各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各行政執(zhí)法主體：

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，現(xiàn)將《中共保山市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于改進行政執(zhí)法促進“六穩(wěn)”“六保”工作的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真參照執(zhí)行。

附件：《中共保山市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于改進行政執(zhí)法促進“六穩(wěn)”“六保”工作的指導(dǎo)意見》

中共龍陵縣委全面依法治縣委員會辦公室

2020年9月1日

中共保山市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于改進行政執(zhí)法促進“六穩(wěn)”“六保”

工作的指導(dǎo)意見

各依法治縣（市、區(qū)）委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，市級行政執(zhí)法部門：

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作， 全面落實“六保”任務(wù)，根據(jù)《中共云南省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于改進行政執(zhí)法促進“六穩(wěn)”“六保”工作的指導(dǎo)意見》文件精神，結(jié)合保山實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高思想認識，切實將思想統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來

一是用習近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識。各地各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“六穩(wěn)”“六保” 重要講話精神，切實抓好黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)決策部署的貫徹落實。要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到推進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的具體執(zhí)法工作中。二是深入踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，樹牢“執(zhí)法為民”理念，堅持行政執(zhí)法政治效果、法律效果、社會效果“三統(tǒng)一”，聚焦聚力解決影響人民群眾獲得感、幸福感的突出問題， 讓人民群眾在每一個執(zhí)法案件中都感受到公平正義。三是統(tǒng)籌推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和“六穩(wěn)”“六保”工作。各地各部門要著力規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查和行政裁決等活動，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設(shè)，營造市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益得到平等保護，政府和市場邊界清晰，競爭環(huán)境公正公平的法治化營商環(huán)境，為扎實做好“六穩(wěn)”工作， 全面落實“六保”任務(wù)提供有力的法治保障。

二、改進行政執(zhí)法方式，確保“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)落到實處

各地各部門要充分發(fā)揮行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟和保障民生方面的重要作用，把 “保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體” 等“六保”任務(wù)作為執(zhí)法政治效果、社會效果與法律效果同考量，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，嚴格依法行政、依法辦事。一是堅持審慎執(zhí)法。要對違法行為進行綜合考量， 查違法次數(shù)，看是初次違法，還是屢次違法；查主觀動機，看是故意違法，還是過失違法；查客觀因素，看是人為原因，還是不可抗力；查危害后果，看是已造成危害后果，還是尚未造成危害后果；查補救情節(jié)，看是及時采取補救措施，還是放任危害后果發(fā)生，通過“五查五看”，區(qū)別不同情況，有的放矢、精準執(zhí)法。對一般輕微違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施。要依法實施行政處罰、行政檢查、行政強制，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，除食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域外，各地各部門要進一步壓縮專項檢查數(shù)量。二是推動陽光執(zhí)法。要按照“ 誰執(zhí)法、誰普法”原則，采取學習宣傳、送法上門等方式，加強普法宣傳，促使市場主體、企業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員知法用法、自覺守法。要做到全程留痕，要杜絕”一刀切＂、運動式執(zhí)法等簡單粗暴做法，避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。三是推行柔性執(zhí)法。善于釋法說理， 做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓執(zhí)法有溫度，絕不能就辦案而辦案、機械辦案，嚴重影響和破壞經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持寬嚴相濟，對主觀惡意小、危害不大、依法可處罰可不處罰的，堅持教育與處罰相結(jié)合，通過建議、提示、解釋、告誡或制發(fā)執(zhí)法建議書等方式，引導(dǎo)市場主體自覺守法。四是積極探索推行涉企重大行政執(zhí)法決定合理性評估。執(zhí)法機構(gòu)在對市場主體作出重大執(zhí)法決定時，要充分聽取執(zhí)法對象的陳述、申辯，該聽證的要聽證， 對企業(yè)和社會有重大影響的，要充分聽取行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、商會等組織意見。要對執(zhí)法決定的合法性、風險性認真進行評估，在遵循合法的同時，將不利于企業(yè)健康發(fā)展的，不利于“六穩(wěn)”“六保”的執(zhí)法行為消除。五是建立完善執(zhí)法協(xié)作機制。各地各部門要在執(zhí)法過程中信息共享、相互配合、密切協(xié)作，有效避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，防止影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，保證各級行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、依法行政

一是嚴格落實涉企重大行政決策合法性審查。各地各部門應(yīng)當嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序做出涉企重大行政決策。要緊貼習近平總書記“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)要求，對重大行政決策的合理性、可行性以及對經(jīng)濟大局的影響進行深入論證、評估，確保重大行政決策合理、可行。部門合法性審查機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定嚴格進行合法性審查，杜絕出現(xiàn)違法增加市場主體和公民義務(wù)或者減損其權(quán)利的情況發(fā)生。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)涉企重大行政決策的監(jiān)督。二是加強涉企重大行政執(zhí)法決定法制審核。各行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴格落實《 云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和省、市推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案有關(guān)要求，按照依法審慎穩(wěn)妥的原則，對涉企重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。三是嚴格落實執(zhí)法責任制。建立健全責任倒查機制和追究機制，對執(zhí)法中產(chǎn)生的執(zhí)法不當、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等侵害市場主體權(quán)益的，要及時嚴格依法追責。對作風漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假的失職瀆職人員，要依法從嚴追究責任。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問題突出、造成嚴重后果的，特別是落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)不力，造成重大影響的，需要移送有關(guān)機關(guān)處理的，要依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

中共保山市委全面依法治市委員會

執(zhí)法協(xié)調(diào)小組

（市司法局代章）

2020年8月26日