2023年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委依法治縣辦的精心指導(dǎo)下，龍陵縣自然資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣相關(guān)文件精神，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與部門業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，認(rèn)真組織開展好相關(guān)工作。根據(jù)《關(guān)于報(bào)送2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（〔2023〕-24號(hào)）要求，現(xiàn)將龍陵縣自然資源局2023年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）履行政府職能方面

一是全面清理機(jī)構(gòu)改革后權(quán)責(zé)清單共157項(xiàng)，其中行政許可12項(xiàng)、行政處罰117項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、行政征收5項(xiàng)、行政給付0項(xiàng)、行政檢查6項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、其他行政權(quán)力4項(xiàng)、公共服務(wù)4項(xiàng)。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單開展工作，加大簡政放權(quán)力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)。二是認(rèn)真開展證明事項(xiàng)清理工作。按照“誰制定誰清理”、“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本單位保留的證明事項(xiàng)再次進(jìn)行了全面細(xì)致地梳理，堅(jiān)決杜絕繼續(xù)索要已取消的證明材料。經(jīng)清理，依法實(shí)施的證明事項(xiàng)共2項(xiàng)（出讓金、價(jià)款或出讓收益的繳納憑證、工程決算的審計(jì)報(bào)告或在建工程完成投資總額25%的證明），僅依據(jù)上級(jí)文件實(shí)施0項(xiàng)，自行設(shè)定實(shí)施0項(xiàng)，無依據(jù)實(shí)施0項(xiàng)。清理的結(jié)果在龍陵縣人民政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。三是認(rèn)真開展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（云政發(fā)〔2021〕17號(hào)）《保山市人民政府關(guān)于調(diào)整公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（保政發(fā)〔2021〕11號(hào)）要求，共清理出涉及自然資源領(lǐng)域的中介服務(wù)事項(xiàng)：①直接取消中介服務(wù)的事項(xiàng)：采礦權(quán)申請(qǐng)范圍核查、礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告編制。②改由申請(qǐng)人自主決定是否委托中介機(jī)構(gòu)完成的事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目踏勘選址論證、不涉及自然資源主管部門直接出讓采礦權(quán)情形的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制。③保留由申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。④保留由審批部門委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審、礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案評(píng)審、涉及自然資源主管部門直接出讓采礦權(quán)情形的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制、涉及自然資源主管部門直接出讓采礦權(quán)情形的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評(píng)審、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告評(píng)審。四是做好下放的處罰事項(xiàng)銜接工作。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》（云政發(fā)〔2023〕9號(hào)）《龍陵縣人民政府關(guān)于公布龍陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)目錄（2023年版）的通知》（龍政發(fā)〔2023〕80號(hào)），將以下行政處罰事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的處罰；對(duì)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的處罰；對(duì)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的處罰；對(duì)違反規(guī)定占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件行為中涉及自然資源主管部門職責(zé)的處罰；對(duì)破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的處罰。

（二）完善依法行政制度體系方面

嚴(yán)格執(zhí)行《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的規(guī)定，按要求上報(bào)龍陵縣行政規(guī)范性文件制定主體清理表，《龍陵縣人民政府辦公室公布調(diào)整后全縣行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》中我局屬于行政規(guī)范性文件制定主體。2023年，我局未制定過規(guī)范性文件，按要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，作出續(xù)續(xù)有效、廢止、宣布失效、修改規(guī)范性文件數(shù)均為0件。

（三）行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面

制定了《龍陵縣自然資源局重大行政決策目錄》，并在門戶網(wǎng)站上公開，2023年重大行政決策共1項(xiàng)：《龍陵縣國土空間規(guī)劃（2021-2035）》，邀請(qǐng)?jiān)颇先粼诼蓭熓聞?wù)所兩名律師作為聽證代表參會(huì)，并出具意見，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序。局領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行集體議事制度，使重大事項(xiàng)決策具有科學(xué)性。2023年，針對(duì)重大行政處罰案件共進(jìn)行集體討論決策16次。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

1.持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，促進(jìn)自然資源行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。制定了《龍陵縣自然資源局全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案》，細(xì)化責(zé)任分工。及時(shí)在門戶網(wǎng)站上公示龍陵縣自然資源局執(zhí)法主體信息、執(zhí)法程序信息、便民服務(wù)信息、權(quán)責(zé)清單信息、救濟(jì)渠道信息，自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，貫徹落實(shí)亮證執(zhí)法程序，我局現(xiàn)有干部職工77人（含10個(gè)自然資源所），取得行政執(zhí)法資格證64人，已在門戶網(wǎng)站上對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定了《龍陵縣自然資源局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《龍陵縣自然資源局音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)范圍》，并及時(shí)在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，明確行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收、行政檢查的記錄事項(xiàng)、記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。并完善執(zhí)法案卷管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。2023年我局行政處罰全程記錄制度的覆蓋面為100%。我局配備單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)（無人機(jī)）1組、對(duì)講機(jī)4臺(tái)、望遠(yuǎn)鏡1臺(tái)、執(zhí)法記錄儀10臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)，便攜式打印機(jī)2臺(tái)，錄音筆5支，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，要求執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法過程中要配備執(zhí)法記錄儀，有效減少行政執(zhí)法爭議。在作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。我局的法制審核機(jī)構(gòu)為法規(guī)股，人員編制2人。根據(jù)《龍陵縣自然資源局全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案》，明確法制審核的審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序。并按要求編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄：行政許可0項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政處罰117項(xiàng)；在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，2023年，共出具法制審核意見書98份。

2.根據(jù)清理機(jī)構(gòu)改革后的權(quán)責(zé)清單，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等程序的制度建設(shè)；堅(jiān)持人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，公平執(zhí)法、依法執(zhí)法，保障管理相對(duì)人的程序性權(quán)利，最大限度地減少和杜絕行政執(zhí)法的程序性錯(cuò)誤；在行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（云國土資〔2010〕288號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見>的通知》（建法〔2012〕99號(hào)）中規(guī)定的自由裁量權(quán)范圍、種類、幅度。

3.執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用情況。根據(jù)《云南省司法廳關(guān)于云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》（云司函﹝2020﹞166號(hào)）《龍陵縣司法局轉(zhuǎn)發(fā)云南省司法廳關(guān)于加強(qiáng)云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用的通知》（龍司便簽〔2023〕48號(hào)）的要求，2023年，我局作出行政許可152件、行政處罰98件，行政檢查4件，在該系統(tǒng)中已100%錄入。

4.行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”平臺(tái)案件錄入情況。根據(jù)《龍陵縣人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)錄入行政執(zhí)法案件的通知》要求，我局在該平臺(tái)上錄入行政執(zhí)法案件共98件。

（五）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面

1.嚴(yán)格落實(shí)“兩隨機(jī)一開公”工作。根據(jù)《龍陵縣“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度龍陵縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃的通知》（龍事監(jiān)聯(lián)席辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），確定我局開展隨機(jī)抽查事項(xiàng)為4項(xiàng)：測(cè)繪質(zhì)量檢查，測(cè)繪資質(zhì)巡查，涉密測(cè)繪成果檢查，地理信息安全檢查，已按要求完成抽查工作，并在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)-云南）”上對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了公示。

2.做到依法行政、按規(guī)辦事、民主決策、科學(xué)管理、令則行禁則止。工作中自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。2023年，共收到人大代表建議7件，政協(xié)委員提案8件，均按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，辦結(jié)率和滿意率均為100%。

（六）化解社會(huì)矛盾糾紛方面

一是認(rèn)真執(zhí)行《自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據(jù)》《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則（試行）>的通知》（云自然資〔2020〕103號(hào)）要求，準(zhǔn)確甄別群眾信訪投訴請(qǐng)求，嚴(yán)格按照《信訪工作條例》的規(guī)定辦理。二是在單位內(nèi)部，進(jìn)一步明確信訪工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)銜接配合，形成完善的工作機(jī)制，凡是導(dǎo)入法定途徑的信訪事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要承接好后續(xù)分類處理工作，強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為”的意識(shí)，依法及時(shí)充分履行好自然資源部門職責(zé)。三是注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟。四是堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制度。對(duì)所受理的信訪案件和排查出來的矛盾糾紛，均按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、實(shí)事求是、限時(shí)辦結(jié)、有錯(cuò)必糾的原則，做到件件有結(jié)果、事事有回音，切實(shí)將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。沒有發(fā)生應(yīng)當(dāng)本級(jí)處理解決的問題推給上級(jí)、推向社會(huì)的情況。2023年受理群眾來信來訪7件，均已按規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。排查矛盾糾紛2件，均屬土地權(quán)屬爭議，已按《土地權(quán)屬爭議調(diào)查辦法》規(guī)定程序進(jìn)行處理。

（七）加強(qiáng)政府工作人員法治思維和依法行政能力方面

年初制定了《龍陵縣自然資源系統(tǒng)2023年依法治縣（法治政府建設(shè)）工作要點(diǎn)》，明確本年度法治政府建設(shè)的內(nèi)容和要求，日常加強(qiáng)對(duì)自然資源系統(tǒng)干部職工的法治培訓(xùn)，緊緊圍繞普及法律知識(shí)和自然資源專業(yè)法律知識(shí)，充分利用黨組會(huì)、周一例會(huì)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“云嶺先峰”“自然微論壇”“龍陵縣自然資源局”微信公眾號(hào)等學(xué)習(xí)載體，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，經(jīng)常性開展憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)與本部門、本行業(yè)工作相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策文件，不斷提高干部職工的法治修養(yǎng)和依法行政能力。2023年，黨組會(huì)集中學(xué)法8次，組織全體干部職工集中學(xué)法5次，組織干部職工觀看庭審視頻1次。有效提升干部職工的法治思維和依法行政能力。充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日宣傳日，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、提供法律咨詢等形式，組織開展各種法治宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真組織宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》等法律法規(guī)。通過廣泛宣傳，提高了社會(huì)各界對(duì)自然資源管理法律法規(guī)的知曉率，營造了良好的輿論氛圍。2023年共發(fā)放各類宣傳資料50000余份，懸掛宣傳標(biāo)語100余幅，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢和開展一對(duì)一、多對(duì)一宣傳4000余人次。

二、存在的問題

一是法治宣傳工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是工作人員依法執(zhí)政能力和法治思維還有待進(jìn)一步提高。三是行政許可、行政處罰信息公示不及時(shí)。

三、下步工作計(jì)劃

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想。二是繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，學(xué)習(xí)宣傳自然資源方面法律法規(guī)規(guī)章政策，不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，開展形式多樣的有特色的法治宣傳活動(dòng)。三是繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，積極強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升依法行政能力。四是行政許可、行政處罰信息按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行公示。