各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

《龍陵縣義務教育優質均衡發展實施方案》已經龍陵縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

龍陵縣人民政府辦公室      

2023年1月31日        

（此件公開發布）

龍陵縣義務教育優質均衡發展實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進義務教育優質均衡發展的決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，加快推進義務教育高質量發展，根據《保山市人民政府辦公室關于印發〈保山市義務教育優質均衡發展實施方案〉的通知》（保政辦發〔2022〕66號）和縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法要求，結合龍陵縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。以改革創新為根本動力，縮小縣域內義務教育校際差距，加快建成更加公平優質、更具特色活力的義務教育，努力解決人民群眾日益增長的優質教育資源需求和不均衡不充分發展之間的矛盾，保障適齡兒童少年享有公平而優質的義務教育。

（二）基本原則

堅持優先保障，切實把義務教育作為重中之重，在經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優先保障義務教育發展。堅持政府主責，落實政府舉辦義務教育主體責任，補齊短板、兜住底線，著力提升薄弱學校、薄弱環節和困難群體教育

水平。堅持內涵發展，樹立科學教育質量觀，堅持“五育”并舉，改進育人方式，發展素質教育，整體提高縣域義務教育質量。堅持改革創新，促進教育公平，破除制約縣域義務教育優質均衡發展的制度障礙，全面激發學校辦學活力。

（三）總體目標

根據《中共保山市委 保山市人民政府關于加快保山教育高質量發展的意見》（保發〔2021〕14號）、《中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室關于印發〈保山市教育高質量發展三年攻堅行動計劃〉的通知》（保辦發〔2022〕36號），龍陵縣將義務教育優質均衡發展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措，納入經濟社會發展統籌謀劃，到2028年底，通過縣域義務教育優質均衡發展國家評估認定。

二、重點工作任務

（一）科學制定優質均衡創建方案

1﹒加強統籌謀劃。縣教育行政主管部門要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，統籌制定推進優質均衡的工作規劃。要與深入貫徹義務教育法、提高依法治教水平相結合，堅定不移落實教育優先發展，始終堅持義務教育“重中之重”的地位不動搖。要與龍陵教育高質量發展相結合，將優質均衡作為提高教育公共服務供給水平的重要措施，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。要與深化義務教育領域綜合改革相結合，以優質均衡為統領，積極破解義務教育的深層次問題，著力辦好每一所義務教育學校、教好每一名義務教育學生，促進學生德智體美勞全面發展，不斷提升人民群眾的教育滿意度和獲得感。（責任單位：縣教育體育局，各鄉〔鎮〕人民政府）

2﹒堅持因地制宜。縣教育行政主管部門要認真總結基本均衡的工作經驗，依據縣情統籌謀劃，細化任務，明確時間表、路線圖，明確工作目標、年度任務、保障措施等內容。按照國家、省和市關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的總體要求，根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》和《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定規程》，認真調研摸底，全面、準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障、教育質量、群眾滿意度四個方面基本情況，指導學校對標創建，梯次推進，重點突破，整體提升，確保2028年通過國家評估認定。（責任單位：縣教育體育局、縣政府教育督導委員會辦公室，各鄉〔鎮〕人民政府）

3﹒強化縣人民政府主體責任。嚴格落實義務教育以縣為主的管理體制和縣人民政府主體責任，強化統籌協調，各有關職能部門要協調聯動，明確推進優質均衡的政策措施，為實現教育優質均衡提供必不可少的土地、資金、人員、政策等保障。要優化教育經費支出結構，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，重點保障義務教育優質均衡發展，依法保障教師工資水平。通過編制優質均衡工作規劃，傳導壓力，壓實責任，確保規劃落實落地。（責任單位：縣教育體育局、縣發展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局，各鄉〔鎮〕人民政府）

（二）高水平配置義務教育資源

4﹒科學規劃建設學校。按照新型城鎮化發展進程、空間布局和常住人口規模編制義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學校建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鄉規劃并嚴格實施，不得隨意變更。縣委、縣人民政府將教育體育部門納入同級城鄉規劃委員會成員單位，實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，有關部門應征得教育體育部門同意。依法落實城鎮新建住宅小區配套建設標準化學校有關規定。（責任單位：縣教育體育局、縣自然資源局，各鄉〔鎮〕人民政府）

5﹒推行學區化管理和集團化辦學。充分發揮學區化、集團化辦學模式優勢和優質學校示范輻射作用，增加優質教育資源總量。促進學區學校間優勢互補，增強薄弱學校造血機能，整體提升辦學質量。以教師科學配置為基礎、教學質量為核心、教育評價為牽引，促進校際間管理、教學、教研緊密融合。建立健全縣域內城鄉學校共同體建設機制，完善“優質學校十薄弱學校”“優質學校十新建學校”幫扶機制。（責任單位：縣教育體育局、各鄉〔鎮〕人民政府）

6﹒推進義務教育學校標準化建設。建立義務教育學校優質均衡發展工作臺賬，繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，通盤考慮現有教育資源的利用，全面消除義務教育大班額，推動實現學校辦學條件和班額達標。加強校園文化建設，探索鄉村溫馨校園建設有效途徑，努力推動實現鄉村溫馨校園全覆蓋。（責任單位：縣教育體育局、縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉〔鎮〕人民政府）

（三）全面提高義務教育公共服務水平

7﹒完善控輟保學常態化工作機制。壓實控輟保學“雙線四級”責任，落實各鄉（鎮）人民政府、學校、村組和監護人共同參與的聯防聯控責任機制，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。充分利用云南省義務教育在校學生動態管理系統、政府救助平臺等，認真落實控輟保學服務管理工作，確保底數清、情況明、無遺漏，確保輟學學生“勸得回”。健全普職融合等安置保學和應助盡助救助機制，確保勸返學生穩得住、有出路。健全學校教學質量保障機制，提升學校吸引力，確保勸返學生“學得好”。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，充分發揮家庭教育在控輟保學中的重要作用。加強專門教育工作，依法依規開展未成年犯義務教育保障工作。（責任單位：縣教育體育局、縣公安局、縣司法局、縣鄉村振興局，各鄉〔鎮〕人民政府）

8﹒完善隨遷子女入學機制。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。健全農村留守兒童精準關愛保護機制，優先保障寄宿需求，發揮家風家教講師團作用，多渠道開展科學家庭教育培訓和服務，組織社會工作專業力量為留守兒童、隨遷子女提供人文關懷和心理疏導。（責任單位：縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣婦女聯合會，各鄉〔鎮〕人民政府）

9﹒提升特殊教育質量。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量。推動特殊教育拓展融合，從義務教育向學前教育和高中階段教育兩端延伸。健全面向視力、聽力、智力障礙和孤獨癥等各類殘疾兒童的特殊教育服務機制。落實義務教育階段特殊教育公用經費補助標準，加大對殘疾學生資助力度。健全特殊教育專業支撐體系，進一步加強縣特殊教育資源中心建設，充分發揮資源中心在縣域內特殊教育研究、指導、服務、培訓、資源開發、質量管理等方面專業支持作用。實現10個鄉鎮普通學校至少建設1個特殊教育資源教室。加強教師專業化建設。支持特殊教育在職在編教師進行特殊教育專業學歷提升、取得康復專業資質。持續加強教師繼續教育，組織開展特殊教育學校和隨班就讀、送教上門學校校長及教師培訓，每年培訓學時不得低于72學時/人。（責任單位：縣教育體育局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣殘疾人聯合會，各鄉〔鎮〕人民政府）

（四）激發學校辦學活力

10﹒改進義務教育評價。開展政府履行義務教育職責、縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量等評價，扭轉以分數為主的評價導向，鼓勵學校辦出特色和活力。完善義務教育質量監測制度，推進縣域自主性監測，建立反饋整改機制。研究制定中小學教師教育教學述評有關制度，將任課教師每學期對每個學生學業述評情況納入對教師的考核內容。（責任單位：縣教育體育局、縣政府教育督導委員會辦公室）

11﹒大力推進智慧教育。以數字校園建設為抓手，完善教育信息化基礎支撐環境，逐步普及智能教室、虛擬實驗實訓室、智能圖書館等智能學習空間和學習終端。用好國家中小學智慧教育平臺，推進“1+N”優質教育資源共享模式，促進全縣區域內各級各類學校教育資源聯通共享新格局，提升優質教育資源服務供給能力。探索基于“互聯網+教育”的新型教育教學模式，提升區域間、城鄉間以及校際間的教學與管理水平，逐漸縮小差距，提高各級各類學校的教育質量。（責任單位：縣教育體育局）

12﹒提升教育治理水平。全面推進依法行政、依法治教、依法治校。嚴格落實義務教育免試就近入學全覆蓋政策。實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴禁設置重點學校和重點班級。切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓擔，探索統籌校內外資源提高課后服務質量的有效途徑及模式。加強學校黨組織建設，落實和完善黨組織領導下的校長負責制。積極推進學校章程建設。探索推進學生上學放學路徑規劃和校園周邊交通環境治理改造等工作。健全學校安全制度及應急預案，加強人防物防技防建設，依法依規處置校園欺凌和暴力事件。（責任單位：縣教育體育局、縣公安局，各鄉〔鎮〕人民政府）

（五）提升學校教育教學質量

13﹒堅持“五育”并舉。強化中小學思政課一體化建設，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化教育、生態文明教育。強化學校體育工作，定期開展學生體質健康和視力監測，推動足球、籃球、排球等體育項目進校園。保證中小學生每天校內體育鍛煉時間不少于1小時。實施學校美育提升行動，把美育納入人才培養全過程。廣泛開展勞動教育實踐活動，拓寬勞動教育渠道，創新勞動教育方法和評價機制。加強心理健康教育，健全學生心理健康問題，定期篩查評估、早期識別與干預機制。（責任單位：縣教育體育局、縣委宣傳部、各鄉〔鎮〕人民政府）

14﹒推進課堂教學改革。制定教學計劃和課堂教學基本要求，嚴格按照課程方案和課程標準實施課堂教學。堅持因材施教，精準分析學情，重視對學習困難學生的幫助輔導。規范課堂教學，培育、遴選和推廣優秀教學模式。優化課堂教學方式，促進學生主動、深度、全員參與。注重課堂向課外延伸、教學向教育拓展，引導學生把課堂知識應用于社會實踐。健全教學評價制度，注重評估與改進，提高課堂教學效率。統籌調控不同年級、不同學科作業量和作業時間，嚴格控制考試次數。（責任單位：縣教育體育局、各鄉〔鎮〕人民政府）

15﹒發揮教研支撐作用。加強教研隊伍建設，按照“專兼職結合”的原則，健全完善縣級、學校教研管理機制體系，配齊專兼職教研員，把具有學術研究引領能力、教學實踐操作能力的骨干教師充實進教研隊伍。明確教研員工作職責，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制，發揮教研員專業引領作用。因地制宜采用區域教研、網絡教研、校本教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現場指導、項目研究等多種方式，增強教研工作服務學校教育教學、教師專業成長、學生全面發展和教育管理決策等方面的效能。（責任單位：縣教育體育局）

（六）建設高素質專業化教師隊伍

16﹒優化教師資源配置。通過撤并校點、集中辦學和實施云南省省級公費師范生培養計劃及地方優師培養計劃，不斷優化教師隊伍結構，確保全縣中小學教職工編制全面達到國家和省級基本標準。縣教育體育局深入持續推進義務教育教師“縣管校聘”改革，統籌教師資源，按照高于規定學歷的教師數、縣級以上骨干教師數、體育藝術專任教師數以及教師職稱、年齡結構等核心指標，均衡配置縣域內義務教育學校教師，推行教師、校長交流輪崗。嚴格教師資格準入制度，實行教師資格定期注冊制度。持續加大思政、體育、音樂、美術、勞動、科學、綜合實踐活動和心理健康、特殊教育等緊缺教師的配備和培養力度。（責任單位：縣委機構編制委員會辦公室、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局）

17﹒提高教師專業能力。推進基礎教育學校校長職級制改革，推進校長隊伍專業化建設。實施“萬名校長培訓計劃”、義務教育青年教師培訓計劃，中小學教師國家級和省級培訓項目重點向鄉村學校傾斜。加強小規模學校教師、小學全科教師和“三科”統編教材教師隊伍建設。切實落實中小學10%公用經費用于教師培訓的政策。改進教師評價機制，將師德表現作為評價教師素質的第一標準。（責任單位：縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局）

18﹒依法保障教師待遇。健全教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。實施集中連片地區鄉村教師差別化生活補助政策。績效工資核定向鄉村小規模學校、艱苦邊遠地區學校傾斜，內部分配向班主任和承擔特殊教育任務的教師傾斜。對督查檢查評比考核事項和社會事務進校園進行統籌規范，切實減輕中小學教師負擔。按照國家和省市有關規定，對從教20年以上的優秀鄉村教師予以獎勵，營造尊師重教良好氛圍。（責任單位：縣教育體育局、縣發展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、各鄉〔鎮〕人民政府）

三、加強組織保障

（一）強化主體責任。縣人民政府將把推進義務教育優質均衡發展作為履行公共教育職能的重要任務，納入重要議事日程。健全完善政府分管副縣長為組長、有關部門負責人為成員的領導工作機構，明確機構編制、發展和改革、教育體育、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源等部門相應責任。縣人民政府每年至少聽取1次義務教育工作匯報。（責任單位：縣教育體育局、縣委機構編制委員會辦公室、縣發展和改革局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局）

（二）強化經費保障。保障義務教育財政經費投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。進一步優化財政支出結構，重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村薄弱學校建設，加強義務教育階段思政課建設，加大對義務教育質量提升工作的投入。（責任單位：縣財政局、縣教育體育局）

（三）強化督導評估。縣政府教育督導委員會辦公室根據創建情況，建立義務教育年度鞏固情況監測制度，通過調研評估、指標監測等方式對義務教育優質均衡發展創建開展實地評估和指導。強化督導結果運用，對因工作落實不到位，不按期完成創建任務的學校和創建后出現工作滑坡的學校進行約談或問責。縣政府教育督導委員會辦公室要健全監測機制，完善監測手段，通過全程監測、動態監控、過程督導等，加強對創建學校的督促指導。（責任單位：縣教育體育局、縣政府教育督導委員會辦公室，各鄉〔鎮〕人民政府）