揮長）主持召開一次聯席會議，聽取各專項工作指揮部工作開展情況匯報。

全縣設10個鄉鎮指揮部。分別由掛包的縣處級領導任政委、副政委，鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長任指揮長和副指揮長。各村（社區）要設立脫貧攻堅推進鄉村振興指揮室，由掛包單位主要負責人任政委，各村（社區）黨總支書記任指揮長，鄉鎮掛村領導、派駐第一書記、村（居）委會主任任副指揮長。

第二節 明確職責

各專項工作指揮部結合部門工作職責，切實履行脫貧攻堅推進鄉村振興相關工作職責具體如下：

一、綜合協調指揮部（領導小組辦公室）

綜合協調指揮部（領導小組辦公室）下設綜合辦公室、救助平臺事務辦公室、督查考評辦公室、項目建設辦公室等四個辦公室。各辦公室成員根據階段性工作需要，從有關部門和鄉鎮中抽調組成。

1、綜合辦公室，辦公地點在縣委黨校。

工作職責：貫徹落實中央和省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作決策部署，做好鄉村振興指揮體系協調溝通工作；負責指揮部文秘、會務、后勤保障等日常工作；負責鄉村振興領域輿情掌控、信訪接待、矛盾糾紛排查化解及突發事件處置工作。

2、救助平臺事務辦公室。辦公地點在縣委黨校。

工作職責：做好管理使用“政府救助平臺”；做好防止返貧動態監測和幫扶日常工作、信息系統數據日常維護，開展部門數據共享比對，完成“三類對象”日常監測和動態管理等工作；完成上級安排的全國防返貧監測信息系統操作各項任務。

3、督查考評辦公室，辦公地點在縣委黨校。

工作職責：貫徹落實中央和省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作部署；負責全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作和督查檢查工作；負責督查全縣各級各部門貫徹落實上級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開展情況，做好各項工作進度收集、統計、分析工作；做好迎接各級督查檢查、評估考核準備工作。

4、項目建設辦公室。辦公地點在縣委黨校。

工作職責：貫徹落實中央和省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，負責研究資金管理有關事項；負責全縣資金籌措、涉農資金整合工作，依法依規管理使用涉農資金等工作；負責鄉村振興項目的規劃建設、服務指導、督查驗收、監督管理工作，重點抓好鄉村振興示范點建設。

二、產業振興指揮部

指揮部下設辦公室在縣農業農村局。

工作職責：負責全縣產業振興工作；負責全縣鄉村振興產業振興規劃編制；夯實農業生產能力基礎建設；指導培育新型職業農民；分析產業發展實施情況，健全農戶與專業合作社綁定發展、專業合作社與龍頭企業綁定發展的“雙綁”利益聯結機制，確保實現對農村低收入人口家庭全覆蓋；實施質量興農戰略，按照“一縣一業、一村一品”發展格局，做好農村產業發展、科學引進項目；構建農村一二三產業融合發展體系，積極開展農村電商、資產收益等扶貧工作，建立長效穩定增收機制；發展鄉村優勢特色產業，推進產業示范點建設；促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

三、人才振興指揮部

指揮部下設辦公室在縣委組織部。

工作職責：負責全縣人才振興工作；把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才；大力培育新型職業農民；加強農村專業人才隊伍建設；發揮科技人才支撐作用；鼓勵社會各界投身鄉村建設；創新鄉村人才培育引進使用機制。

四、文化振興指揮部

指揮部下設辦公室在縣委宣傳部。

工作職責：負責全縣文化振興工作；開展扶志、扶智教育；加強農村思想道德建設；傳承發展提升農村優秀傳統文化；加強農村公共文化建設；開展移風易俗行動；適時總結全縣鄉村振興過程中的典型經驗亮點，并負責向上級部門、媒體推介。

五、生態振興指揮部

指揮部下設辦公室在市生態環境局龍陵分局。

工作職責：負責全縣生態振興工作；持續加強脫貧人口生態護林員選聘、教育培訓和考核管理力度，提升履職能力和內生動力；統籌山水林田湖草沙系統治理；加強農村突出環境問題綜合治理，持續開展村莊人居環境綜合整治、廚房廁所庭院改造、生活垃圾處理和污水治理、農村戶外廣告“假亂俗”現象整治，切實改善農村人居環境；建立市場化多元化生態補償機制；增加農業生態產品和服務供給。

六、組織振興指揮部

指揮部下設辦公室在縣委組織部。

工作職責：負責全縣組織振興工作；加強農村基層黨組織建設，扎實推進抓黨建促鄉村振興，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘；強化農村基層黨組織領導核心地位，持續整頓軟弱渙散村黨組織；建立選派第一書記工作長效機制；實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動；加大在優秀青年農民中發展黨員力度。負責協調中央和省市機關企事業單位定點扶貧工作，指導和管理縣級機關企事業單位、駐龍單位定點扶貧工作；組織、協調和指導各鄉鎮、各部門開展“掛包幫”“轉走訪”工作，開展調研、督導、檢查；負責策劃、組織和統籌指導全縣選派、督查管理、考核評定、輪換鄉村振興工作隊工作。

七、易地扶貧搬遷后續扶持指揮部

指揮部下設辦公室在縣發改局。

工作職責：指導、協調、督促各鄉鎮和有關部門抓好易地扶貧搬遷各項工作；對全縣易地扶貧搬遷項目進行檢查驗收；全力解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題；大力發展農村搬遷安置區后續產業、就業幫扶；全面加強安置區社會治理促進社會融入。

八、鄉村治理指揮部

指揮部下設辦公室在縣委政法委。

工作職責：進一步充實完善在脫貧攻堅階段形成的科學有效的社會治理機制，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化；深化村民自治實踐，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系；認真落實鄉村治理制度，完善自治、法治、德治“三治”相結合的治理體制和機制；建設法治鄉村，創建民主法治示范村，培育農村學法用法守法示范戶，加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推進就地化解矛盾糾紛；深入推進平安鄉村建設，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推進社會治安防控力量下沉；提升鄉村德治水平，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

第三節 項目管理

1、加強公告公示。項目要事前公示、事后公告，項目在哪里實施，就要公示公告到哪里。通過公示牌（欄）等，采取群眾便于知曉的地方和容易接受的方式進行公示。建立群眾參與的工作機制，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權，尊重群眾意愿、聽取群眾意見，項目確定后應告之群眾。村級實施的項目，應組織村民代表作為義務監督員進行全過程監督。充分發揮12317監督舉報電話作用，暢通監督渠道。

2、各項目主管部門和項目實施單位要嚴格按項目批復和下達計劃執行，不得擅自調整、變更縣級批復的項目計劃、扶持標準和資金投向等。因特殊情況確需調整和變更的，應按照審批權限逐級報批。項目實施單位應當加強項目管理，要嚴格執行項目管理理各項制度。各項目主管部門要加強指導、強化服務與監督，定期組織相關業務培訓，切實承擔項目庫資金項目的實施和管理責任，統籌整合使用自有資金和整合資金，加強項目庫建設，從已審核通過的項目庫中，按照輕重緩急的原則將資金落實到具體項目。

3、強化后續管理。建立健全項目各項后續管理制度。一是完善村規民約，規范村民鄉風文明行為；二是建立項目管理制度，明確每個項目的管理辦法；三是建立到村到戶后續項目管理責任制度；四是建立產業項目利益分配管理辦法等；五是健全項目實施日志管理制度，形成專項檔案資料庫。

4、強化年度評估和方案修訂。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興項目年度評估和對單銷號方案修訂制度，客觀地對項目庫中的建設項目進行年度績效評估，綜合資金到位進展、項目實施效果、市場變化影響等因素，檢驗項目的建設成效，實行項目建設綜合評價、動態管理，并及時進行調整修訂，嚴格上報審批，既能最大限度地確保資金安全，又有利于監督政策、資金、項目的落實。

第四節 資金管理

項目庫項目執行鄉級報賬制相關規定，建立健全項目庫資金管理辦法，依法依規使用項目庫資金，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目。

建立項目庫資金公告公示制度。項目庫資金的公告、公示在領導小組統一領導下，由各涉農主管部門和鄉鎮組織實施，按照誰決策誰實施、誰公告公示、誰受理反饋意見的原則，縣鄉兩級應充分利用報刊、廣播、電視、網站、公開欄（墻）、會議及告示等形式，將統籌中所有的財政涉農資金總量、來源、性質、用途、分配原則、計劃等內容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事后公告，提高項目庫資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會監督。

建立資金到位和管理使用情況的定期審計和檢查制度。縣審計部門每年開展一次項目庫資金到位和管理使用情況的專項審計，對查出的違規問題應當依法處理。

構建項目庫資金多方監管機制。鄉鎮財政部門要充分發揮就近就便監督管理職能，加強對項目的巡視、檢查，發現違規問題應及時制止、糾正并報告上級部門。脫貧村第一書記、駐村工作隊、村委會等要深度參與項目庫資金和項目的監督管理。

第五節 強化年度評估和方案修訂

建立項目年度評估和方案修訂制度。客觀地對建設項目進行年度績效評估，綜合資金到位進展、項目實施效果、市場變化影響等因素，檢驗項目的建設成效，實行項目建設綜合評價、動態管理，并及時進行調整修訂，嚴格上報審批，既能最大限度地確保資金安全，又能提高時效，有利于監督政策、資金、項目的落實，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興的目標。

（此件公開發布）