為深入推進國家工作人員學法用法工作制度化、規范化，切實提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力，根據《中共保山市委組織部中共保山市委宣傳部保山市委依法治市辦保山市司法局保山市人力資源社會保障局印發<關于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見>的通知》（保司發〔2017〕71號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認識完善國家工作人員學法用法制度的重要性和必要性

國家工作人員是全面推進依法治縣的關鍵，國家工作人員學法用法情況直接影響建設法治龍陵建設戰略的實施。縣委縣政府歷來高度重視國家工作人員學法用法工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央非常重視國家工作人員學法用法工作，十八屆四中全會專題研究了法治建設工作，習近平總書記多次對國家工作人員學法用法工作作出重要指示、提出明確要求，為國家工作人員學法用法工作指明了方向。各級各部門認真貫徹落實中央決策部署，采取有力措施，大力推進國家工作人員學法用法工作，取得顯著成效。全縣國家工作人員的學法自覺性不斷提高，法律意識和法治素養明顯增強，依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提高，在推進法治龍陵建設中發揮了重要作用。但是，國家工作人員學法用法工作的進展和成效與新形勢新任務的要求還有一定的差距。有極少數的鄉鎮和單位對國家工作人員學法用法重視不夠，認識不到位，沒有把國家工作人員學法用法工作提升到抓實抓好學法用法制度不夠健全，學習應付了事，沒有應學盡學；有的國家工作人員法治素養不高、法律知識欠缺，依法管理經濟政治文化和社會事務的能力水平有待進一步提高；有的法治觀念淡薄，以言代法，以權壓法，徇私枉法，缺乏對法律應有的敬畏。各鄉鎮各部門要站在全面推進依法治縣、建設法治龍陵的戰略高度，深刻認識開展國家工作人員學法用法工作的重要性和必要性，加強組織領導，進一步健全完善學法用法制度，深入開展國家工作人員學法用法工作，充分發揮國家工作人員特別是黨員領導干部的引領示范作用，帶動全社會尊法學法守法用法，形成全民守法的良好社會氛圍。

二、國家工作人員學法用法的指導思想和工作目標

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及考察云南重要講話精神，認真貫徹全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，全面落實中央、省、市、縣委縣政府關于加強國家工作人員學法用法工作的決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持學用結合，進一步建立完善國家工作人員學法用法制度和考核評價機制，建立完善學法用法渠道和平臺，著力推進國家工作人員學法用法工作持續深入開展，著力提高國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革，解決問題、化解矛盾的能力水平，更好地服務建設“六大戰略”，推進“六化同步”總體目標，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，著力打造珠寶玉石首飾特色產業基地、清潔載能工業基地、新材料加工基地、生物醫藥產業基地、滇西邊境旅游目的地、農特產品加工集散地、天然氣利用試驗示范區、干部教育培訓基地，努力實現“爭創全省邊境扶貧開發精準脫貧先進縣和全市縣域金融改革創新、教育工作爭先進位先進縣，打造全市工業經濟新增長極、‘三都’首選旅游目的地、民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區，爭當全市特色產業培育和產業轉型升級、依法治縣、生態文明建設排頭兵，基層黨建和作風建設走在全市前列”的跨越發展目標，積極面向南亞東南亞開放，促進龍陵跨越發展。為實現“兩個一百年”奮斗目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢的龍陵篇章營造良好法治環境。

（二）工作目標。適應全面依法治國、全面從嚴治黨要求的學法用法工作制度化、常態化、規范化。學法用法平臺建設能滿足不同層次不同行業國家工作人員的需要，學法用法的針對性和實效性明顯增強。國家工作人員學法用法自覺性進一步提高，運用法治思維和法治方式的能力水平明顯提升。依法執政、依法行政、依法辦事的理念深入人心，全社會法治水平顯著提高。

三、國家工作人員學法用法的主要任務

深入學習黨的十八大、十八屆四中全會和黨的十九大精神，深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，深入學習憲法。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家根本制度和根本任務，公民的基本權利和義務，憲法宣誓制度等內容，樹立憲法至上理念，提高依憲治國、依憲執政意識，教育引導國家工作人員主動運用憲法，自己維護憲法權威，保障憲法實施。

（一）深入宣傳黨的十八大、十八屆四中全會和黨的十九大精神，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，堅定走中國特色社會主義政治發展道路的理想信念，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳黨的十八大、十八屆四中全會和黨的十九大精神，以及黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的生動實踐，更好地發揮法治的引領和規范作用。深入學習宣傳黨中央對法治宣傳教育做出的新部署、提出的新要求，進一步明確法治宣傳教育的目標任務和方向，提高法治宣傳教育效果。

（二）深入宣傳憲法。堅持把憲法學習宣傳擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法學習教育活動，大力弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法法律至上、依憲治國、依憲執政等理念，宣傳憲法宣誓等制度，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和公民的基本權利、義務等憲法基本內容。認真組織開展“12·4”國家憲法日、云南省法治宣傳周等宣傳活動，通過開展憲法主題宣傳活動、舉辦憲法專題講座、組織憲法知識競賽等形式，使憲法家喻戶曉、深入人心，增強廣大公民特別是國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人以憲法為根本活動準則，嚴格尊崇憲法，主動運用憲法，自覺維護憲法，保障憲法實施。

（三）深入學習宣傳社會主義法律體系。一是深入學習國家基本法。深入學習憲法相關法、民法、商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認真學習黨的十八大以來制定修改的法律，努力掌握基本法律知識，不斷提高法律素養。二是深入學習黨紀黨規。堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面，廣大黨員特別是黨員領導干部要認真學習以黨章為根本遵循的黨內法規體系，做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、自覺運用者和堅定捍衛者。三是深入學習與民生密切相關的法律法規。深入學習維護社會治安、維護市場經濟秩序、防范金融風險、推進文化建設、促進環境資源保護等法律法規，學習教育、就業、醫療衛生、食品安全、扶貧、社會保障等方面與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，不斷提高運用法律手段管理經濟社會事務的水平。四是深入學習地方性法規規章。深入學習地方性法規、規章，學習加強邊境管理、維護邊疆穩定以及禁毒防艾、反恐反邪教等法律法規，依法依規維護和促進邊疆穩定、民族團結。五是深入學習與履行職責密切相關的法律法規和黨紀黨規。堅持干什么學什么、缺什么補什么，加強學習與履行職責密切相關的法律法規和黨紀黨規，切實提高依法依規辦事能力。

四、建立健全國家工作人員學法用法制度

（一）建立健全黨委（黨組）學法制度。健全和落實黨委（黨組）學法主體責任，黨委（黨組）書記認真履行第一責任人職責，積極組織黨委（黨組）開展學法活動，每年集中學法不少于2次。黨委（黨組）書記帶頭講法治課，黨委（黨組）班子成員每年結合分管工作至少進行1次法治專題學習和工作研究。建立重大決策前專題學法制度，凡重大決策事項應在決策前組織學習相關法律法規。領導干部每年參加各類組織調訓、專題培訓、在線學習等，法律法規知識的學習內容應占一定比例。負責法治工作的領導干部，要積極參加各類專項法律法規培訓，提高依法履職能力。建立完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，確保把領導干部學法各項要求落到實處。

（二）建立健全國家工作人員學法制度。建立國家工作人員學法學分制，各級國家工作人員年度學法不得低于30課時，按要求學完規定內容并經考試取得相應學分。履行執法職能（含企事業單位專門從事法律事務工作）的人員，需按有關規定參加相關專項法律培訓，學完規定內容，經考試或考核合格取得繼續履行相應執法職能的資格。新錄用的國家工作人員在上崗前，要進行相關法律知識培訓，培訓課時數不低于總課時的百分之二十。建立健全國家工作人員學法考勤、學法檔案等制度，督促國家工作人員自覺學法用法依法辦事。

（三）建立健全國家工作人員學法渠道和平臺。把國家工作人員學法納入干部教育培訓總體規劃和年度計劃，在業務培訓、組織調訓、晉職、晉級等各類培訓中，法治內容應占一定比率。把憲法法律和黨內法規列為黨校、行政學校必修課，并安排合理的學習課時和內容。以國家工作人員學法考法網絡平臺為依托，以黨員干部現代遠程教育和綜合服務平臺、政府網站、各部門（單位）網站、網校等為補充，構建覆蓋各級國家工作人員的學法平臺。加強微博、微信、微視、移動客戶端等新技術在學法中的運用，創新學法形式，擴寬學法渠道。

（四）建立健全國家工作人員用法制度。堅持權由法定、權依法使，做到法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責。建立健全重大決策合法性審查機制，對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立健全重大行政執法決定法制審核制度，重大行政執法未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。建立健全信息公開制度，依法公開執法機關職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項，自覺接受社會監督。建立健全執法案卷評查、案件質量跟蹤評判制度，提高執法質量和執法水平。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的，不得從事執法活動。全面推進法律顧問制度建設，各級黨委、政府及黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師，國有企業設立公司律師，充分發揮法律顧問、公職律師、公司律師作用，提高依法決策依法管理水平。

（五）建立健全國家工作人員學法用法考核制度。領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考。把國家工作人員學法用法情況納入依法治縣工作考核、精神文明創建內容，列入法治鄉（鎮）、法治單位創建考核指標。建立國家工作人員學法用法激勵機制，在相關的評比達標表彰項目中，對作出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵，充分調動國家工作人員學法用法的積極性和自覺性。

五、國家工作人員學法用法的組織保障

（一）加強組織領導。各級各部門要切實加強對國家工作人員學法用法工作的領導，明確專門工作機構和人員，具體負責學法用法工作的落實。要把國家工作人員學法用法工作納入本鄉鎮、本部門工作全局，納入法律進機關、進企業、進學校、進單位以及學習型黨組織、學習型機關、機關（單位）文化建設的重要內容，與其他業務工作同部署、同檢查、同考核。

（二）明確職責分工。各職能部門要在黨委（黨組）的統一領導下，按照職責分工，加強協調配合，進一步形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

1.組織部門。黨委組織部門把國家工作人員學法列入干部教育培訓計劃，列為黨校、行政學校相關重點班次的教學內容。把學法用法情況列為對領導班子、領導干部考核的重要內容。負責領導班子和領導干部述法工作。

2.宣傳部門。黨委宣傳部門負責把憲法法律和黨內法規的學習，列入黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，做好學習計劃，協助黨委（黨組）抓好理論學習中心組學法工作。檢查、指導下級黨委（黨組）理論學習中心組學法計劃的落實情況，加強對領導干部學法用法的輿論宣傳工作。

3.人力資源和社會保障部門。人力資源和社會保障部門負責把法治知識納入國家工作人員崗前培訓的重要內容。把學法用法情況作為國家工作人員晉職、晉級、晉銜以及年度考核、評先推優的重要參考。

4.司法行政部門、普法辦。司法行政部門和普法辦負責國家工作人員學法用法工作的統籌、指導、監督、檢查工作，負責國家工作人員學法考法網絡平臺建設及領導干部、國家工作人員任職、晉職、晉級、晉銜、職稱評聘前的學法用法審核工作。

（三）認真組織實施。國家工作人員學法用法工作按照“條塊結合，以塊為主”原則和干部管理權限，分級組織實施。

1.處級領導干部的學法用法工作，由市委組織部、市委宣傳部、市普法辦、市司法局、市人力資源和社會保障局負責組織實施。

2.縣委組織部、縣委宣傳部、縣普法辦、縣司法局、縣人力資源和社會保障局負責縣委及縣級國家機關各部委辦局、各人民團體、各企事業單位和中央、省、市駐龍單位的學法用法工作。

（四）強化工作指導。縣委組織部、縣委宣傳部、縣普法辦、縣司法局、縣人力資源和社會保障局依據本實施意見、結合職責分工，制定國家工作人員學法用法實施細則，細化各項制度措施，確保國家工作人員學法用法工作落實到位。認真總結宣傳國家工作人員學法用法的先進典型和成功經驗，充分發揮典型示范帶動作用。

各鄉鎮各部門要按照本實施意見的精神，研究制定符合本鄉鎮本部門實際的國家工作人員學法用法制度，認真組織實施。