各鄉、鎮人民政府，縣直有關單位：

《龍陵縣2023年義務教育控輟保學工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                                                                                   2023年4月 24日

龍陵縣2023年義務教育控輟保學工作方案

為統籌推進縣域內義務教育高質量發展，進一步加強控輟保學工作，提高義務教育鞏固水平，實現全縣九年義務教育鞏固率達到98%及以上的目標，經縣人民政府同意，結合龍陵實際，制定本方案。

一、領導小組

成立龍陵縣義務教育控輟保學專項行動工作領導小組，人員組成如下:

組 長：李永標 縣人民政府縣長

副組長：楊紹琦 縣委常委、縣人民政府副縣長

成 員：楊 琦 縣人民政府辦公室黨組書記

李 超 縣委政法委常務副書記

楊 磊 縣發展和改革局局長

李建斌 縣民族宗教事務局局長

余自明 縣教育體育局局長

趙快珍 縣公安局副局長

朱秋菊 縣人力資源和社會保障局局長

夏永凡 縣鄉村振興局局長

段耘書 縣文化和旅游局局長

王世龍 縣衛生健康局局長

尹世曉 縣民政局局長

黃永逵 縣司法局局長

楊永相 縣財政局局長

張睿玲 市場監督管理局局長

李曉飛 縣總工會常務副主席

孔富能 團縣委書記

楊彩煥 縣婦聯主席

匡云彩 縣殘聯理事長

陳 燕 縣關工委辦公室主任

鐘天賜 縣檢察院副檢察長

廖明寶 縣法院副院長

吳艷華 縣教育體育局副局長

楊 臻 龍山鎮人民政府鎮長

陳思博 鎮安鎮人民政府鎮長

饒秀明 龍新鄉人民政府鄉長

段春榮 龍江鄉人民政府鄉長

趙 毅 臘勐鎮人民政府鎮長

趙春艷 碧寨鄉人民政府鄉長

楊啟強 象達鎮人民政府鎮長

黃家勝 平達鄉人民政府鄉長

熊正濤 勐糯鎮人民政府鎮長

郭正乾 木城鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室在縣教體局，由余自明兼任辦公室主任，吳艷華兼任辦公室副主任，負責處理日常事務。

二、主要職責

（一）縣人民政府職責。承擔義務教育控輟保學工作督促責任，確保適齡兒童少年入學、復學。突出重點對象，采取綜合措施，保障家庭經濟困難子女、殘疾兒童少年、流動和留守適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員子女等特殊群體接受完義務教育，做到零失學、零輟學。

（二）鄉（鎮）人民政府職責。履行義務教育控輟保學工作主體責任，負責組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學，幫助解決適齡兒童少年接受義務教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學，配合做好學校周邊環境治理。按照屬地管理原則，成立由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為組長，分管教育的副鄉鎮長和中心學校校長為副組長，鄉鎮黨政其他班子成員、各行政村（社區）書記及各校校長為成員的鄉鎮控輟保學工作領導小組，鄉鎮黨政主要負責同志是本轄區義務教育控輟保學第一責任人。建立鄉鎮黨政領導班子成員、村（社區）干部與輟學學生的結對包保勸返機制。

（三）村（居）民委員會職責。注重發揮村規民約作用，配合鄉（鎮）人民政府、縣公安局、縣鄉村振興局、縣教體局、義務教育階段學校等部門，以行政村為單位核實失學、輟學情況并進行勸返，同時督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。

（四）各級職能部門職責。縣教體局對義務教育控輟保學工作負有直接責任，負責牽頭落實義務教育入學、復學、保學基本制度；指導鄉（鎮）人民政府做好控輟保學工作，主動與鄉村振興部門、公安部門對接聯系，確保數據銜接、共享、真實、可信；將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務，并作為考核校長的重要指標。發改部門聯合教育體育部門，優化城鄉學校規劃布局，加強農村學校規劃建設，合理配置教育資源，滿足辦學需求。民政部門負責對家庭經濟困難學生等特殊困難群體及時提供必要的救助。人力資源和社會保障部門負責加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，禁止任何單位或個人雇用未滿16周歲的未成年人，對招用應接受義務教育兒童少年的單位和個人，嚴格按照《禁止使用童工規定》（國務院令〔2002〕364號）的要求責令其退回，并依法從重處罰，情節嚴重的，由市場監管部門依法吊銷營業執照，并按照國家有關法律法規追究其法律責任。司法行政部門負責做好有關面向農村貧困地區的入學、復學、保學法治宣傳教育，為未成年人及時提供法律援助等服務，支持教育行政部門和學校開展有關法律法規的宣傳教育工作。財政部門按照全縣教育領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案要求，依法依規落實義務教育經費投入責任。各級綜治部門及校園周邊治安綜合治理專項組和煙草專賣局、市場監管、公安、文化等部門負責依照法律法規，加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理，禁止向未成年人出售煙酒，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生；對違反規定接納未成年人的，依照有關規定進行處罰，情節嚴重的，堅決取締并追究經營者責任。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境。對違反義務教育法導致學生失學、輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。衛健、市場監管、民宗、鄉村振興等部門及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織，認真履行法定職責，協助做好控輟保學工作。

（五）義務教育學校職責。認真履行教育教學管理職責。加強學校管理，提升教育教學質量，增強學校吸引力。嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理，規范學籍建立和變動手續。健全失學、輟學學生報告機制。主動與鄉（鎮）人民政府、村（居）委會對接在校流失學生信息。校長是義務教育學籍管理的主要責任人，應指定專門人員負責學籍管理工作，并通過網絡管理系統及時、準確、規范、全面地向縣教育行政部門上報學籍信息。保障學籍數據安全，嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理，規范學籍建立和及時更新有關信息，確保“人籍一致”。完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯系，發現學生逃學曠課、輟學、存在監護缺失或不良行為等隱患的，及時與其父母或其他法定監護人取得聯系，提醒、督促家長或其他法定監護人履行責任。

（六）父母或其他法定監護人職責。履行法定義務，依法送適齡兒童少年按時入學，接受并完成義務教育，認真做好家庭教育。

三、工作內容

（一）壓實責任摸清控輟保學底數

1．建立工作機制。每學年初，開展控輟保學“四查三比對”工作，即查戶籍、查學籍、查學生、查脫貧戶適齡兒童少年數據，用戶籍與學籍比對適齡失學人員、學籍與實際在校學生比對輟學學生、輟學學生與脫貧戶數據庫比對脫貧戶失學輟學人員。鄉村振興部門、公安部門要認真配合教育體育行政部門，統一數據來源，確保口徑一致、數據真實。

2．摸清失輟學底數。

（1）對照學籍逐校逐班逐生開展核查。嚴格按照國家、省市規定的義務教育學生“輟學”判定標準和口徑，做好在校學生與學籍數的比對核查工作，精準核實學生在校情況。

（2）對照戶籍逐村逐戶逐人進行比對。嚴格將學籍數據與戶籍信息進行核實比對，精準確定縣域內戶籍的義務教育適齡少年兒童的就學情況。

（3）根據核查結果形成表冊。全縣形成《龍陵縣義務教育階段失學輟學學生情況登記表》（附件2）及《龍陵縣義務教育階段失學輟學學生統計表》（附件3）。

（4）每學年新生入學3周內完成學籍注冊，開學10日內，學校完成學籍與在校生比對及入學、疑似輟學學生信息核定、登記，并在學籍系統及時標注疑似輟學學生信息。15日內將入學情況、疑似輟學及輟學學生信息報鄉（鎮）人民政府和教育體育行政部門。

（二）制定“一校一案”“一生一卡”

各學校根據失輟學情況，形成“一校一案”“一生一卡”。“一校一案”要附《龍陵縣義務教育階段失學輟學學生情況登記表》（附件2）。“一生一卡”要詳細記錄輟學學生基本信息，并詳細記錄勸返措施與進展情況。

（三）采取有力措施勸返失輟學學生

建立義務教育入學聯控聯保工作機制，鄉（鎮）人民政府要綜合或單一運用“宣傳教育、責令改正、行政處罰、強制執行或提起訴訟”依法控綴保學“四步法”中的步驟，柔性與剛性手段相結合，勸返失輟學學生。填報《龍陵縣義務教育階段失學輟學學生勸返情況表》（附件4）。

（四）結合實際確保勸返學生留得住、學得好

各學校要認真落實“一校一方案”“一人一方案”要求，采取普職融合、集中教育、單獨教學、隨班就讀等方式，因人施策進行精準安置，為勸返復學學生提供適合的教育。同時，加強失輟學返校學生的情緒疏導和心理健康教育，引導勸返學生養成正確的生活習慣；對不能隨班就讀或到特校就讀的重度殘疾兒童少年，通過送教上門保障其接受教育。

四、工作要求

（一）加強組織領導。縣人民政府將定期召開控輟保學專題會議，對控輟保學工作進行部署和安排。持續實行縣級領導掛包鄉鎮制度，各鄉鎮政委、副政委要加強對本鄉鎮轄區內控輟保學工作的督促檢查。鄉鎮每年專題研究轄區內控輟保學工作不少于1次，統籌制定本鄉鎮控輟保學工作方案并組織實施，采取行政措施、法律手段、經濟救助、鄉規民約等措施，責任到村、到戶、到校、到人，逐一落實輟學學生勸返責任。

（二）加強督查問效。進一步完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入全縣教育高質量發展考核評價的重要內容，縣委督查室、縣政府督查室和縣級教育督導委員將定期組織專項督導，督促檢查各鄉鎮及相關部門、各級各類學校工作實施進展情況，對工作推進不力的單位和個人依規依紀進行約談、追責、問責。

附件：1．龍陵縣縣級領導掛包鄉鎮名單

2．龍陵縣義務教育階段失學輟學學生情況登記表

3．龍陵縣義務教育階段失學輟學學生統計表

4．龍陵縣義務教育階段失學輟學學生勸返情況表

附件1

龍陵縣縣級領導掛包鄉鎮名單

龍山鎮 政委：裴興畢；副政委：陳興倫、王婷婷

鎮安鎮 政委：張有林；副政委：楊 龍、張學文

龍新鄉 政委：楊紹琦；副政委：李碧艷、楊培記

龍江鄉 政委：趙孝磊；副政委：閆雙芹、李曉丹

臘勐鎮 政委：何夢吟；副政委：李菊佐、肖華輝

碧寨鄉 政委：劉成林；副政委：羅莊越、楊 炬

象達鎮 政委：王興庭；副政委：黃永炳、沈傳斌

平達鄉 政委：匡興波；副政委：周煜斌、陳麗剛

勐糯鎮 政委：馬從曉；副政委：趙曉季、王 波

木城鄉 政委：田德成；副政委：畢戩旭、劉 勇

附件2

龍陵縣義務教育階段失學輟學學生情況登記表

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