2020年，龍陵縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，狠抓工作任務(wù)落實(shí)，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效。

一、2020年法治政府建設(shè)基本情況

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作。一是2020年8月，籌備召開全縣2020年法治政府建設(shè)工作會(huì)議，把法治政府建設(shè)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階，基本建成法治政府目標(biāo)。二是抓好中央、省、市法治政府建設(shè)全面督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，成立龍陵縣法治政府建設(shè)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確整改目標(biāo)。三是配合開展好保山市2020年法治建設(shè)督察工作。

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，提高依法執(zhí)政能力。一是縣政府辦對(duì)全縣現(xiàn)行有效的28個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，沒有不符合規(guī)定的情況。二是全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)的通知》等文件精神。完善依法依規(guī)決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是年初與云南若在律師事務(wù)所簽訂《法律顧問聘任合同》，采取打包的形式，由云南若在律師事務(wù)全體律師團(tuán)隊(duì)的方式擔(dān)任全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問，協(xié)助處理日常法律事務(wù)，法律顧問費(fèi)用由縣人民政府統(tǒng)一支付。2020年度龍陵縣委、縣人民政府及其工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村（社區(qū)）共聘用法律顧問14人，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，為縣人民政府公共政策制定、重大合同、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大決策進(jìn)行法律把關(guān)，有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）突出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。一是暢通信訪舉報(bào)渠道。政務(wù)熱線作為政府聽民聲、察民情、解民憂的全新載體和重要平臺(tái)，充分發(fā)揮政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。2020年以來，2020年以來，全縣共受理各類“12345”政府熱線工單164件次，其中投訴類37件，建議類6件，咨詢類40件，求助類81件。二是企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。認(rèn)真落實(shí)“兩集中兩到位”和“四進(jìn)中心”規(guī)定，縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)駐30個(gè)單位，實(shí)際進(jìn)駐30個(gè)單位；設(shè)置4個(gè)集中辦事窗口，19個(gè)獨(dú)立窗口，1個(gè)綜合窗口，成建制進(jìn)駐4個(gè)部門；設(shè)分中心2個(gè)；窗口工作人員81人。三是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的要求，除具有投資項(xiàng)目在線審批職能的11個(gè)部門因業(yè)務(wù)涉及保密原因選擇自建外，其他部門均使用統(tǒng)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”。全縣32個(gè)職能部門共完善發(fā)布實(shí)施清單1316項(xiàng)，完成率100%。四是扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作。全縣1316項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”1032項(xiàng)，“最多跑一次”率達(dá)99.61%，已達(dá)省級(jí)90%以上的要求。自我縣推行“最多跑一次”郵寄服務(wù)以來，全縣共郵寄辦理結(jié)果113件。五是推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時(shí)，加大投入完善智能化設(shè)備配備，為窗口工作人員配置了65臺(tái)評(píng)價(jià)器，在為企業(yè)及群眾提供服務(wù)后，接受企業(yè)及群眾的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，將政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的考核權(quán)還給服務(wù)對(duì)象，同時(shí)提供意見簿、投訴箱、投訴電話、云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳咨詢互動(dòng)版塊、龍陵縣政務(wù)服務(wù)小程序投訴板塊等多種公眾監(jiān)督方式，方便群眾表達(dá)訴求，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。使政務(wù)服務(wù)向質(zhì)量更優(yōu)、辦事效率更高、群眾滿意度持續(xù)提升的方向發(fā)展。六是規(guī)范投資審批中介超市運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行云南省中介超市運(yùn)行規(guī)則和管理制度。2020年以來，龍陵縣投資審批中介超市共發(fā)布公告11個(gè)，選取結(jié)束11個(gè)，簽約項(xiàng)目24個(gè)，履約結(jié)束13個(gè)，項(xiàng)目總成交額148.48萬(wàn)元，節(jié)約資金103.86萬(wàn)元，資金綜合節(jié)約率達(dá)40.77%。七是推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批。全縣11個(gè)具有投資審批職能的部門，嚴(yán)格按照審批事項(xiàng)授權(quán)辦理制、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制、企業(yè)重大項(xiàng)目代辦制、三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批工作制的要求開展投資項(xiàng)目在線審批工作；45個(gè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”的目標(biāo)。2020年以來，全縣共受理投資項(xiàng)目340個(gè)，涉及事項(xiàng)429件，投資概算168.59億元。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2020年全縣接受行政復(fù)議案件37件，其中受理35件、不受理2件；受理的35件中5件已經(jīng)審理結(jié)案、30件正在審理中。二是建立健全規(guī)范化、常態(tài)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。整理出全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查員47名。三是為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷，做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查，2020年抽查了14家行政執(zhí)法單位110件案卷，其中行政處罰90件、行政許可20件。經(jīng)過評(píng)查90件行政處罰案卷，85件為優(yōu)秀、5件為合格；20件行政許可案卷為優(yōu)秀。四是做好行政執(zhí)法證件管理工作。組織全縣各行政執(zhí)法主體做好新冠肺炎疫情防控期間的集中換證工作。組織全縣執(zhí)法人員參加2020年保山市（第一批）行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，縣直部門報(bào)名163人，參加127人，通過39人，通過率為31%。五是組織梳理重大行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作。認(rèn)真開展重大行政決策合法性審查工作。2020年，組織開展保山市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局報(bào)送的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案、縣政務(wù)服務(wù)局報(bào)送的權(quán)責(zé)清單的合法性審查。持續(xù)推行“三項(xiàng)制度”落細(xì)落實(shí)。將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)治理體系。一是加大全民普法工作力度。以“法律6+N進(jìn)”為載體，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，結(jié)合國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日、云南省法治宣傳周等重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)，開展系列專題、民法典、疫情防控等法治宣傳教育活動(dòng)。二是創(chuàng)新機(jī)制，多元化解，糾紛源頭治理更高效。2020年積極打造矛盾糾紛“源頭治理”示范點(diǎn)。打造自治、法治、德治“三治融合”基層網(wǎng)格治理體系，成立女子調(diào)解隊(duì)、巡調(diào)隊(duì)等特色調(diào)解組織，發(fā)揮縣人民法院一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心作用。2020年以來調(diào)處矛盾糾紛253件，調(diào)解成功243件，調(diào)解成功率96.05%，調(diào)解協(xié)議涉及金額330.33萬(wàn)元，簽訂協(xié)議243件（其中口頭協(xié)議61件，書面協(xié)議182件），調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)36件。社會(huì)治理能力明顯提升，群眾安全感滿意度在全省排名前列，2020年全省排名第1名。

二、存在的困難和問題

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣法治政府建設(shè)也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念樹得不牢、依法行政意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、依法決策能力和水平還不夠高。二是依法決策制度執(zhí)行不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位依法決策制度落實(shí)不到位，重大行政決策合法性審查有待加強(qiáng)。三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有差距。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，綜合執(zhí)法體制機(jī)制不完善，行政執(zhí)法與刑事司法銜接綜合配套措施有待進(jìn)一步健全，有的執(zhí)法領(lǐng)域存在“多頭管理”“多頭執(zhí)法”、執(zhí)法不協(xié)調(diào)的情況，存在執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的現(xiàn)象。四是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不夠健全。對(duì)行政權(quán)力的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度還不夠，一些行政違法行為沒有得到有效預(yù)防和控制。

三、下一步工作打算

（一）持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。把法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹立法治思維，用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。

（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。把全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能，減少執(zhí)法的自由裁量。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法案件全過程留痕、及時(shí)上傳存儲(chǔ)、公示及重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件、重大行政決策及合同協(xié)議審查能力，推動(dòng)重大行政決策法治化。

（四）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。把建設(shè)法治政府和加強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解體系，大力推動(dòng)“源頭治理四步法”，加大“云解紛”“云智調(diào)”推廣使用力度，深化信訪工作制度改革，不斷提升信訪工作制度化、專業(yè)化、智能化水平，加強(qiáng)信訪問題和矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政復(fù)議、訴調(diào)對(duì)接等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

（五）持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照法治政府建設(shè)工作要求，積極落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，著力統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。進(jìn)一步加大工作力度，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

中共龍陵縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室

2021年2月23日