商秩發(fā)[2013]434號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

近年來，各地認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快推動執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法人員專職化。大力強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行商務(wù)行政處罰程序規(guī)定，圍繞市場秩序突出問題，查處了一批重大案件，維護了群眾利益，促進了行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。但是，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法力量薄弱等問題還沒有根本解決，一些領(lǐng)域有法不依、違法不究等現(xiàn)象還不同程度存在，影響了商務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

當前，我國正處于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實強化執(zhí)法監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的環(huán)境，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是新一輪政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。下一步，全國商務(wù)行政執(zhí)法工作要全面貫徹十八屆三中全會精神，進一步推進執(zhí)法體制改革和管理創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提高執(zhí)法水平，切實履行法定職責，為商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的法治保障。現(xiàn)提出以下意見：

一、全面履行執(zhí)法職責，切實強化市場監(jiān)管

（一）嚴格落實法定職責。建立健全法律法規(guī)規(guī)章宣傳貫徹與執(zhí)行機制，加強執(zhí)行情況檢查和評估，執(zhí)行不到位的立即采取整改措施，確保每一部法律法規(guī)規(guī)章都能得到有效執(zhí)行。抓緊對拍賣、典當、商業(yè)特許經(jīng)營、再生資源回收、原油市場、成品油市場、零售商促銷、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預付卡、家庭服務(wù)業(yè)、舊電器電子產(chǎn)品流通、對外勞務(wù)合作、對外承包工程等國內(nèi)外貿(mào)易及國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域賦予本級商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限進行梳理，逐項分解落實到崗到人，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）強化事中事后監(jiān)管。按照國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能要求，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”，盡快把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。抓好行政審批制度改革配套工作，抓緊對取消的每一項行政審批事項研究采取相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，切實做到把該放的權(quán)力放開放到位、把該管的事務(wù)管住管好，防止出現(xiàn)管理真空。

（三）集中整治突出問題。針對人民群眾反映強烈、違法違規(guī)問題突出的領(lǐng)域，及時組織力量開展專項整治，迅速有效打擊違法違規(guī)行為。對于情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件，實行掛牌督辦，明確查辦責任主體和辦理時限。當前及今后一段時期，要重點抓好單用途商業(yè)預付卡、商業(yè)特許經(jīng)營、零售商供應(yīng)商公平交易、成品油市場等領(lǐng)域整頓治理。同時要做好生豬屠宰監(jiān)管職能調(diào)整與銜接工作，確保調(diào)整到位前工作不斷，秩序不亂。

二、改革商務(wù)執(zhí)法體制，著力提高執(zhí)法能力

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。大力整合、充實商務(wù)行政執(zhí)法力量，抓緊建立精干高效的商務(wù)行政執(zhí)法隊伍，盡快形成省、市、縣三級權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制。已建立商務(wù)行政執(zhí)法隊伍的地方，要保證機構(gòu)和人員穩(wěn)定，加快擴展實際執(zhí)法領(lǐng)域。

（五）全面推行綜合執(zhí)法。理順商務(wù)行政管理體制，推進制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開，抓緊將分散在各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政處罰職能集中起來，交由商務(wù)行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔，實行綜合執(zhí)法。采用委托執(zhí)法形式開展綜合執(zhí)法的，要依法履行委托程序，明確委托執(zhí)法范圍，加強對委托執(zhí)法行為的監(jiān)督。下設(shè)多個執(zhí)法機構(gòu)的，盡快合并為一個機構(gòu)。

（六）提高執(zhí)法規(guī)范化水平。制訂實施執(zhí)法隊伍分級建設(shè)標準，統(tǒng)一執(zhí)法隊伍建設(shè)要求，規(guī)范執(zhí)法隊伍名稱和標識。各地要積極爭取當?shù)卣拓斦С郑鋵嵢藛T、經(jīng)費和辦公場所，將日常執(zhí)法經(jīng)費納入政府財政預算，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件。

（七）提升執(zhí)法人員素質(zhì)。全面實行持證上崗制度，堅決清退不合格人員。嚴把執(zhí)法人員選拔錄用關(guān)，依法淘汰不能勝任執(zhí)法工作的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)。制訂實施執(zhí)法人員培訓計劃，建立分級培訓機制，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)、流通知識及行業(yè)技能培訓，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案技能。完善執(zhí)法人員工作考核與獎懲機制。

（八）健全執(zhí)法協(xié)作機制。加快建立執(zhí)法與行業(yè)管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，切實解決審批與監(jiān)管相互脫節(jié)問題。堅持屬地管轄原則，下移監(jiān)管重心，合理劃分上下級商務(wù)主管部門執(zhí)法管轄權(quán)限。建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。切實發(fā)揮整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關(guān)協(xié)調(diào)機制作用，建立跨部門信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成執(zhí)法合力。

三、堅持依法行政，大力規(guī)范執(zhí)法行為

（九）完善執(zhí)法管理制度。全面貫徹實施《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法程序制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。研究制訂商務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定，加快形成完善的執(zhí)法制度體系。

（十）確保執(zhí)法行為規(guī)范。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，依法行使權(quán)力、履行職責，堅決杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象。推行執(zhí)法公示制度，增強執(zhí)法透明度，逐步實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。建立監(jiān)督檢查記錄制度，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

（十一）提高案件辦理質(zhì)量。建立案件核審、重大案件集體研究決定和備案制度，規(guī)范執(zhí)行聽證制度，提高案件辦理質(zhì)量。依法逐項細化、量化商務(wù)行政處罰自由裁量標準，完善適用規(guī)則。統(tǒng)一商務(wù)行政處罰案卷制作標準，加強執(zhí)法檔案管理，定期組織開展執(zhí)法案卷評查活動。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立完善監(jiān)督與制約機制。

四、創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進監(jiān)管信息化

（十二）建好用好12312舉報投訴網(wǎng)絡(luò)。省、市兩級商務(wù)部門要加快建設(shè)12312舉報投訴服務(wù)中心，暢通社會公眾舉報投訴渠道，盡快形成覆蓋全國的商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。狠抓日常運行管理，確保12312舉報投訴服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)。完善案件受理及轉(zhuǎn)交督辦機制和流程，提高案件辦理效率，不斷拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（十三）打造執(zhí)法信息化平臺。升級改造商務(wù)執(zhí)法信息系統(tǒng)，打造縱向貫通、橫向連接的全國商務(wù)執(zhí)法信息化平臺，逐步推行辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上管理。建立商務(wù)執(zhí)法在線教育系統(tǒng)，開發(fā)政策法規(guī)解讀、典型案例分析、視頻課程、在線咨詢、業(yè)務(wù)交流等功能模塊，提供方便快捷的遠程學習與交流渠道。適時推進商務(wù)執(zhí)法信息系統(tǒng)與當?shù)匦姓?zhí)法信息平臺對接，實現(xiàn)與相關(guān)部門間執(zhí)法信息交流和資源共享。

（十四）積極探索信息化監(jiān)管。依托商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，建立企業(yè)和經(jīng)營者誠信檔案，根據(jù)不同主體不同信用狀況實行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性和有效性。充分利用肉類蔬菜和中藥材追溯體系等各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，加強市場秩序動態(tài)分析研判，完善預測預警及快速反應(yīng)機制，提高監(jiān)管效率。探索運用移動執(zhí)法、視頻監(jiān)控等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的信息化水平。

五、強化組織領(lǐng)導，完善工作保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各地要將商務(wù)行政執(zhí)法工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，抓緊制定實施方案，完善和細化政策措施，確保各項任務(wù)落實到位。開展現(xiàn)代流通綜合試點的地方，要將加強商務(wù)行政執(zhí)法作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。

（十六）完善商務(wù)立法。加快制定、修訂商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，提升立法層級，明確執(zhí)法的具體內(nèi)容與權(quán)限，強化監(jiān)督檢查與行政處罰措施。完善配套規(guī)章制度，增強法律法規(guī)的針對性和可操作性。加強立法調(diào)研和立法后評估，增強商務(wù)立法的科學性。

（十七）加強政策支持。繼續(xù)推進市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮中央財政資金示范引導作用。省級商務(wù)主管部門要積極爭取資金和政策支持，加大對市縣的指導和推進力度。市縣商務(wù)主管部門要積極爭取地方人民政府和有關(guān)部門支持，強化工作保障。

（十八）強化評議考核。將行政執(zhí)法工作作為商務(wù)主管部門依法行政考核的重要內(nèi)容，形成完善的評議考核與獎懲機制。商務(wù)部將適時組織開展商務(wù)行政執(zhí)法工作評議考核。

商 務(wù) 部

2013年11月22日