一、切實提高認識

大力推進保障性安居工程建設,是改善民生、促進社會和諧的重要舉措,是調整住房供應結構、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑,是完善城鎮(zhèn)功能、推進城鎮(zhèn)化建設的客觀需要,是加快轉變發(fā)展方式、擴大內需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,把推進保障性安居工程建設作為調結構、促發(fā)展、惠民生的重要工作,全面落實各項政策措施,多渠道增加保障性住房供應,切實解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題,并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭(含新就業(yè)人員)的住房困難。

二、明確目標任務

“十二五”期間,全省共建設(籌集)保障性住房250萬套(戶),解決800萬左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問題。其中,城鎮(zhèn)保障性住房150萬套(戶),農(nóng)村保障性安居工程10 0萬戶。2011年,全省建設(籌集)保障性住房60萬套(戶)。其中,城鎮(zhèn)保障性住房40萬套(戶),包括公共租賃住房11萬套、廉租住房9.5萬套、新增發(fā)放租賃補貼9萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造10萬戶、經(jīng)濟適用住房0.5萬套;農(nóng)村保障性安居工程20萬戶。此外,由各州(市)、縣(市、區(qū))安排農(nóng)村危房加固改造10萬戶。

三、完善建設管理模式

(一)實行“兩房并軌”建設公共租賃住房。為便于建設和管理,從今年起我省將廉租住房與公共租賃住房合并建設。各州(市)、縣(市、區(qū))可將省下達的“兩房”指標及補助資金整合起來,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設相結合的要求,加強公共租賃住房規(guī)劃設計工作。原則上公共租賃住房應優(yōu)先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。集中建設的公共租賃住房項目可配套建設占總建筑面積15%的商業(yè)服務設施。公共租賃住房建設標準應符合國家和省有關要求,戶型結構以小戶型為主,平均每套50平方米左右,最大單套建筑面積控制在70平方米以內。要優(yōu)化公共租賃住房設計方案,努力做到環(huán)境優(yōu)美、質量優(yōu)良、功能完善、經(jīng)濟適用。

(二)政府主導,多種方式建設保障性住房。由各州(市)政府根據(jù)自己的實際情況,可采取多種方式建設保障性住房。一是政府主導建設。繼續(xù)由州(市)、縣(市、區(qū))人民政府指定的主管部門或政府保障性安居工程建設管理投融資平臺為建設主體,由政府安排和籌措資金建設。各地由政府主導建設的公共租賃住房比例一般應占公共租賃住房總量的50%以上。二是可以按照“政企共建”的方式建設。由政府給予資金補助和優(yōu)惠政策,企業(yè)出土地和配套資金建設。建成的公共租賃住房可以優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租,超出部分由政府安排向社會出租。用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、衛(wèi)生院、計生站的教師和職工周轉房可以參照“政企共建”方式建設和管理。三是可以由政府安排優(yōu)價土地和優(yōu)惠政策,選擇實力強、信譽好的房地產(chǎn)企業(yè)建設和經(jīng)營公共租賃住房。四是城市棚戶區(qū)和工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造繼續(xù)按省下達各地的指標和補助政策實施,確保完成建設任務。五是可以通過市場購買或長期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。六是以農(nóng)戶為實施主體,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導和農(nóng)戶自籌為主、政府補助為輔原則,結合社會主義新農(nóng)村建設和“城增村減”掛鉤試點工作,統(tǒng)籌推進農(nóng)村保障性安居工程建設。

(三)實施統(tǒng)一管理。完善保障性住房管理機制,加強對保障性住房準入審核、分配使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是建立征信系統(tǒng)。逐步建立全省統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng),完善保障性住房檔案,強化對保障對象家庭住房、經(jīng)濟狀況及其變化情況的動態(tài)監(jiān)測。二是規(guī)范準入審核。進一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度,健全住房保障、民政、公安、金融機構和社區(qū)協(xié)作配合的審核機制,加強運營監(jiān)管,確保配租過程公開透明,結果公平公正。提高分配效率,保障性住房和配套設施建成完工且具備入住條件的,1個月內必須安排保障對象入住,避免國有資產(chǎn)閑置浪費。三是實行分級定租。對公共租賃住房經(jīng)營實施統(tǒng)一管理,分級定租,合理確定租金水平。對符合廉租住房供應條件的住戶,按廉租住房租金標準即云政發(fā)〔2009〕14 5號文件規(guī)定的標準收取,也可采取按公共租賃住房租金標準收取租金,由政府補貼差額的辦法;公共租賃住房租金原則上不得高于同地段同檔次市場租金的80%。具體分級租金標準由各縣(市、區(qū))人民政府結合當?shù)貙嶋H、區(qū)分不同保障對象研究制定,并報州(市)政府和省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委備案。全省公共租賃住房的管理辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定實施。

(四)完善退出機制。對保障對象家庭收入和住房條件發(fā)生變化、不符合住房保障條件的,可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式購買原租住的公共租賃住房,購買的公共租賃住房按經(jīng)濟適用住房的政策管理。購買的公共租賃住房原則上不得上市轉讓交易,但可以由直系親屬繼承;確需轉讓的,由政府優(yōu)先回購。二是廉租住房住戶的收入水平已超出廉租住房保障范圍,但不超出公共租賃住房保障范圍的,住房租金改按公共租賃住房標準收取。三是收入水平超過公共租賃住房保障范圍的,由住戶退還公共租賃住房或按市場標準收取租金。對提供虛假資料騙購、騙租保障性住房的,一經(jīng)查實,立即責令退出,并取消其在5年內申請購買或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

(一)財政政策。在積極爭取中央補助資金的同時,省級財政對廉租住房和公共租賃住房按1 00元/平方米標準予以補助。對各類棚戶區(qū)改造住房,除中央政府補助資金外,省級財政按云政發(fā)〔2009〕145號文件規(guī)定標準給予適當補助。農(nóng)村保障性安居工程中,拆除重建按100 00元/戶、加固改造按2000元/戶標準予以補助(省級安排計劃部分,補助資金由中央和省級財政承擔;地方安排計劃部分,補助資金由各地自籌解決)。各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府也要增加財政預算資金安排,支持保障性安居工程建設。各地住房公積金增值凈收益扣除風險準備金和管理費用后的余額,應全部用于保障性安居工程建設。各地要從土地出讓總收入中提取5%、房地產(chǎn)開發(fā)稅收中提取10%的資金撥入保障性住房建設資金專戶,用于保障性安居工程建設。要充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用,放大財政政策效應,各級財政投入的資金(含中央和省級補助資金)可以用于直接投資或作為政府資本金注入,也可用于投資補助和貸款貼息。

(二)土地政策。對保障性安居工程建設用地計劃指標要實行單列,并做到優(yōu)先供應、應保盡保。各地應按照全省保障性安居工程“十二五”規(guī)劃確定的目標要求,科學編制用地規(guī)劃,提前落實到具體地塊,并辦理相應用地手續(xù)。保障性安居工程建設用地享受成本地價,一般實行劃撥供應,也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。收回使用權的國有土地和政府儲備土地優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設。對到期未落實保障性安居工程建設用地的州(市)、縣(市、區(qū)),一律停辦房地產(chǎn)開發(fā)土地供應手續(xù)。對用于保障性安居工程的新增建設用地,可免征新增建設用地使用費、征地管理費,具備條件的,征收轉用、供應可一并辦理。對企業(yè)利用存量土地建設保障性住房的,經(jīng)規(guī)劃部門將原用途變更為住宅用地后,無需補繳土地出讓金。

(三)稅費政策。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策,保障性安居工程建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等,按照國家有關規(guī)定予以減免。保障性安居工程建設項目免收城市基礎設施建設配套費、異地安置人防建設費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。保障性安居工程建設用地以有償方式出讓的,不計提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風險準備金以及我省規(guī)定在土地出讓金中計提的其他各項資金。

五、積極拓寬投融資渠道

(一)建立投融資平臺。積極探索建立政府保障性安居工程建設管理投融資平臺,實施保障性安居工程的投融資、建設和運營工作。中央和省補助資金,可作為各地政府注入投融資平臺的資本金,提高資信等級,增強投融資平臺的融資能力。

(二)加大金融信貸支持。鼓勵金融機構向符合條件的各類投融資主體發(fā)放保障性安居工程建設中長期貸款,逐步探索建立保障性安居工程貸款風險補償和風險分擔機制,引導信貸資金投入。對于資本金足額到位、租金水平合理、實行商業(yè)化運作的公共租賃住房項目,金融機構應在風險可控的前提下積極給予貸款支持。對有政府投資補助、貸款貼息的公共租賃住房項目,在同等條件下應優(yōu)先支持。加大與保險資金合作力度,積極引進保險資金支持保障性安居工程建設。

(三)引導社會資金投入。充分發(fā)揮市場機制作用,積極引導各類社會資金通過信托、債券、BT等方式投入保障性安居工程建設。

六、強化各項工作措施

(一)落實工作責任。各級政府要加強組織領導,按照省級統(tǒng)籌協(xié)調、州(市)具體負責、縣(市、區(qū))抓好落實的原則,建立目標責任制。省政府每年與各州(市)政府簽訂保障性安居工程建設年度目標責任書,明確各州(市)政府的建設任務。各州(市)政府要切實負起責任,細化分解目標任務,全面推進當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO。各級政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位,加快進度,確保按時、按質、按量完成保障性安居工程各項任務。

(二)加強協(xié)調配合。各級住房城鄉(xiāng)建設部門作為牽頭部門,要充分發(fā)揮職能作用,協(xié)調推進保障性安居工程建設和管理工作。各級發(fā)展改革、教育、民族、監(jiān)察、民政、財政、國土資源管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、僑務、金融、扶貧、農(nóng)墾等有關部門要按照職責分工,各司其職,密切合作,全力支持保障性安居工程建設,形成相互聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機制。

(三)加強督查考核。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要建立健全督查督辦機制,切實加強對保障性安居工程項目的監(jiān)管,確保工程進度和質量。各級監(jiān)察、審計、督查等部門要同步介入,加強全過程監(jiān)管,確保資金運行安全高效,確保住房管理科學規(guī)范,分配公平合理。要嚴格考核獎懲,建立健全考核體系。對完成和超額完成年度目標任務的州(市)政府和有關部門,省政府將給予表彰和適當獎勵;對未按規(guī)定完成目標任務的,由省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳和省政府督查室等相關部門約談有關州(市)、縣(市、區(qū))政府負責人,并視情況實施行政問責;對有違法違規(guī)情形的,依法追究有關單位和個人的責任。

來源：

云南省人民政府