龍陵縣政府預算公開目錄

第一部分 龍陵縣2016年地方財政預算執行情況及2017年地方財政預算（草案）報告

一、2016年地方財政預算執行情況

（一）一般公共預算收支完成情況

（二）政府性基金收支完成情況

（三）國有資本經營預算收支完成情況

（四）社會保險基金預算收支完成情況

二、開展的主要工作

三、2017年財政預算草案

（一）一般公共預算收支計劃情況

（二）政府性基金預算收支計劃情況

（三）國有資本經營預算收支計劃情況

（四）社會保險基金預算收支計劃情況

四、2017年財政主要工作及措施

第二部分 龍陵縣2016年地方財政預算執行情況及2017年地方財政預算（草案）附表

表一、2016年龍陵縣一般公共預算收入執行情況表

表二、2016年龍陵縣一般公共預算支出執行情況表

表三、2016年龍陵縣本級一般公共預算收入執行情況表

表四、2016年龍陵縣本級一般公共預算支出執行情況表

表五、2016年龍陵縣政府性基金預算收入執行情況表

表六、2016年龍陵縣政府性基金預算支出執行情況表

表七、2016年龍陵縣本級政府性基金預算收入執行情況表

表八、2016年龍陵縣本級政府性基金預算支出執行情況表

表九、2016年龍陵縣社會保險基金預算執行情況表

表十、2016年龍陵縣本級社會保險基金預算執行情況表

表十一、2016年龍陵縣國有資本經營預算收入執行情況表

表十二、2016年龍陵縣國有資本經營預算支出執行情況表

表十三、2016年龍陵縣本級國有資本經營預算收入執行情況表

表十四、2016年龍陵縣本級國有資本經營預算支出執行情況表

表十五、2017年龍陵縣一般公共預算收入表

表十六、2017年龍陵縣一般公共預算支出表

表十七、2017年龍陵縣本級一般公共預算收入表

表十八、2017年龍陵縣本級一般公共預算支出表

表十九、2017年龍陵縣本級基本支出經濟分類預算表

表二十、2017年龍陵縣政府性基金預算收入表

表二十一、2017年龍陵縣政府性基金預算支出表

表二十二、2017年龍陵縣本級政府性基金預算收入表

表二十三、2017年龍陵縣本級政府性基金預算支出表

表二十四、2017年龍陵縣社會保險基金預算表

表二十五、2017年龍陵縣本級社會保險基金預算表

表二十六、2017年龍陵縣國有資本經營預算收入表

表二十七、2017年龍陵縣國有資本經營預算支出表

表二十八、2017年龍陵縣本級國有資本經營預算收入表

表二十九、2017年龍陵縣本級國有資本經營預算支出表

表三十、2017年政府性基金預算轉移情況表

第三部分 專業術語注解

縣十七屆人大一次會議文件（14）

龍陵縣2016年地方財政預算執行情況及

2017年地方財政預算（草案）報告（書面）

——2017年1月11日在龍陵縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

龍陵縣財政局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將2016年地方財政預算執行情況及2017年地方財政預算草案提請會議審查，并請縣政協各位委員和大會列席人員提出意見。

一、2016年地方財政預算執行情況

2016年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督支持下，財政部門緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，堅持“吃飯靠財政、建設靠項目、發展靠融資”的工作理念，緊扣財稅年度工作目標任務，千方百計“保工資、保運轉、保基本民生”，積極推進財政改革，著力強化財政監督，充分發揮財政資金使用效益，為全縣經濟平穩較快發展提供了堅強保障。

（一）一般公共預算收支完成情況

1．全縣一般公共預算收支完成情況。2016年，全縣完成財政總收入84613萬元，完成年初預算數的99.8%，同比增收3937萬元，增長4.9%。其中：一般公共預算收入53704萬元，完成年初預算數的106.1%，同比增收5134萬元，增長10.6%。完成一般公共預算支出255173萬元，完成年初預算數的108.1%，同比增支28894萬元，增長12.8%。

2．全縣一般公共預算收支平衡情況。一般公共預算收入53704萬元，上級補助收入202295萬元，債務轉貸收入50718萬元，上年結余收入1292萬元，調入資金4695萬元，收入合計312704萬元。一般公共預算支出255173萬元，上解支出6770萬元，債務還本支出42718萬元，安排預算穩定調節基金6843萬元，支出合計311504萬元。收支相抵，年終結余1200萬元。

3．縣本級一般公共預算收支平衡情況。縣本級一般公共預算收入38052萬元，上級補助收入202295萬元，債務轉貸收入50718萬元，調入資金4654萬元，上年結余收入1292萬元，鄉鎮上解收入5332萬元，收入合計302343萬元。一般公共預算支出222552萬元，補助下級支出24583萬元，上解支出6770萬元，債務還本支出36907萬元，債務轉貸支出5811萬元，安排預算穩定調節基金4520萬元，支出合計301143萬元。收支相抵，年終結余1200萬元。

（二）政府性基金收支完成情況

1．政府性基金收支完成情況。完成政府性基金預算收入7818萬元，完成年初預算的130.3%，同比增收639萬元，增長8.9%。完成政府性基金預算支出8693萬元，完成年初預算數的75.9%，同比減支5996萬元，下降40.8%。

2．政府性基金預算收支平衡情況。政府性基金預算收入7818萬元，上級政府性基金補助收入6406萬元，債務轉貸收入4000萬元，上年結余收入437萬元，收入合計18661萬元。政府性基金預算支出8693萬元，債務還本支出4000萬元，調出資金3768萬元，支出合計16461萬元。收支相抵，年終結余2200萬元。

（三）國有資本經營預算收支完成情況

1．國有資本經營預算收支完成情況。完成國有資本經營預算收入3305萬元，完成年初預算的2279.3%，完成國有資本經營預算支出3312萬元，完成年初預算的2208.0%。

2．國有資本經營收支平衡情況。國有資本經營預算收入3305萬元，上級補助收入7萬元，國有資本經營預算支出3312萬元。收支相抵，預算平衡。

（四）社會保險基金預算收支完成情況

1．社會保險基金預算收支完成情況。完成社會保險基金預算收入63246萬元，完成年初預算的129.8%，完成社會保險基金預算支出67523萬元，完成年初預算的160.0%。

2．社會保險基金預算收支平衡情況。社會保險基金預算收入59742萬元，上級補助收入3504萬元，收入合計63246萬元，上年結余34742萬元。社會保險基金預算支出52143萬元，上解支出15380萬元，支出合計67523萬元。收支相抵，年終滾存結余30465萬元。

以上均為快報數，待上級財政部門審核批復全縣財政總決算后，再向縣人大常委會專題報告。

二、開展的主要工作

（一）以強化征管、治稅增收為切入點，穩步提升財政實力

一是強化收入征管。認真落實稅收征管聯席會議制度，定期分析查找征管薄弱環節，有效改進征管方式方法，充分挖掘增收潛力，圍繞年初確定的目標任務，層層建立稅收征管責任制，實現任務分解到人、時間明確到日、責任落實到戶。二是嚴格依法治稅。超前謀劃，積極應對“營改增”帶來的不利影響，加強對重點稅種、稅源的跟蹤管理，強化稅源動態掌控和征收力度，不斷完善稅收征管體系，確保應收盡收。全年完成稅收收入69699萬元，占財政總收入的82.4%，同比增長6.8%。三是加強非稅征管。創新征繳方式，強化票據管控，確保非稅收入及時足額征繳入庫。全年完成非稅收入14914萬元，同比下降3.3%。四是加大資金爭取力度。全年共爭取均衡性轉移支付補助、縣級基本財力保障補助、邊境地區轉移支付補助、生態功能區轉移支付補助等資金202295萬元，同比增長12.2%。

（二）以產業培植、財源建設為支撐點，全面支持經濟發展

緊扣轉方式、調結構的總體目標，以產業項目為抓手，力推企業提檔升級，不斷壯大財源基礎。一是助推工業快速發展。整合向省市級爭取的520萬元培育規模以上工業企業獎勵資金和縣級安排的100萬元工業發展專項資金，集中用于工業項目申報、企業技術改造和創新、節能降耗、工業循環經濟等的資金補助和獎勵，鼓勵企業優化產能、提高效益，切實增強骨干稅源對財政增收的支撐作用。二是推動第三產業跨越發展。加大資金投入，重點用于商貿集散、現代物流、旅游觀光、醫療保健及文化體育等帶動性強、聚集效應明顯的項目，不斷提高第三產業對財政收入的貢獻率。三是推動重大項目建設。多方籌措資金支持棚戶區改造、日產300萬Ah動力鋰離子電池生產及配套項目、保山工貿園區“園中園”、年產5GW單晶硅棒生產及配套設施項目等一批重大項目建設；安排項目前期經費3000萬元，支持各部門扎實做好項目科研、儲備及申報等工作。四是鼓勵大眾創業萬眾創新。開展“貸免扶補”和勞動密集型小微企業等貸款項目的貼息審核、申報和兌現工作，激發產業發展活力，挖掘新興稅源增長點，今年來共向上級申報貼息資金1497萬元，兌付貼息資金1042萬元。五是積極扶持中小企業發展。共安排“兩個10萬元”微型企業培育工程補助資金931萬元，培育微型企業350戶，有力助推了我縣非公經濟發展。六是著力推進保山產業基金申報工作，按照“51+49”的模式，出資160萬元組建了資本運營公司，申報規模農業項目2個，申請基金4000萬元，六大產業項目7個，申請基金27000萬元。

（三）以改善民生、保障和諧為根本點，著力優化民生支出

集中財力重點保障教育、醫療衛生、農林水事務、交通運輸等民生支出，確保各項民生政策得到有效落實。一是全面落實教育優先發展戰略。全年共發放“兩免一補”、普高困難學生助學金補助、中等職業學校國家助學金補助6755萬元，惠及學生34810人；不斷加大校舍基礎設施建設經費投入，改善教育辦學條件，全年獲批教育建設工程項目79個，下達資金7476萬元。重點提高基礎教育經費保障水平，實現學前教育學生營養餐改善計劃全覆蓋等，全縣完成教育支出47170萬元，同比增長18.0%。二是全面推進社會保障和就業工作。加快社保資金支出撥款進度，推進機關、事業單位養老保險制度改革，及時足額發放城鄉低保對象補助，切實保障救災救濟、撫恤、就業再就業等支出。全縣完成社會保障和就業支出38413萬元，同比增長5.1%。三是做好城鎮保障性安居工程和農村危房改造，全力支持棚戶區改造，全縣完成住房保障支出14713萬元，同比增長15.2%。四是大力發展醫療衛生和計劃生育事業。完善城鄉貧困醫療救助管理體制，及時兌付城鄉貧困醫療救助、新農合、獎優免補等資金，積極推進公立醫院綜合改革。全縣完成醫療衛生與計劃生育支出29073萬元，同比增長21.4%，重點保障了公共衛生、醫療保障、醫療衛生機構等經費支出。五是加大財政支農投入力度。強化農業基礎、扶持農業產業和農村公共服務力度，農村生產生活條件得到進一步改善，完善了財政補貼農民資金“一卡通”發放管理，切實增加農戶收入。全縣共計發放各類惠農補貼3820萬元，完成農林水事務支出70589萬元，同比增長19.4%。六是積極助力脫貧攻堅。推進專項扶貧資金和涉農資金整合，全力支持易地扶貧搬遷、整鄉推進等項目實施，創新扶貧資金管理機制，建立了以績效考評結果為導向的競爭性資金分配機制，提高扶貧資金分配使用的精準性和效益性，為脫貧攻堅提供堅實的資金保障，全年共爭取上級扶貧資金7144萬元，同時加快資金回補報賬力度，保障扶貧項目順利實施的資金需要，共回補報賬扶貧資金12265萬元。七是加大社會和諧穩定保障力度。為政法部門處置突發事件、大案要案辦理和社會治安綜合治理提供經費保障，全縣完成公共安全支出9413萬元，同比增長44.4%。八是切實加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作力度，共向上爭取財政獎補資金5123萬元，同比增長121.7%。九是推進文化體育事業和生態環境建設。切實提高人民群眾的生活質量和幸福感滿意度，全年共完成節能環保支出5851萬元，同比增長14.4%，完成文化體育與傳媒支出2477萬元，同比增長31.2%。

（四）以財政監管、依法理財為著力點，積極推進財稅改革

一是深入貫徹《中華人民共和國預算法》，實行全口徑預算編制，堅持先有預算后有支出的原則，預算執行嚴控新增當年支出政策，落實收入預算由約束性轉為預期性的要求，健全政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。二是推動非稅收入征管改革。加大非稅收入統籌力度，將“政府住房基金收入”納入一般公共預算；建立和完善非稅收入征繳管理系統，擴大POS機刷卡繳費單位及項目范圍，減少現金流量。三是加大財政存量資金的清理盤活和規模控制力度。將2013年及以前年度結余資金1348萬元全部收回統籌用于發展急需的重點領域，提高資金使用效益。四是深入推進預決算信息公開，打造“陽光財政”。督促全縣10個鄉鎮76個預算部門完成了2015年決算、2016年預算及年度“三公”經費的公開工作。五是規范政府債務管理，積極爭取政府債務置換。全年共置換地方政府債務5批次，置換額度46718萬元，對應置換存量政府債務135個項目，爭取新增債券資金8000萬元，專項用于全縣扶貧開發建設。六是推進減稅降費，規范收費行為。認真貫徹落實國家和省規定的取消、免征、降低、停征103項行政事業性收費政策和中央、省、市關于推進供給側結構性改革的決策部署，今年以來對30余項行政事業性收費和政府性基金收入給予取消或降低標準執行，同時調整服務事項、聯席商定價格、實施社保費緩繳等以規范收費行為，全力推進降成本工作。七是深化國庫管理制度改革，完善國庫集中支付運行機制。嚴格預算執行管理，合理測算調度資金，確保各項民生和重點項目順利推進。提高決算編審水平，做好部門決算賬表及公開核查工作。深入推進公務卡結算制度和鄉鎮國庫集中支付改革，進一步規范全縣財政收支和公務支出管理，于今年8月全面啟動“鄉鎮一體化財政信息管理系統”，切實加強鄉鎮對財政改革“新常態”的適應性，實行公務卡結算單位251家，累計辦理公務卡3377張，通過公務卡累計還款29892萬元；大力推進預算執行動態監控系統的監控力度，全年預算執行動態監控系統共預警920條支付信息，攔截資金2021萬元。八是加大對《總預算會計制度》《財政違法行為處罰處分條例》《會計基礎工作規范實施細則》《行政事業單位內部控制基本制度》等法規條例和會計業務、公務機票改革、政府采購管理等知識的培訓力度。對財政難點、疑點進行學習研究，提升全縣財務工作的質量。共開展全縣性的培訓2批次，參加人數達432人，深入2個鄉鎮開展會計法規、財務管理知識宣講，參加培訓人數達143人。

（五）以制度建設、監督檢查為結合點，不斷加強財政監管

一是創新督查方式，提升單位財務管理水平。對2個鄉鎮、4個縣直預算單位及企業會計信息質量情況進行重點檢查，對全縣的村級會計委托代理服務工作進行抽查，促進督查與會計基礎工作相輔相成，促進全縣預算單位及企業提高會計基礎工作質量。二是集中力量開展民生資金專項檢查。協同相關部門重點對全縣10個鄉鎮和13個縣直單位的教育、衛生、民政、涉農補助、扶貧救災和社會救濟等專項資金管理使用情況進行全面檢查，進一步推動民生資金規范高效運行，確保全縣民生資金最大限度地惠及百姓。三是穩步推進績效評價管理。研究制定了《龍陵縣縣級財政支出績效評價辦法》，構建由財政部門統籌、各預算單位協調配合的財政支出績效評價機制，穩步推進涉及民生、社會重點項目及部分預算單位年度財政資金執行情況的支出績效評價工作，運用績效評價結果促進財政的科學化、精細化管理，為龍陵財政的健康協調發展保駕護航。四是強化鄉鎮專項資金管理。制定了《龍陵縣鄉鎮敬老院財務管理辦法》等文件，統一會計核算制度，嚴格專項資金撥付程序，保障鄉鎮各類專項資金安全、高效運行，發揮資金使用效益。五是進一步規范國有資產監管和運作。全面推進國有企業監管考核、資產資源盤活、投融資平臺建設和深化改革等工作，助推國企發展壯大。認真做好國有資產產權登記、財務快報、審批備案等基礎性工作，對全縣171個行政機關和全額撥款事業單位開展經營性國有資產清查工作，維護國有資產安全和完整，提高了國有資產管理水平，切實提升國有資本運行效益和質量。六是強化政府采購管理。出臺了《龍陵縣2016年度政府集中采購目錄及限額標準》規范政府采購限額，不斷擴大集中采購規模和范圍。印發《云南省政府采購項目進入公共資源交易中心規則（暫行）》和《龍陵縣財政局關于全縣公務機票購買執行有關事項的通知》，規范政府采購和公務機票購買行為，充分發揮政府采購的審批和監管職能。2016年備案審批和監管完成物資、服務、工程等各類采購989批次，完成單位申報審批采購預算資金12170萬元，同比增加4102萬元，增長50.8%；實際采購金額11439萬元，同比增加4061萬元，增長55.0%；節約資金731萬元，綜合節約率6.0%。

（六）以整體推進、突出服務為關鍵點，加大金融支持力度

一是加大爭取和引導各銀行業金融機構對縣域重要基礎設施建設和產業發展的信貸投放力度。12月末，我縣金融機構存貸款余額分別為95.6億元和49.2億元，同比增長22.3%和4.8%。二是不斷盤活資產，持續做大做強平臺公司，著力推進政府性融資工作。截至12月底，全縣共成立投融資平臺23家，業務經營范圍涵蓋了棚戶區改造、扶貧開發、文化旅游開發、公路工程建設、水務投資、園區建設、生物資源開發等領域。在積極爭取銀行信貸資金的同時，探索運用債券基金、租賃、信托等直接融資方式，融資總量實現突破，全年共獲批56.1億元，較上年增長3.2倍，已到位資金49.2億元，較上年增長4.2倍，為縣域重大項目的順利實施和財政平穩運行提供了有效的資金保障。三是積極發揮縣非公貸款擔保公司的職能作用，為縣域非公中小微企業提供貸款擔保，解決民營企業普遍抵押物不足的問題。截至12月末，公司在保客戶43戶，擔保金額17243萬元，擔保余額16014萬元，重點支持了木材加工、農資銷售、石斛種植、農副產品加工等行業。四是積極構建符合我縣實際的多元化、廣覆蓋、可持續、互聯動的縣域金融體系。成功引進武漢農村商業銀行發起設立保山龍陵長江村鎮銀行，各項籌備工作正有序推進。五是積極搭建農村綜合產權的流轉交易平臺。全縣所有鄉鎮的“農村綜合產權交易服務中心”均已掛牌并成功辦理業務，全年“三權三證”抵押貸款發放1388萬元，支持了“三農”及中小微企業的發展。六是推進涉農保險產品創新，提高農戶抵御自然災害及意外事故的能力。積極協調將黃山羊等高原特色產業納入政策性保險范圍，全年共計承保黃山羊16955只，較上年增加10378只，增長1.6倍，已理賠黃山羊1597只，賠付農戶127萬元。七是加強企業上市培育工作。鼓勵企業到“新三板”掛牌融資，將我縣4家公司申報納入全市上市后備企業資源庫。推動云南永昌硅業股份有限公司、云南品斛堂生物科技有限公司股改工作。八是加快建設一批政府與社會資本合作（PPP）項目，增強基礎設施和公共服務供給能力、質量和水平。第一批已申報項目27個，納入財政部PPP綜合信息管理系統平臺項目1個。第二批申報項目15個。

各位代表，2016年全縣財政收支預算目標任務雖已較好完成，但工作中還存在許多不容忽視的困難和問題。一是國內經濟面臨“三期疊加”，下行壓力加大，經濟發展環境不確定性增多，財政收入增長空間受限，后續增長乏力。二是2016年以來各項調資增資政策密集出臺，保工資、保運轉、保民生等剛性支出持續加大。三是受“營改增”和一系列減稅降費政策的影響，稅源結構正在發生深刻的變化，為組織收入帶來的壓力不容小視。四是政府性債務基數持續增加，融資任務繁重。五是隨著《中華人民共和國預算法》的實施，中央進一步理順與地方事權關系，受此影響，上級安排的專項資金將逐步減少，向上爭取項目資金的難度進一步加大。這些問題，我們將認真研究，在2017年財政收支預算執行中認真應對和解決。

三、2017年財政預算草案

2017年是“十三五”規劃第二年，是繼續推進和鞏固全面深化財稅體制改革成果的重要年頭，做好財政工作意義重大。圍繞面臨的形勢和全縣經濟社會發展的總體要求，2017年我縣財政預算收支編制和財政工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和六中全會、中央經濟工作會議和縣委十三屆二次全會精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹“五大發展理念”，著力推進“六大戰略”和“六化同步”，秉承“競進提質、升級增效”，努力做大財政“蛋糕”，有效化解財政風險，積極參與供給側結構性改革，加快培育發展新動能，增強經濟持續增長動力，構建適應和諧社會發展的現代財政制度，進一步拓展和充分發揮財政在穩增長、轉方式、調結構、深化改革、保障民生、創新驅動，推動全縣經濟社會發展中的職能作用，確保到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會。

圍繞上述工作思路及全縣經濟社會發展預期目標，2017年預算收支安排建議如下：

（一）一般公共預算收支計劃情況

2017年，全縣計劃完成財政總收入98530萬元，比上年增收13917萬元，增長16.4%。其中，一般公共預算收入58500萬元，比上年增收4796萬元，增長8.9%；計劃完成一般公共預算支出262900萬元，比上年增支7727萬元，增長3.0%。

1．全縣一般公共預算收支計劃情況：一般公共預算收入58500萬元，上級補助收入192357萬元，債務轉貸收入42000萬元，上年結余收入1200萬元，調入資金20643萬元，收入合計314700萬元。一般公共預算支出262900萬元，上解支出9800萬元，債務還本支出42000萬元，支出合計314700萬元。收支相抵，預算平衡。

2．縣本級一般公共預算收支計劃情況：一般公共預算收入48000萬元，上級補助收入192357萬元，鄉鎮上解收入3787萬元，債務轉貸收入42000萬元，調入資金18320萬元，上年結余收入1200萬元，收入合計305664萬元。一般公共預算支出232346萬元，補助下級支出21518萬元，上解支出9800萬元，債務還本支出42000萬元，支出合計305664萬元。收支相抵，預算平衡。

（二）政府性基金預算收支計劃情況

政府性基金預算收入5000萬元，上級補助收入3400萬元，上年結余收入2200萬元，收入合計10600萬元。基金預算支出8980萬元，調出資金1620萬元，支出合計10600萬元。收支相抵，預算平衡。

（三）國有資本經營預算收支計劃情況

國有資本經營預算收入100萬元，上級補助收入5萬元。國有資本經營預算支出105萬元。收支相抵，預算平衡。

（四）社會保險基金預算收支計劃情況

社會保險基金預算收入54183萬元，上級補助收入4963萬元，收入合計59146萬元，上年結余30465萬元。社會保險基金預算支出46919萬元，上解支出8056萬元，支出合計54975萬元。收支相抵，滾存結余34636萬元。

四、2017年財政主要工作及措施

（一）抓稅費征管、資金爭取以保平衡、強實力

建立財稅收入分析和預測機制，挖掘財政增收潛力，嚴格開展稅收稽查，強化社會綜合治稅，積極將稅源轉化為稅收，全程跟蹤督促及時征繳入庫，保持各項收入穩定增長。一是強化收入監控。堅持完善財稅庫銀協調機制，形成強化收入征管的聯動合力，細化征管措施，加強對各類稅種和重點稅源的監控力度，加強行業稅收管理，做好“保稅、緊稅、增稅”工作，確保稅收收入均衡穩步增長。二是強化非稅收入管理。加強非稅收入征管系統建設，提高非稅收入信息化管理水平。嚴格執行“收支兩條線”“繳罰分離”制度，規范非稅收入管理工作各個環節，努力做到應收盡收、及時入庫。三是加大資金爭取力度。緊跟國家財稅政策的投資導向和重點，及時掌握資訊，做好項目儲備和規劃，加強與上級部門的協調對接，積極爭取與群眾生產生活息息相關的重點項目和資金。

（二）抓社會穩定、優化支出以固民生、促和諧

一是嚴格按照“保工資、保運轉、保民生”總要求，優化配置，把有限的財政資金統籌調配起來，發揮資金的規模集聚效應，確保工資發放、機構運轉、基本民生保障及縣委、縣政府重點工作支出需要。深化“控支節支”，嚴格控制超出年初預算的新增支出，統籌用好預算安排的各項資金。二是始終堅持教育優先發展戰略。不斷完善教育經費保障機制，確保教育投入穩定增長，重點扶持基礎教育均衡發展和學前教育普惠工程，積極發展職業教育，擴大優質教育資源輻射面，加大學校基礎設施建設和教育教學軟硬件經費保障力度，進一步改善教育辦學質量。三是增加社會保障投入，推進各項社會救助制度的銜接整合，健全城鄉低保、特困供養、臨時救助等制度政策，確保困難群眾基本生活；推進機關事業單位養老保險制度改革，提高養老待遇水平，進一步擴大城鄉居民基本養老保險覆蓋面；深化醫藥衛生體制改革，加快建設覆蓋城鄉的基本公共衛生體系，積極推進縣級公立醫院綜合改革，不斷推進新農合與城鎮居民基本醫療保險整合工作。四是全力維護社會和諧穩定。加大公共文化事業和生態文明建設投入，為創建“文化繁榮、環境友好”型社會提供堅強資金保障；加大社會綜治維穩和安全生產監管的支持力度，提高城鄉綜合執法和管理水平，推進防災減災和綜合應急救援保障體系建設。五是加快城鎮保障性安居工程建設和農村危房改造，積極協調籌措資金，助推全縣棚戶區改造工作穩步實施。六是積極助力脫貧攻堅。大力推進財政涉農資金統籌整合使用，提高財政涉農資金的配置效率、精準度和有效性，保障脫貧攻堅資金需求；以易地扶貧搬遷、整鄉推進、農業產業化等重點扶貧項目為平臺，著力強化農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，促進農村發展、農業提效、農民增收；全面提高“三權三證”抵押融資效率，加大政策性金融向貧困戶的傾斜力度；推進生態綜合治理，加強城鄉環境污染整治，加快生態修復建設；深化農村綜合改革，全面推進“一事一議”財政獎補項目；積極向上爭取惠農補貼，扎實推進農民補貼網建設，確保國家惠農政策落到實處。

（三）抓項目投資、環境優化以培財源、增后勁

把穩增長作為首要任務，研究落實積極的財政政策，助推全縣經濟平穩增長。一是充分發揮財政的保障和引導職能。加快轉變財政支持產業發展的方式，激活“產業基金”發展潛力，用財政資金“撬動”更多的社會資本，助推縣級三大產業全面協調發展。努力爭取省市的政策和資金支持，采取貼息和獎勵等辦法，挖掘產業資源優勢，穩保傳統產業，發展特色產業，逐步提高縣域企業市場競爭力。二是加大重點領域財政投入，優化投資環境。緊扣縣委、縣政府總體規劃，積極與上級做好項目協調對接工作，努力爭取省市的政策和資金支持，統籌安排全縣財力，全力推進民生工程、城市綜合規劃、重大基礎設施等重點項目建設。同時加快縣域信用擔保體系建設，加大各類銀行業金融機構的引進力度，改善金融生態，加大政府向社會購買服務和探索運用PPP模式支持全縣公共服務建設力度，不斷優化投資發展環境。三是大力支持招商引資工作。圍繞全縣重點項目和特色產業開發，創新招商引資工作機制，研究出臺并積極落實招商引資激勵措施，主動適應招商引資新常態，提高招商引資的質量和效益。四是加大財稅金融扶持，全力支持中小微企業發展。推進中小微企業融資平臺建設，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為中小微企業提供融資服務，完善中小微企業信用擔保體系及風險補償機制，為中小微企業融資提供信貸支撐，同時加強中小企業改制上市培育，著力緩解融資難。積極落實中小企業財政資金扶持和稅費減免政策，幫助強化企業資金周轉，特別對科技型、創新型、成長型、環保型的中小微企業進行重點扶持，充分發揮中小微企業在經濟社會發展中的重要基礎作用。

（四）抓制度建設、深化改革以強監管、提效益

一是加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算統籌銜接力度，構建科學化、法制化、透明化的現代預算制度。二是嚴格按照科學化、精細化、規范化和績效化管理要求，深化國庫集中支付制度改革，推進鄉鎮國庫集中支付信息化發展，健全完善國庫單一賬戶體系，為建立現代財政國庫管理制度夯實基礎；繼續推進公務卡結算制度改革，督促預算單位及鄉鎮嚴格按公務卡強制結算目錄規定的項目使用公務卡或轉賬結算，提高公務卡使用率，進一步加強和規范公務支出管理。三是進一步健全國有資產管理制度。深化國企改革，抓牢抓實國資監管基礎性工作，提升國有資本運行效益和質量，促進國有資產保值增值。四是深入貫徹落實中央八項規定和厲行節約、反對浪費要求，大力壓縮“三公”經費和會議經費，從嚴從緊控制一般性支出，節約行政成本，逐步實施全面規范的財政預決算公開制度，擴大公開范圍、細化公開內容、強化監督檢查，真正讓財政在陽光下運行。五是繼續加強地方政府債務管理。全力推進地方政府債務限額及債務收支情況公開，完善地方政府債務風險評估和預警機制，規避債務風險。六是探索建立政府性資金運行的全程監督管理機制，加快財政專項資金績效管理改革步伐，進一步盤活存量資金，充分發揮財政資金使用效益。七是加快推動金融體制改革。優化金融生態環境，提高縣域金融競爭力，構建多層次、專業化的金融機構體系，大力發展普惠金融和綠色金融，促進解決融資難和融資貴問題，為全縣重大項目推進和特色產業發展協調爭取更多社會資本。八是抓好專項資金監管。嚴格執行專項資金使用的有關規定，實行專項資金動態監管，圍繞財政監管工作重點，進一步完善事前審核、事中監控、事后檢查機制，使各項財政改革措施和惠民政策得到落實，保障各類專項資金的安全性、有效性。九是完善財政內審內控制度，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。降低財政業務及管理中的各類風險，促進財政業務合法合規開展，推進法治財政建設。十是持續抓牢日常綜合財政監管。建立健全“內外相對、前后比照”的監督檢查機制，強化稅收征管質量、非稅收入征繳、政府采購和財政票據管理等日常監督，保證各項財政職能的有效發揮，凝聚整體工作合力，提高財政監管水平。

（五）抓作風建設、懲防監管以強隊伍、塑形象

持續深入開展“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”，加大黨風廉政建設和反腐倡廉工作力度，認真落實為民務實清廉要求，強化財經紀律約束，引導廣大財稅干部牢固樹立責任意識、紀律意識，抓實抓牢作風建設；堅持“業務、隊伍兩手抓”，努力實現隊伍建設與業務工作雙推進，加強教育引導，強化監督制約，全面提高財政干部的能力素養和業務水平；推進財政系統懲治和預防腐敗體系建設，通過強化日常監督、健全工作機制，不斷探索構建緊貼財政實際、彰顯財政特色的懲防體系，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險管理機制，營造“廉潔守則、作風正派、心齊氣順”的良好氛圍，切實塑造良好財政形象。

各位代表，2017年的財政工作任重而道遠，我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督指導下，砥礪奮進，開拓創新，努力完成各項財政工作任務，為實現龍陵經濟持續較快發展作出新的更大的貢獻！

附件：1．龍陵縣2016年地方財政預算執行情況及2017年

地方財政預算（草案）

2．專業術語注解