為規(guī)范我單位政策文件公開工作，主動向社會公開政策文件及政策文件解讀，推進(jìn)依法行政，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞黨中央、省、市、縣重大決策部署，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》(2007年4月5日中華人民共和國國務(wù)院令第492號公布 2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號修訂)，《云南省政府信息依申請公開工作規(guī)程(修訂)》（辦函〔2020〕69號）等法規(guī)制度，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息,及時、主動、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布，并組織開展政策解讀工作。著力強(qiáng)化政務(wù)公開，加大政策解讀力度，將全省行政機(jī)關(guān)政策文件公開和政策解讀與有關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)政府有效施政和社會和諧。

二、組織推進(jìn)

政策文件解讀工作堅持“誰起草、誰解讀”的原則。各股室中心具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本部門的政策解讀工作。以政府或政府辦公室名義印發(fā)的重要政策文件，由文件起草股室中心組織做好解讀工作。政策文件發(fā)布前，積極運用新聞媒體，做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)，與社會公眾充分有效溝通，增進(jìn)社會各方對政策出臺重要性、必要性、緊迫性的共識。政策文件發(fā)布時，應(yīng)同步組織開展解讀，利用政務(wù)公開平臺和新聞傳播渠道，及時公布政府權(quán)威信息和解讀文稿，注重?fù)Q位思考,采取切實有效的解讀方法,讓人民群眾“看得見”“聽得懂”“信得過”。政策文件發(fā)布后，應(yīng)密切跟蹤輿情,針對社會公眾重點關(guān)切，以及可能出現(xiàn)的誤解誤讀，實事求是、有的放矢開展解讀，主動、及時、持續(xù)解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

三、解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

(一)本部門涉及面廣、社會關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)的地方規(guī)章。

(二)本部門制定的行政規(guī)范性文件。

(三)擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的(其發(fā)文編號為“龍政發(fā)”“龍政函”“龍政辦發(fā)”“龍政辦函”)或者冠以“經(jīng)龍陵縣人民政府同意”等字樣以部門名義印發(fā)的，不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會關(guān)注度高，需要廣泛知曉,或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動公開文件(其標(biāo)題主要含“意見”“措施”“方案”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“計劃”“規(guī)劃”“綱要”等字樣的文件)。

(四)其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

四、解讀流程

政策解讀應(yīng)按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實施。有各股室中心在制定政策文件，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的部署安排，明確解讀工作的時限、范圍、對象、途徑、內(nèi)容和重點等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進(jìn)行解釋說明。提請擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由本部門自行印發(fā)、需報同級政府同意的政策文件，在報審政策文件有關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料，同時送政府信息與政務(wù)公開工作職能部門會簽。無解讀方案、解讀材料的，政府辦公室不予收文、不予辦理。印發(fā)的地方政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補(bǔ)充修改完善后，由法制部門與規(guī)章草案一并報送同級政府審定。政府辦公室在報送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料.需提請政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，則按照解讀方案組織實施。其中，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的解讀材料，報請政府常務(wù)會議審議或公開發(fā)布前應(yīng)送同級法制部門審查。

五、解讀方案

開展政策解讀工作，依據(jù)解讀方案組織實施。解讀方案由文件起草股室中心組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱(目錄)、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間。重要、復(fù)雜的政策文件，需要長篇解讀的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。

六、解讀材料

解讀材料一般包括以下內(nèi)容:

(一)說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。

(二)對主要內(nèi)容,特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益,需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，說明其具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。

(三)對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語,以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。

(四)若涉及辦事的，根據(jù)文件內(nèi)容說明辦事受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項。

(五)若涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。

(六)屬對原有政策進(jìn)行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明政策措施與上級的異同、特點。政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，語言深入淺出、通俗易懂，確保群眾聽得懂、記得住、用得上，避免誤解誤讀。

七、解讀形式

政策解讀應(yīng)納入政府信息公開目錄。鼓勵結(jié)合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，充分發(fā)揮政務(wù)公開平臺和新聞媒體傳播渠道的作用，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領(lǐng)域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息解讀發(fā)布，營造正面、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性.政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，可通過新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關(guān)注的重要政策措施,應(yīng)當(dāng)以政府名義召開新聞發(fā)布會，及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

八、解讀途徑

政策文件解讀應(yīng)當(dāng)通過多樣化、立體化的傳播渠道開展.積極運用政府網(wǎng)站、政府公報、政府新聞發(fā)布會、政府熱線(“12345”政府熱線)和政務(wù)微博、微信、APP移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的政務(wù)新媒體等政務(wù)公開平臺發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、新聞網(wǎng)站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件及其解讀信息公開的權(quán)威平臺。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公開發(fā)布。

九、解讀回應(yīng)

建立健全政務(wù)公開中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開發(fā)布后和政策執(zhí)行過程中的各方反映，積極與出臺政策文件部門及輿情反映方形成互動。對政策文件執(zhí)行過程中遇到的具體問題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認(rèn)真研判，主動跟進(jìn)，必要時可連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過電話等各種方式及時回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會影響，對涉及民生問題的重要政策解讀，應(yīng)緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢分析和政策闡述，增進(jìn)社會共識。

                                                                  龍陵縣司法局

                                                                  2021年5月24日