一、工作開展情況

（一）“落實簡政放權，推進減證便民”工作開展情況

1.科學部署，全面推行證明事項告知承諾制。及時傳達省、市關于全面開展證明事項承諾制的相關工作精神，同時對文件內容進行認真研究學習，并結合各單位的權責清單和政務事項目錄進行全面把握，進一步制定實施方案，細化任務措施，嚴格按照市級工作要求明確工作時間節點，為全面推廣證明事項承諾制工作有序有效開展打下基礎。

2. 協調推進，落實推行證明事項告知承諾制。根據工作安排，龍陵縣司法局于4月15日轉發《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》等文件的通知》（〔2021〕-11號）到14家有關部門，并要求認真落實好全面推行證明事項告知承諾工作，建立聯絡員制度，按時間報送推行工作情況。根據《云南省實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）》，認真梳理第一批中104項實行告知承諾制的證明事項清單，其中縣級涉及法律援助、養老保險服務、工傷保險服務、對就業困難人員（含建檔立卡貧困勞動力）實施就業援助等46項證明事項實行告知承諾，其中縣公安局1項、縣民政局1項、縣司法局3項、縣人力資源社會保障局10項、縣農業農村局3項、縣衛生健康局5項、縣退役軍人事務局4項、縣市場監督管理局13項、縣醫療保障局4項、縣發改局2項。

3. 按章操作，持續落實落細證明事項清理工作。根據保司發〔2021〕20號文件要求，縣司法局于2021年6月15日制發《龍陵縣司法局關于進一步做好證明事項清理工作的通知》，要求縣內各行政執法主體對證明事項再清理，結合《云南省政務服務事項基本目錄（2020年版）》設定的各類證明事項進行全面梳理，全縣清理保留的證明事項主項50項，子項63項，清理取消的證明事項主項5項，子項13項。

4.加強監管，確保推行證明事項告知承諾制。嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（云政辦發〔2021〕2號）要求，及時建立事中事后監管和風險防控制度，各單位涉及證明事項告知承諾的都及時在各自門戶網站公示公布政務服務事項目錄，并在辦事窗口將承諾事項目錄、承諾書范本進行公示，起到了接受群眾監督和向群眾宣傳的作用。

5. 根據省政府調研組反饋問題，及時整改。省政府辦公廳聯合司法廳組成調研組，對保山市證明事項告知承諾制實施情況進行專題調研，并反饋《調研發現問題清單》，接到問題清單后，龍陵縣高度重視，迅速組織力量對照清單進行研究，制定了整改方案，嚴格按要求進行了抓實整改，并將整改落實情況及時報送市司法局。

6. 推進政務服務平臺建設。打通了網上政務服務“最后一公里”和部門自建業務辦理系統“應接盡接”。自建業務辦理系統全面接入全省一體化政務服務平臺。全縣121個村（社區）已全部通過政務服務管理平臺認領本轄區具有辦理權限的政務服務事項，并完善了本地化要素，將事項辦事指南通過云南政務服務網向社會公示。全面推進政務服務便民服務終端建設，實現“一網通辦”，研究制定建設方案并提交縣政府常務會、縣委常委會同意，現項目已建設完成，并投入試運行階段，計劃11月底前完成平臺系統培訓，12月底正式投入運行使用。針對我縣沒有自建業務系統，部門均使用省級或市級業務部門自建系統的情況，及時通知涉及單位與上級主管部門對接，在自建業務系統與全省一體化政務服務平臺未對接前，由部門負責在全省一體化政務服務平臺錄入數據，完成數據歸集工作。截至目前，縣市場監督管理局已有3項與省一體化政務服務平臺對接，實現數據共享。住房公積金31項實現與省平臺對接。

（二）“規范農業執法監管，服務保障鄉村振興”工作開展情況

1.明確機構性質、職能職責?？h委編辦于2019年12月19日印發《關于同意組建龍陵縣農業綜合執法隊伍的通知》（龍機編辦發〔2019〕87號），核定編制20名。12月20日掛牌成立龍陵縣農業綜合行政執法大隊。2020年12月30日印發《中共龍陵縣委機構編制委員會關于組建龍陵縣農業綜合行政執法大隊的批復》（龍機編辦發〔2020〕98號），同意將龍陵縣農業農村局會計核算中心更名為龍陵縣農業綜合行政執法大隊，為龍陵縣農業農村局所屬股級公益一類財政全額撥款事業單位，并明確了機構性質、職能職責。

2.明確人員編制，落實辦公場所。龍陵縣農業綜合行政執法大隊事業編制20名，全部從原有事業單位中連人帶編調入，沒有增加人員編制。其中，大隊長1名（由縣農業農村局局長兼任）；股級領導職數3名，含專職副大隊長1名，副大隊長2名。落實辦公室2間，目前已配備辦公桌椅、電腦、執法記錄儀等辦公設備。調配執法執勤車輛1輛，配備執法制服9套。

3.切實貫徹落實農業綜合執法改革工作。自2020年9月1日以來，龍陵縣農業農村系統統一以龍陵縣農業農村局名義開展執法工作，負責行政處罰及與行政處罰相關的行政檢查工作，在中央、省、市未明確執法機構性質、執法人員身份的情況下，主動與縣委編辦、縣人社局溝通協調，在不增加局屬二級單位機構的情況下，通過變更完成農業綜合行政執法機構完成執法改革，通過現有人員調配完成人員劃轉，堅決貫徹落實農業綜合執法改革工作。2021年龍陵縣農業綜合行政執法大隊開展網絡執法人員線上培訓4期，所有執法人員均培訓1期以上。出動執法人員239人次，辦理案件17件，雙隨機檢查生產、經營主體105戶，檢查經營主體139戶次。下撥2020年執法返還經費30萬元。

4. 加強對涉農法律法規學習宣傳。圍繞農業農村“十四五”發展規劃和省、市、縣“八五”普法規劃，結合農業農村工作實際，認真組織，科學制定普法計劃。加強經驗總結和推廣交流，探索建立長效普法機制，推動法治宣傳教育進鄉村。嚴格落實普法責任清單。進一步落實“誰執法誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，完善普法責任清單，將普法融入行業管理、執法監督和公共服務等各個環節，形成分工負責、各司其職、上下聯動、齊抓共管的普法格局。

（三）“全面推行行政執法三項制度，促進嚴格規范公正文明執法”工作開展情況

1.直面問題，主動整改落實。根據《保山市全面推行三項制度領導小組辦公室關于印發保山市行政執法三項制度實地監督檢查反饋意見的通知》（〔2021〕1號）精神，我縣嚴格對照問題進行了逐一整改，在行政執法公示方面，進一步完善行政執法公示的范圍、內容、方式和及時性。完善政府網站行政執法信息的公示，將行政執法職責、行政執法依據、行政執法程序、行政執法結果及行政執法監督方式等內容作為政務公開的專欄。要求各單位將執法人員信息在政府網站上及時公開。在重大執法決定法制審核方面，認真執行重大行政執法決定法制審核。嚴格執行《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》，明確各行政執法機關在作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他涉及行政相對人重大權益或者社會影響較大的行政執法決定之前，其法制機構進行法制審核，要從行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、行政執法程序是否合法、案件事實是否清楚、證據是否合法充分等方面進行全面審核。

2.行政執法公示制度落實情況。為貫徹落實《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》（云政辦發〔2019〕39號），根據《保山市司法局關于全市公告行政執法主體資格的通知》（保司通〔2019〕57號）的要求，結合龍陵實際，2021年2月8日經龍陵縣司法局審核，對縣級行政執法主體資格進行公示，確認龍陵縣行政機關、法律法規授權組織、綜合執法機構具有合法的行政執法主體資格，享有法定的行政執法權限。深入貫徹落實《龍陵縣全面推行行政執法三項制度實施方案》，將“三項制度”全面實施納入常態化工作，加大行政執法“三項制度”業務培訓力度，督促指導各部門全面推行行政執法“三項制度，加強對各行政執法主體推行行政執法“三項制度”的監督檢查。完善行政執法信息公開公示的規范，積極與縣網管中心開展工作對接，對行政執法信息公開公示的路徑、內容及形式進行了統一規范。

3.行政執法全過程記錄制度落實情況。一是為建立健全規范化、常態化行政執法案卷評查制度，根據《云南省行政執法案卷評查辦法》及《保山市司法局關于報送行政執法案卷評查員名單的通知》的要求，縣司法局制發《龍陵縣司法局關于報送行政執法案卷評查員名單的通知》，并整理出全縣行政執法案卷評查員47名，同時將名單上報市司法局。二是根據全縣各行政執法主體的自查情況，龍陵縣司法局按照不低于本轄區各行政執法部門自查案卷總數5%的抽查比例，重點抽查了公安、交通運輸、農業農村、衛生健康、應急、林草、市場監管、煙草專賣等10家行政執法單位的94件案卷，其中行政處罰76件、行政許可18件。評查行政處罰案卷76件，優秀76件；行政許可案卷18件，優秀案件12件，合格案件6件。為進一步規范行政執法案卷，做好行政執法工作，縣司法局通過整理于2021年10月15日向10家行政執法單位反饋被抽查案件的情況，并提出意見建議。通過行政執法案卷評查工作不斷提高案件辦理質量、促進嚴格公正文明執法、推進依法行政。三是做好行政執法證件管理工作。組織全縣執法人員參加2021年保山市（第一批）行政執法人員網上考試301人，實際參加考試257人，通過108人，通過率為42%；同時推廣使用云南省行政執法證件管理新系統，通過新系統組織全縣執法人員參加2021年保山市（第二批）行政執法人員網上考試257人，考試工作正在籌備中。四是開展好全縣督察證件申領工作，全縣上報申領40人，涉及到縣鄉各行政執法主體。五是推廣云南省行政執法綜合管理監督系統，完成全縣執法部門、執法主體及執法人員的基層信息維護。六是與縣網管中心對接，根據《云南省行政執法公示辦法》等規定，規范全縣行政執法部門的行政執法信息公示。

4.重大行政執法決定法治審查制度落實情況。根據《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規定》文件精神，結合我縣實際，年初，制定龍陵縣重大行政決策目錄，確定重大行政決策事項37項，涉及全縣經濟和社會發展等方面的重要規劃；公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；重要自然資源和文化資源的開發利用、保護等方面的重大公共政策和措施；重大公共利益的重點公共建設項目；重大國有資產處置事項等，為合法性審查奠定基礎。全縣重大行政決策事項都經縣政府常務會議審議通過，凡重大行政決策事項都嚴格按照重大決策依法實施。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規定》等法規規章，厘清重大行政決策事項，把握重大行政決策的工作原則，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，規范重大行政決策流程，強化決策規范化建設，嚴把合法性審核關。

（四）其他工作開展情況

1.行政機關負責人出庭應訴落實情況。認真落實全省行政復議體制改革推進會議精神，召開專題會議，研究全縣行政復議體制改革工作，成立了由縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、政法委書記、分管副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的改革領導小組，研究制定了改革初步方案，向全縣印發了《龍陵縣行政復議體制改革領導小組辦公室關于集中行使行政復議職責的通知》，向廣大群眾告知行政復議改革事項，方便群眾行使復議權利。2021年共受理行政復議案件2件，1件已作出行政復議決定，1件因當事人申請撤銷行政復議結案。全縣認真執行行政機關負責人應訴制度，堅持領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，行政機關負責人嚴格履行應訴職責，積極出庭應訴，認真做好答辯舉證工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件。

2. 黨政機關法律顧問工作落實情況?？h委、縣政府與云南若在律師事務所簽訂了《常年法律顧問合同》，事務所為縣委及縣委相關部門、人大及各委室、政府及政府工作部門、政協及各委室提供日常法律服務，在縣人民政府印發規范性文件、與公司、企業簽訂合同、協議之前，均由法律顧問進行合法合規性審查并出具法律意見書，2021年，縣人民政府未印發規范性文件。全縣10個鄉鎮、121個村（社區）均聘用法律顧問，實現了法律顧問全覆蓋。

二、存在不足

一是全縣行政執法水平有待進一步提高，特別是重點領域執法力度需進一步增強。二是全面落實行政執法“三項制度”需進一步加強。三是行政執法監督工作難于推進。四是因11月之前，村級沒有覆蓋政務服務外網，無法登錄省政務服務平臺，事項均由鄉鎮一級代為維護，目前尚未對村（社區）業務人員開展業務培訓，導致村（社區）業務員對政務服務平臺操作不熟練。五是部門使用的自建業務系統均屬上級業務部門管理，縣級需等待上級與省平臺對接后方可實現數據共享。六是農業行政綜合執法點多面廣。農業行政綜合執法工作涉及行政區域內農業農村的方方面面，執法領域多、亂、雜，執法人員和工作經費投入不足。

三、下一步工作打算

一是做好行政執法人員培訓工作，不斷提高行政執法水平，特別是加強重點領域的行政執法培訓力度。二是按照《龍陵縣全面推行行政執法三項制度實施方案》要求，將全面推進行政執法“三項制度”納入常態化工作，把全面推行行政執法“三項制度”作為推進依法行政的重要抓手，切實規范行政執法行為，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督、提高執法效能。三是創新工作方法、加強與上級部門溝通，不斷推進我縣行政執法監督工作。四是盡快開展省政務平臺系統培訓，使村（社區）業務人員能熟練操作系統，實現群眾不出村就可以辦理政務服務。五是加大與上級部門溝通對接，待業務自建政務平臺與省平臺對接后，做好平臺的維護使用。