一、“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就及經(jīng)驗

“十二五”以來，鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、開放活鎮(zhèn)、人才興鎮(zhèn)”六大戰(zhàn)略，以改善民生為目標(biāo)，以突破二元結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為抓手，積極夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力和后勁，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年奮力拼搏，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（一）發(fā)展成就。

1.經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。2015年，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.75億元，比“十一五”末的1.27億元增長2.16倍，完成“十二五”計劃的125%；農(nóng)民人均純收入達(dá)10740元，比“十一五”末的5212元增長2.06倍，完成“十二五”計劃的131%；人均GDP達(dá)11580元，年均增長15.8%；實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入1835萬元，比“十一五”末的927.7萬元增長1倍，完成“十二五”計劃的128%；完成金融機(jī)構(gòu)各項存、貸款余額2.83億元、2.27億元，年均分別增長8.3%、11.5%。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。2015年，實現(xiàn)糧食播種面積28740畝，總產(chǎn)量達(dá)1072.4萬公斤，比“十一五”末分別增19.7%、55%；實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量0.3萬噸，年均增長15%；實現(xiàn)水果產(chǎn)量1236噸，年均增長9.1%；2014/2015榨季，實現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量10.4萬噸，新植8000畝，坡改梯2500畝；完成香料煙種植面積4652.3畝，共收購14214擔(dān)，均價20.97元/公斤，實現(xiàn)收入1490萬元；種植烤煙481畝，收購煙葉1000擔(dān)，上等煙比例為63.9%，實現(xiàn)收入134.25萬元；澳洲堅果種植面積達(dá)1.5萬畝，糯橄欖1400畝，短周期工業(yè)原料林4000畝，泡核桃3000畝，山核桃1500畝，珍貴用材林8000畝，水果種植面積達(dá)5300畝，石斛集約化栽培達(dá)38萬平方米，其中仿野生種植4萬平方米；實現(xiàn)肉類產(chǎn)量2494噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值7709萬元，比“十一五”末分別增長1倍和2倍；建成黃山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場5個、大戶40戶、舍飼戶42戶，黃山羊存欄從2010年末的670只發(fā)展的2015年末的5200只，增長6.76倍，發(fā)展高峰黃牛47戶，高峰黃牛存欄從2010年末的980頭發(fā)展到2015年末的4600頭，增長3.7倍，農(nóng)民人均純收入中來自畜牧業(yè)收入首次提高到25%。2015年，預(yù)計實現(xiàn)第一產(chǎn)產(chǎn)值2.6億元、增加值1.65億元，年均分別增長15.8%、18%；第二產(chǎn)產(chǎn)值2368萬元、增加值1080萬元，年均分別增長21.3%、25%；第三產(chǎn)增加值4912萬元，增長22.9%；三產(chǎn)占比由2010年的82.6︰5.9︰11.5優(yōu)化到2015年的78.3︰7.1︰14.6。

3.基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到新飛躍。“十二五”期間，累計完成項目總投資6億元，比“十一五”期間總投資1.72億元增長2.5倍。水利、交通、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村等得到較大改善，基礎(chǔ)設(shè)施支撐發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。交通方面，累計修筑機(jī)耕路48千米，實施了36條村莊道路修繕項目，全鎮(zhèn)公路通車總里程達(dá)320千米。農(nóng)田水利方面，累計改善灌溉面積5.8萬畝，新增灌溉面積1.4萬畝，全鎮(zhèn)水利化程度達(dá)56%。新農(nóng)村建設(shè)方面，全鎮(zhèn)83個村民小組已實施76個，新農(nóng)村覆蓋率達(dá)91.6%。集鎮(zhèn)建設(shè)方面，建成日處理15萬噸的垃圾廠1座，集鎮(zhèn)及周邊96%的垃圾實現(xiàn)焚燒處理，引進(jìn)龍陵意達(dá)公司投資4000多萬元，實施集鎮(zhèn)改造，集鎮(zhèn)供水、道路、中心廣場等重點項目順利推進(jìn)，集鎮(zhèn)功能進(jìn)一步健全，美化靚化效果全面提升。

4.生態(tài)文明實現(xiàn)新突破?！笆濉币詠?，不斷強化林政資源管理，制定出臺了林業(yè)生態(tài)考核辦法和綜合考核制度，實行商品材5年停批，封山育林2300畝，組織開展了林業(yè)“三項整治”、“兩項”行動、森林資源“守護(hù)神”等專項行動，共清查木材經(jīng)營加工企業(yè)5戶，搗毀非法炭窯223座，查處各類林政違法案件54起，有效遏制了濫伐盜伐、非法征占林地、捕食買賣野生動植物等違法犯罪行為。不斷統(tǒng)籌謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)解決產(chǎn)業(yè)爭地矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向無公害、綠色方向發(fā)展，每年推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)基地造林1萬畝，全鎮(zhèn)4萬畝水干果基地已初步形成，森林覆蓋率由2010年的49.5%增加到2015年的54.5%，年均增長1個百分點。不斷加大新能源的普及推廣，組織申報了6個市級生態(tài)文明村，成功把我鎮(zhèn)組織申報為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共組織實施省列、市列林業(yè)沼氣項目387口，節(jié)柴改灶700盤，實施太陽能建設(shè)項目75架，相當(dāng)于每年節(jié)約薪材600噸，每年少砍森林100畝。不斷強化森林防火監(jiān)管力度，實現(xiàn)了連續(xù)5年無森林火災(zāi)發(fā)生，成功扭轉(zhuǎn)了干熱河谷火災(zāi)連年高發(fā)的態(tài)勢。

5.民生事業(yè)彰顯新進(jìn)展。教育教學(xué)取得較大進(jìn)步。實現(xiàn)了四校合并，累計投入1183萬元加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定了力度空前的激勵方案，累計籌措社會資金80多萬元用于教育教學(xué)，小學(xué)適齡兒童和初中毛入學(xué)率均達(dá)100%，179名民辦教師遺留問題得到解決，教師“六不準(zhǔn)”制度有效落實，師德師風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，尊師重教的氛圍日益濃厚。衛(wèi)生社保實現(xiàn)重大突破。正式掛牌成立龍陵縣第二人民醫(yī)院，率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)“雙排CT”、體外碎石機(jī)、高標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，看病難、看病遠(yuǎn)、看病貴的問題得到有效解決。合作醫(yī)療、社會保險和醫(yī)療救助體系不斷完善，覆蓋率和保障水平逐年提高，2015年，新農(nóng)保參保率達(dá)98.99%，國家基本藥物制度落實實現(xiàn)“三個100%”和“一個80%”。文化旅游得到有序推進(jìn)。民族民間文化、特色文化的挖掘、整理和傳承力度空前，開展了勐糯文化資源挖掘、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、勐糯故事征集整理，成功申報了馬腿琴等4項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦5屆傣族潑水節(jié)以及“建黨90周年”、“歡樂鄉(xiāng)村大家樂”等系列活動，仙人洞探險活動順利完成，鎮(zhèn)中心文化廣場建設(shè)、廣播山森林公園、生態(tài)游道建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。民生和諧達(dá)到新的高度。累計開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)350余場次，培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2萬余人次，農(nóng)民就業(yè)率不斷提高，創(chuàng)業(yè)熱情高漲。良種補貼、糧食綜合直補、“兩免一補”、低保、“五?！钡日哂行鋵崳黜椦a貼、扶持資金及時足額發(fā)放。共發(fā)放各種扶持貸款4000多萬元，解決和鞏固溫飽貧困人口6000人，實施貧困村整村推進(jìn)2個，貧困人口顯著減少，建檔立卡戶脫貧520戶，占37.8%。深入開展矛盾糾紛排查化解，排查矛盾糾紛528件，調(diào)處528件，受理信訪52件，辦結(jié)52件，村民自治、法制宣傳、平安創(chuàng)建等工作有序推進(jìn)，綜合治理、信訪下仿、打擊犯罪等機(jī)制不斷成熟。

6.統(tǒng)籌發(fā)展開啟新征程。自2014年3月統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)啟動以來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞市委“一年啟動、兩年突破、三年變樣”的總要求，緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”三大主題，以先行先試、勇于創(chuàng)新的巨大勇氣，著力解決“錢從哪里來、地從哪里來、人從哪里來”的問題。針對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難、貸款貴的問題，組建成立了市內(nèi)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，截至目前，共辦理“三權(quán)三證”抵押貸款738.5萬元，有效破解了“三農(nóng)”融資難題，完成了農(nóng)村“閑置資源”到“活動資金”的順利轉(zhuǎn)變。同時，積極打造政府融資平臺，勐糯飛揚城鄉(xiāng)一體化有限公司升級為縣級公司，已完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合和部分國有土地收儲，公司資產(chǎn)達(dá)1億元以上，有效緩解政府“融資難”的現(xiàn)實問題。針對土地流轉(zhuǎn)難、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，制定出臺了土地流轉(zhuǎn)的意見，明確了有關(guān)人員的具體職責(zé)，截至目前，土地確權(quán)頒證工作已完成調(diào)查、航拍和錄入工作，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝，“褚橙”項目和“范大叔”私人定制蔬菜家庭農(nóng)場的土地集約流轉(zhuǎn)新模式，必將成功引領(lǐng)著土地利用體制的變革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度推進(jìn)。針對聚集人氣、拉動消費、輻射周邊的問題，在深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，研究制定了5項移民搬遷新政策，規(guī)劃投資3.5億元，實施占地350畝的5個集中安置點，計劃安置961戶3944人，2015年，預(yù)計城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化取得實質(zhì)進(jìn)展。

（二）發(fā)展經(jīng)驗。

“十二五”以來，我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了較大成就，積累了5條寶貴經(jīng)驗：

1.堅持解放思想、體制創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。

2.堅持實事求是、深入研究，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)要求。

3.堅持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌謀劃，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證。

4.堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目拉動，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施。

5.堅持改善民生、城鄉(xiāng)一體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的。

（三）存在問題。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我鎮(zhèn)水利化程度、森林覆蓋率、造林保存率較低，生態(tài)環(huán)境脆弱給農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響短時間內(nèi)難于改變，生態(tài)環(huán)境、林政管理與追求短期經(jīng)濟(jì)效益的矛盾在一定時期內(nèi)還存在。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)多亂雜，結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動，產(chǎn)品附加值低，以出售原產(chǎn)品和拼資源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一時難以突破。

3.項目支撐乏力，突破融資瓶頸較難。小項目多，大項目少；低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多，高新技術(shù)項目少；自我發(fā)展項目多，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才合作項目少；一般產(chǎn)品的項目多，名、特、優(yōu)品牌和農(nóng)業(yè)項目少；非生產(chǎn)性項目占有較大比例，項目內(nèi)生動力不足。農(nóng)民貸款難的現(xiàn)象還比較普遍，項目建設(shè)籌融資渠道比較狹窄，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出、銀行貸不到、土地收益用不了、社會投資難引進(jìn)”巨大地制約城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。

4.貧困程度較深，社會事業(yè)發(fā)展滯后。部分地區(qū)和群體由于基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)雜、技能弱、資金缺、增收難，導(dǎo)致我鎮(zhèn)貧困面還比較廣，貧困群體依然較多，貧困程度依然很深。目前，還有建檔立卡貧困戶856戶3037人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，2016年脫貧摘帽壓力還非常大。由于體制機(jī)制不完善，改革還沒有完全跟進(jìn)，導(dǎo)致公共資源配置還不盡合理，基本公共服務(wù)供給不足，服務(wù)質(zhì)量不高。

各位代表，這些問題，既有歷史、自然的原因，也有現(xiàn)實、社會的原因，既有階段性、特殊性的原因，也有長期性、普遍性的原因。但歸根到底，是我們工作還有差距，思想還不夠解放，調(diào)研還不夠深入，實踐科學(xué)發(fā)展的能力還有待提升。我們將在未來五年以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，更加清晰的發(fā)展思路，更加有力的工作措施，全力推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會邁上新臺階。

二、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，強勢推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造更加宜居的綠色勐糯，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和服務(wù)一體化，加快全面建成小康社會步伐，努力夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心、保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點鎮(zhèn)，以開放包容的巨大勇氣全力推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

——綜合實力顯著增強。到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到5億元，年均增長12.2%；GDP（增加值）達(dá)5.33億元，年均增長18.7%，在2015年的基礎(chǔ)上翻一番；人均GDP達(dá)2萬元，年均增長12.2%；財政一般預(yù)算收入達(dá)3700萬元，年均增長13.6%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為5.69億元、3.67億元，年均分別增長15%、10%。；實際引進(jìn)外資20億元，年均增長27.2%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2020年，實現(xiàn)第一產(chǎn)產(chǎn)值5.8億元、增加值3.5億元，年均分別增長15.8%、16.5%；第二產(chǎn)產(chǎn)值1.2億元、增加值6300萬元，年均分別增長34.8%、35.9%；第三產(chǎn)增加值1.2億元，年均增長20%；三產(chǎn)占比由2015年的78.3︰7.1︰14.6優(yōu)化到65.7︰11.8︰22.5。

——生活水平大幅提升。到2020年，戶籍總?cè)丝谝?guī)劃3萬人以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)1.6萬元，年均增長9.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)；2016年全部消除貧困，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，2018年率先全縣2年實現(xiàn)小康。

——基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，遠(yuǎn)超西部地區(qū)平均規(guī)劃水平，村莊規(guī)劃布局半小時交通圈的空間格局全面形成；新農(nóng)村建設(shè)全部覆蓋，村到組道路全部硬化，蔗區(qū)道路硬化率達(dá)40%；集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)3 平方公里以上，可容納居民3萬人以上，集鎮(zhèn)管理更加有序，設(shè)施更加配套，功能更加完善。

——生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)。到2020年，水利化程度達(dá)80%，7萬畝耕地得到有效灌溉；森林覆蓋率達(dá)60%，年均增長1個百分點；基本農(nóng)田保有量達(dá)7.3萬畝；集鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾收集處理率均達(dá)100%；中心集鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)35%。勐糯將成為怒江南流域集生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、工業(yè)特色為一體，風(fēng)格獨具的特色小鎮(zhèn)，生態(tài)系統(tǒng)更加完備、生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、生態(tài)文化更加繁榮、人與自然更加和諧的生態(tài)宜居勐糯將成為怒江峽谷最璀璨的明珠。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。5年累計開發(fā)就業(yè)崗位5000個，新增就業(yè)1620人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12300人；到2020年，教育教學(xué)水平達(dá)到全縣中等水平，龍四中創(chuàng)建成為省一級三等完中，高中教育、職業(yè)教育更加完善；廣播、電視覆蓋率達(dá)100%；建成國家一級甲等醫(yī)院，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)2.7人，年均增長24%，每千人擁有病床數(shù)達(dá)3.21張；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.9%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率年均增長1.9%。社會就業(yè)、保障和救助體系更加完善，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會更加和諧穩(wěn)定。

三、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（一）第一產(chǎn)業(yè)。

到2020年，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.8億元、增加值達(dá)3.5億元，年均分別增長15.8%、16.5%。重點是：2個億元產(chǎn)業(yè)（水果、畜牧業(yè)），6個千萬元產(chǎn)業(yè)（糧食、甘蔗、香料煙、蔬菜、石斛、干果），3個百萬元產(chǎn)業(yè)（漁業(yè)、木材、茶葉）。

1.農(nóng)業(yè)。主要支撐是糧食、甘蔗、香料煙、水果、蔬菜。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計劃突破4億元，年均增長19%；糧食播種面積計劃穩(wěn)定在2.5萬畝，糧食產(chǎn)量1200萬公斤、產(chǎn)值3500萬元；甘蔗面積2.5萬畝，入榨14萬噸、產(chǎn)值6500萬元；香料煙3000畝、產(chǎn)值1500萬元；水果4萬畝，產(chǎn)量1.8萬噸、產(chǎn)值2.4億元；蔬菜5000畝，產(chǎn)量7000噸、產(chǎn)值4000萬元；茶葉1800畝，產(chǎn)量280噸、產(chǎn)值500萬元。

2.林業(yè)。主要支撐是石斛、干果、木材。到2020年，林業(yè)產(chǎn)值突破7000萬元，年均增長23.6%。石斛面積達(dá)60萬平米（其中仿野生20萬平米），鮮條產(chǎn)量700噸、產(chǎn)值4000萬元；泡核桃3000畝，山核桃1500畝，澳洲堅果2萬畝，短周期工業(yè)原料林4000畝，珍貴用材林6000畝；實現(xiàn)干果產(chǎn)量800噸、產(chǎn)值2400萬元；木材產(chǎn)值600萬元。

3.畜牧業(yè)。主要支撐是高峰黃牛、黃山羊、生豬、林下生態(tài)（特色）養(yǎng)殖。到2020年，肉類產(chǎn)量達(dá)4000噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破1億元，年均增長7.2%。高峰黃牛存欄7000頭、產(chǎn)值6000萬元；黃山羊存欄8000只、產(chǎn)值1200萬元；生豬存欄1.4萬頭、產(chǎn)值2500萬元；林下生態(tài)（特色）養(yǎng)殖5萬羽（只）、產(chǎn)值300萬元。

4.漁業(yè)。到2020年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值400萬元。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。到2020年，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值600萬元。

（二）第二產(chǎn)業(yè)。

到2020年，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.2億元、增加值6300萬元，年均分別增長34.8%、35.9%。重點是：土砂石開采、農(nóng)副產(chǎn)品加工和水利電力。到2020年，實現(xiàn)土砂石開采100萬噸、產(chǎn)值2300萬元；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)8700萬元；水利電力550萬元；其它450萬元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)。

到2020年，第三產(chǎn)增加值達(dá)1.2億元，年均增長20%。重點是：交通物流、批發(fā)零售、餐飲住宿、金融業(yè)、文化旅游業(yè)。到2020年，交通物流實現(xiàn)增加值2400萬元；批發(fā)零售3500萬元；餐飲住宿3100萬元；金融業(yè)2300萬元；文化旅游業(yè)700萬元。

四、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點項目規(guī)劃

“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)10類項目，規(guī)劃建設(shè)總投資38億元。

（一）道路交通。規(guī)劃建設(shè)28項（新開工），規(guī)劃投資12.8億元。重點是：G219國道黃草壩至龍鎮(zhèn)橋二級路過境段，丙瑞線勐糯鎮(zhèn)過境段15千米建設(shè)，集鎮(zhèn)環(huán)城東路13千米建設(shè)，集鎮(zhèn)1號路、2號路延長段、2號路延長段至環(huán)城西路道路建設(shè)，沿河景觀大道建設(shè)，正街四岔路至箐口洼、康豐糖廠至黃南線市政道路建設(shè)，建成10—12米寬，配套雨污、消防等市政附屬工程，客運站改擴(kuò)建及環(huán)鎮(zhèn)公交站點建設(shè)，唐家田至大寨、三江口至大岔路、田坡至上蚌東、田坡至罕乖、白水井入村、小寨至悶寨壩、下寨至家腳、堂上水入村、大田壩至仙人洞、自家田洼至滾塘山、電鋅廠至江邊山、南門至蔣寨、勐糯至東山、田坡至江中山、大洼至大寨、蠻關(guān)河至酒坊壩村組道路建設(shè)；除此之外，計劃新建村組道路450公里。

（二）農(nóng)林水利。規(guī)劃建設(shè)46項（續(xù)建7項，新開工39項），規(guī)劃投資8.73億元（續(xù)建1.75億元，新建6.98億元）。重點是：農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，沼氣服務(wù)公司建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園及配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，澳洲堅果種植扶持，高峰黃牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，黃山羊養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，萬頭牛場分廠建設(shè)，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)，生態(tài)家禽規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，牲畜交易市場建設(shè)，屠宰場的改擴(kuò)建，勐糯、大寨、叢崗農(nóng)村建設(shè)用地整治，海頭等2個村土地整治，中低產(chǎn)田改造，千億斤糧食建設(shè)，溝心寨上下寨片區(qū)、叢崗村老田山片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，穩(wěn)步實施中型灌區(qū)、東山引水項目，?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固及小壩塘（刺竹洼水庫、橄欖林水庫、勐連壩水庫、青樹寨水庫）建設(shè)，清水汪塘水庫、橫溝河水庫建設(shè)，段家壩水庫配套渠系建設(shè)，綠勐大溝防滲建設(shè)，黃家田溝、電站尾水溝、長嶺崗大溝及松坡大溝干支渠防滲加固，小寨長嶺崗溝、大坪子新溝建設(shè)，清水汪塘、旱地山、楊梅坡、海頭三村至悶寨山、蠻關(guān)河至大洼倒虹吸建設(shè)，勐糯河建設(shè)，東山節(jié)水灌溉、高效節(jié)水灌溉建設(shè)，集鎮(zhèn)人飲工程，三村至張龍山主管和干支渠防滲加固，勐糯河綠化走廊建設(shè)，新建愛心水窖1000口。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)6項（新開工），規(guī)劃投資2.2億元。重點是：集鎮(zhèn)和田坡棚戶區(qū)提升改造，集鎮(zhèn)供水工程，垃圾處理廠建設(shè)，污水處理廠建設(shè)，建設(shè)用地增減掛鉤試點建設(shè)。

（四）工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃建設(shè)8項（新開工），規(guī)劃投資4.36億元。重點是：桔干飼料加工、釀酒加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工建設(shè)，建材工廠建設(shè)，智能配肥中心建設(shè)，糖蜜生產(chǎn)酵母項目，酵母廢棄物生產(chǎn)有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥項目，褚橙水果基地生產(chǎn)線及配套建設(shè)。

（五）服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)12項（續(xù)建1項，新開工11項），規(guī)劃投資2.67億元（續(xù)建1260萬元，新開工2.55億元）。重點是：綜合開發(fā)莊園建設(shè)，仙人洞、大花石、江中山、怒江、老緬營盤山旅游開發(fā)，建設(shè)2座現(xiàn)代物流中心，汽修汽配服務(wù)區(qū)、邊貿(mào)口岸、外匯銀行建設(shè)。

（六）信息能源。規(guī)劃建設(shè)2項（新開工），規(guī)劃投資0.8億元。重點是：江中山移動基站建設(shè)，太陽能光伏發(fā)電項目。

（七）社會事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)23項（續(xù)建2項，新開工21項），規(guī)劃投資3.36億元（續(xù)建750萬元，新開工3.29億元）。重點是：廣播山森林公園、營盤山休閑公園建設(shè)，海頭小學(xué)、半斤壩小學(xué)、溝心寨小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)項目，閑置校舍改造，中小學(xué)校、龍四中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建、醫(yī)療設(shè)備配備項目，6個村衛(wèi)生室、村組文化活動室建設(shè)，中心廣場、大小海公園、大寨菩提文化廣場建設(shè)，勐糯、海頭社區(qū)活動場所建設(shè)，勐糯、田坡片區(qū)公墓建設(shè)，救災(zāi)物資儲備點、災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（八）生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗。規(guī)劃建設(shè)10項（續(xù)建2項，新開工8項），規(guī)劃投資1.83億元（續(xù)建600萬元，新開工1.77億元）。重點是：村莊綠化、蔗區(qū)道路綠化工程，東山綠化及集鎮(zhèn)面山綠化工程，老虎水小流域治理項目，水源地保護(hù)工程，旅游景點綠化工程，海子生態(tài)綜合治理，大圍山、江中山森林防火通道建設(shè)。

（九）扶貧及代賑。規(guī)劃建設(shè)2項（續(xù)建1項，新開工1項），規(guī)劃投資2500萬元（續(xù)建2000萬元，新開工500萬元）。重點是：整鄉(xiāng)推進(jìn)項目，溝心寨片區(qū)綜合開發(fā)。

（十）司法及其它。規(guī)劃建設(shè)3項（續(xù)建1項，新開工2項），規(guī)劃投資1億元（續(xù)建5000萬元，新開工5000萬元）。重點是：30個自然村提升改造項目。

五、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略舉措

（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“鞏固傳統(tǒng)、挖掘潛力、突出特色、做優(yōu)品牌”的基本思路，以“穩(wěn)糧、控?zé)?、提蔗、壯畜、興林、強果”為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局。打造東山片區(qū)以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西山片區(qū)以特色、生態(tài)為主的現(xiàn)代林畜產(chǎn)業(yè)，壩區(qū)以生態(tài)、休閑、體驗、娛樂為一體的高效觀光農(nóng)業(yè)的基本框架。主要抓好3萬畝褚橙、10萬噸鮮果加工生產(chǎn)線、30萬噸有機(jī)肥廠、冷鏈物流、范大叔私人定制蔬菜農(nóng)場、4萬畝林果基地建設(shè)。不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高勞動生產(chǎn)率；不斷發(fā)揮科技示范（樣板）的作用，提高科技的普及推廣；不斷引進(jìn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有序推進(jìn)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃區(qū)域布局；不斷加大品種改良力度，突出規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)，積極探索蔗畜、林畜結(jié)合的發(fā)展模式，力推黃山羊、高峰牛、林下生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源規(guī)模化、品牌化、效益化。

（二）積極搭建發(fā)展平臺，不斷壯大二、三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)怒江流域工貿(mào)中心鎮(zhèn)的基本思路，按照新型工業(yè)化的要求，主動服務(wù)康豐、鉛鋅、恒冠泰達(dá)三大企業(yè)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實現(xiàn)廢物的循環(huán)利用。不斷改善投資環(huán)境，著力培育工業(yè)園區(qū)，依托特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)，做強品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。依托城鄉(xiāng)一體化的歷史機(jī)遇，提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，全力打造怒江南流域商貿(mào)物流中心。依托大小海濕地、江中山保護(hù)區(qū)、大花石遺址、香堂、傣族民族文化等資源優(yōu)勢，深入挖掘提升遺址、民族、抗戰(zhàn)、移民“四大文化”， 抓好景點培育和宣傳推介，擴(kuò)大招商引資力度，提升品牌，力推生態(tài)健康文化旅游。

（三）全面加強生態(tài)建設(shè)，強力構(gòu)建綠色屏障。把“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用量，禁止使用國家禁用高毒高殘留農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)安全。大力實施無公害農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等生態(tài)林、畜經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向無公害、綠色方向發(fā)展。積極打造森林家園，加強林政資源管理的同時，圍繞點、線、面、帶合理布局，不斷加大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模連片發(fā)展力度，重點培育特色經(jīng)濟(jì)林果。以鄉(xiāng)村綠化、道路綠化、景區(qū)綠化為抓手，有效整合資源，提升品位，大力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑旅游。不斷推廣和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)環(huán)保的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，抓實生態(tài)能源的普及推廣，加大環(huán)境整治和監(jiān)管力度，以污水、垃圾處理作為首要突破口，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（四）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐發(fā)展能力。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)來抓。以道路交通、農(nóng)田水利、民生和社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，積極整合資源，充分發(fā)揮政策和投資導(dǎo)向作用，加大爭取力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全項目統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，加強項目建設(shè)責(zé)任制落實，確保各項項目建設(shè)發(fā)揮效益，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資和消費增長，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排，切實提升承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（五）深化改革創(chuàng)新發(fā)展，有效提高幸福指數(shù)。把民生事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以提升教育教學(xué)質(zhì)量、提高醫(yī)療服務(wù)水平、健全社會保障機(jī)制、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、加快推進(jìn)脫貧攻堅、杜絕重大安全事故、妥善解決社會矛盾、嚴(yán)厲打擊違法犯罪為8方面的工作為重要抓手，不斷提高人民群眾的安全感和幸福指數(shù)，不斷增強各民族的凝聚力和創(chuàng)造力，有效推動我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為全面建成小康社會提供強大的精神動力和智力支持。把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力，不斷加大科技投入，依靠科技的普及推廣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，依靠改革推動社會管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

（六）強化安全生產(chǎn)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)和諧建設(shè)。

到2020年，建立與全面小康社會相適應(yīng)的安全保障體系和保障能力。初步構(gòu)建安全生產(chǎn)現(xiàn)代化排查治理體系，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，基本穩(wěn)固安全生產(chǎn)長效機(jī)制，隱患排查整治、風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力大幅提升，職業(yè)病防治取得明顯進(jìn)展，全民安全素質(zhì)和安全意識明顯提高，事故總數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)降低，較大以上事故得到有效遏制。與“十二五”期間相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降10%。