局各股室、中心、執(zhí)法大隊：

經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)將《2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                                                           龍陵縣應(yīng)急管理局

                                                            2024年3月22日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政發(fā)〔2017〕150號，以下簡稱《通知》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本計劃。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以防范遏制較大及其以上事故為根本，以整治監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”為抓手，以納入計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法查處率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達(dá)100%，運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法率達(dá)100%的“4個百分之百”為目標(biāo)，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查重點事項，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實，推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動有序開展，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、主要任務(wù)

（一）依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕92號）等有關(guān)規(guī)定，依法開展縣應(yīng)急管理局“三定”職責(zé)范圍涉及的直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，通過認(rèn)真編制監(jiān)督檢查計劃，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管力量，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實，著力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）實施分類分級監(jiān)管。落實《保山市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)保山市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法實施方案的通知》（保應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）。將全縣應(yīng)急部門直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（113戶）分別劃分為“A、B、C”三個類別，對A類生產(chǎn)經(jīng)營單位（非煤4戶、危險化學(xué)品1戶、煙花爆竹批發(fā)1戶）實行重點執(zhí)法，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位（非煤3戶、工貿(mào)8戶、危化28戶、煙花爆竹零售62戶）實行重點執(zhí)法為主，“雙隨機(jī)”為輔，每三年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位（工貿(mào)4戶、危化2戶）實行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。對已經(jīng)列入省、市兩級應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查對象（龍陵海螺水泥有限責(zé)任公司鎮(zhèn)安鎮(zhèn)白石頭坡水泥用石灰?guī)r礦、云南永昌鉛鋅股份有限公司勐糯鉛鋅礦、龍陵縣勐糯鎮(zhèn)海頭村大坡頭山建筑石料用灰?guī)r礦、龍陵縣神龍氧氣廠、龍陵縣龍江鄉(xiāng)赧等加油站、龍陵悅源商貿(mào)有限公司木城加油站、龍陵縣鼎新商貿(mào)有限責(zé)任公司），不再列入，避免省、市、縣重復(fù)和交叉執(zhí)法。

（三）突出執(zhí)法檢查重點。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點企業(yè)，加大春節(jié)、國慶、“全國兩會”、汛期、節(jié)后復(fù)產(chǎn)、歲末年初等重要節(jié)日、重大活動、重點時段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，將近3年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及安全風(fēng)險比較突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點，緊盯地下礦山、露天礦山、尾礦庫、適用重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的工貿(mào)企業(yè)、重大危險源企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，狠抓執(zhí)法檢查重點事項，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實，不斷改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，切實把風(fēng)險化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前。

（四）明確執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）和龍陵縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊“三定”方案規(guī)定要求，受龍陵縣應(yīng)急管理局委托，負(fù)責(zé)實施應(yīng)急管理領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作；非煤礦山和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理股2個股室負(fù)責(zé)牽頭完成本股室的監(jiān)督檢查任務(wù)，對安全生產(chǎn)違法行為移交執(zhí)法大隊查處。推行局機(jī)關(guān)全員執(zhí)法，其他股室協(xié)同配合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

（五）強(qiáng)化嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。

三、執(zhí)法工作量測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

縣應(yīng)急管理局具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格的人員20名,實際從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員6人。

（二）監(jiān)督檢查工作日測算

1.總法定工作日。2024年全年366天，除去11個國家法定節(jié)假日、104個雙休日，剩余為法定工作日251個。年總法定工作日1506（法定工作日251×實際執(zhí)法人數(shù)6）個工作日。

2.其他執(zhí)法工作日。其他執(zhí)法工作日包括開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實施行政許可，組織（參與）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報，參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，辦理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的登記、備案，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，完成上級安排的執(zhí)法工作任務(wù)預(yù)計所占用的工作日等。參照前3個年度的統(tǒng)計平均數(shù)（每年每人100個其他執(zhí)法工作日），測算2024年度其他執(zhí)法工作日合計為600（每年每人其他執(zhí)法工作日100×實際執(zhí)法人數(shù)6）個工作日。

3.非執(zhí)法工作日。非執(zhí)法工作日包括參加機(jī)關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議、檢查指導(dǎo)下級應(yīng)急管理部門工作、參加黨群活動、病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等預(yù)計所占用的工作日。參照前3個年度的統(tǒng)計平均數(shù)（每年每人100個非執(zhí)法工作日），測算2024年度非執(zhí)法工作日合計為600（每年每人非執(zhí)法工作日100×實際執(zhí)法人數(shù)6）個工作日。

（三）執(zhí)法工作量

監(jiān)督檢查工作日＝總法定工作日（1506）－其他執(zhí)法工作日（600）－非執(zhí)法工作日（600）＝306個工作日。按檢查每家企業(yè)至少派2名執(zhí)法檢查人員，平均占用3個工作日（含復(fù)查所需工作日）計算，2024年全縣監(jiān)督檢查工作日檢查企業(yè)數(shù)＝監(jiān)督檢查工作日（306）÷〔參與每戶企業(yè)監(jiān)督檢查人數(shù)（2）×所需工作日（3）〕＝51戶。

四、監(jiān)督檢查安排

（一）重點檢查安排

根據(jù)《通知》第九條、第十一條的規(guī)定，確定2024年度重點檢查所管轄行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位共計31戶，其中非煤礦山2戶、危險化學(xué)品26戶、工貿(mào)行業(yè)3戶。重點檢查數(shù)占年度計劃檢查數(shù)的60.78%。

（二）一般檢查安排

根據(jù)《通知》第十三條規(guī)定的一般檢查范圍，確定2024年度一般檢查所管轄行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位共計20戶（危險化學(xué)品2戶，工貿(mào)8戶，煙花爆竹零售經(jīng)營零售店10戶），一般檢查數(shù)占年度計劃檢查數(shù)的39.22%。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格組織實施。局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級安排的其他任務(wù)等聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，定期統(tǒng)計匯總執(zhí)法檢查情況。在執(zhí)行本計劃過程中出現(xiàn)重大調(diào)整的，要按照有關(guān)規(guī)定重新報批備案。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。落實行政執(zhí)法三項制度，全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實施線上執(zhí)法。推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”三位一體模式開展執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，強(qiáng)化以案釋法，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。

（三）完善評價機(jī)制。定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達(dá)、重大隱患整改銷號等情況，評估執(zhí)法效果，及時解決執(zhí)法工作中存在的問題，研究改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的辦法和措施。完善量化評價機(jī)制，每季度對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、量化評價和提醒。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理有關(guān)規(guī)定要求，推行審慎包容監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展廉潔執(zhí)法教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立正確的價值觀和利益觀，堅守道德底線和法紀(jì)紅線，筑牢反腐倡廉思想防線。