為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和系列指示批示精神，始終將人民至上、生命至上放在首位，根據《保山市人民政府安全生產委員會關于印發保山市危險化學品安全風險集中治理實施方案的通知》《龍陵縣安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》相關工作部署和要求，為有效防范化解危險化學品重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，根據《國務院安全生產委員會關于印發〈全國危險化學品安全風險集中治理方案〉的通知》（安委〔2021〕12號）、《安全生產委員會關于印發〈云南省危險化學品安全風險集中治理實施方案〉的通知》（云安〔2022〕1號）文件精神，進一步強化底線思維和紅線意識，統籌好發展和安全兩個方面的問題，緊緊扭住抓牢貫徹落實《保山市人民政府安全生產委員會關于印發保山市危險化學品安全風險集中治理實施方案的通知》《龍陵縣安全生產專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）過程中發現的突出矛盾和問題，以及國內外典型事故暴露出的重大風險隱患，推動各鄉（鎮）、各有關部門和企業樹牢安全發展理念，加大安全投入，壓實安全責任，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防范遏制危險化學品事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。

二、重點治理的突出問題和重大安全風險

（一）安全發展理念方面。一是學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述深度不夠。對轄區內危險化學品重大風險分析研判不深不細，對新情況、新問題掌握了解淺嘗輒止。二是發展和安全兩件大事統籌還需加強。依然存在重發展輕安全，危化品生產條件未達到行業安全標準要求，在淘汰落后生產能力、推動化工產業升級等方面措施不力、進展遲緩。三是源頭治理不嚴不實，危化品生產安全風險管控能力不足，對危險化學品企業安全分類整治成效不明顯，“小化工”、精細化工整治不認真不徹底。四是安全投入不足。重點整治涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的化工企業泄漏檢測報警、緊急切斷、自動化控制和安全儀表維護、測試不到位；自動消防設施功能失靈，消防基礎設施設備及管道老化嚴重。五是應急處置力量不足。重點整治企業專（兼）職消防隊人員、裝備配備不足，部分企業沒有建設相關工藝處置隊和應急處置隊。

（二）安全生產責任落實方面。一是安全監管執法力量薄弱，全縣危險化學品安全監管執法人員中相關專業學歷、職業資格嚴重不足，未按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求配齊配強專業執法力量，執法人員不懂不會問題依然存在。二是按照“三管三必須”要求已經明確的部門安全監管責任落實不到位，甚至有的將自身的業務工作與安全割裂開來，未認真研究行業部門的安全監管責任，安全風險因素考慮不足，導致漏管失控。三是企業安全生產和消防安全主體責任不落實，風險辨識和管控制度執行不嚴，安全責任落實不到基層班組，重大危險源包保責任人只掛名不履職。部分危險化學品經營企業負責人未履行安全生產第一責任人責任，有的甚至長期未駐守危險化學品經營場所，未對本企業安全生產工作做到常抓長管，未對企業職工進行常態化安全培訓，危化品經營管理臺賬混亂、漏洞較大。四是信息化監控手段嚴重滯后，企業對重大危險源、重點場所，沒有建立完善的安全風險在線監測預警系統，相關部門之間存在數據壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險化學品全生命周期的信息化系統，未實現區域聯網。

（三）生產儲存環節重大安全風險。一是企業老舊裝置數量多，壓力容器管道安全風險增大，預防性維護和常態化監測監控措施跟不上，腐蝕泄漏風險增大。二是化學品儲存區缺乏科學規劃，企業儲存設施（倉庫）建設項目未經審查審批、超許可范圍儲存，安全設施與消防應急設施不完善。三是油氣長輸管道缺乏常態化隱患排查治理機制，高后果區、地質災害多發區安全風險防控措施落實不到位。

（四）交通運輸環節重大安全風險。一是非法托運、違法運輸危險化學品、常壓液體危險貨物罐車改變運輸介質等問題。二是源頭充裝查驗、特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務區車輛臨時停放管理等制度執行不嚴。三是危險化學品車輛專用停車場建設進展遲緩，車輛停放在非專用停車場，車輛動態監控不嚴格。四是托運單位不落實安全生產主體責任，委托不具備危險化學品運輸資質的企業和車輛承運、不按規定裝載危險化學品等。

（五）廢棄處置環節安全風險。一是企業未嚴格落實相關法律制度，鑒別鑒定不及時，不主動申報，存在非法轉移、傾倒、處置等違法行為；涉及廢棄危險化學品等危險廢物的貯存和處置設施未經安全評估。二是部門協同監管不到位，多部門聯合會商督辦、信息共享、聯合執法工作機制不健全。三是部分危險化學品廢棄處置存在短板，危險化學品廢棄后處置能力不足。

三、強化制度措施，防控重大安全風險

（一）強化統籌協調和監管責任落實。

1.加強危險化學品集中治理統籌協調。縣安委會組建以縣人民政府分管領導為組長，縣應急管理局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣工業信息商務科技局、縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣工業園區管理委員會、縣道路運輸管理局、市生態環境局龍陵分局、縣人力資源和社會保障局、縣消防救援大隊、各鄉鎮人民政府主要負責同志為成員的集中治理工作領導小組，統籌協調本次集中治理工作的開展。依托省、市安全生產專家隊伍，為危險化學品集中治理和安全風險防控提供技術支持。（縣安委會辦公室牽頭，各鄉（鎮）人民政府、縣直相關部門協同負責）

2.嚴格落實部門監管責任。全面落實《中共龍陵縣委 龍陵縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》、《龍陵縣人民政府安全生產委員關于印發縣安委會成員單位安全生產工作職責任務清單的通知》，確保負有危險化學品安全監管職責的部門責任落實到位。縣安委會負責制定危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用企業清單，并明確主管部門，各主管部門要根據工作職責，加強對主管單位的監督管理。強化督促檢查和考核，按時間節點完成《意見》重點工作落實和《三年行動計劃》明確的目標任務。（縣安委會牽頭，縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣公安局、市生態環境局龍陵分局、縣住房和城鄉建設局、縣道路運輸管理局、縣應急管理局、縣市場監督管理等部門分工負責，各鄉（鎮）人民政府負責）

3.全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。縣委辦、縣政府辦、縣安委會各成員單位、各鄉鎮要將危險化學品重大安全風險防控任務明確落實到黨委和政府領導班子成員，將危險化學品重大安全風險防控工作納入《黨政領導干部安全生產職責清單》，明確工作職責。（縣委辦、縣政府辦、縣安委會成員單位、鄉（鎮）黨委、人民政府負責）

4.全面落實企業主體責任。各危險化學品生產、經營企業要全面落實安全生產主體責任，完善相關規章制度，規范相關工作臺賬，企業負責人要親自帶隊開展安全生產隱患排查和治理工作。危險化學品經營單位負責人要常駐經營場所，全程負責本經營場所安全生產，全程監管經營臺賬。縣工業信息商務科技局、縣應急管理局等各行業主管部門、各鄉（鎮）要定期不定期對危險化學品生產和經營企業進行督促檢查，確保危險化學品安全有人抓、有人管、有成效。（縣工業信息商務科技局、縣應急管理局、各鄉（鎮）人民政府、各危險化學品生產經營企業負責）

5.落實落細監管執法責任。配齊配強專業執法力量，建立完善與縣域發展相適應的危險化學品安全監管工作體系。（縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣委編辦負責）

（二）提升本質安全水平

6.嚴把化工項目準入關。各投資主管部門要嚴把新（改、擴）建化工項目核準（備案）審批關口，嚴格落實《云南省化工項目安全準入條件（試行）》，嚴格審查危險化學品生產、儲存建設項目安全條件和安全設施設計。新建危險化學品生產、儲存項目，必須進入化工園區，涉及“兩重點一重大”的新建項目，主要生產裝置和設施不得利舊。距離縣域“兩大水系”（龍川江、怒江）岸線1公里范圍內一律不新建化工園區、一律不準新（擴）建化工項目。（縣發展和改革局牽頭，縣工業信息商務科技局、縣應急管理局、市生態環境局龍陵分局、縣自然資源局、縣市場監管局等按職能負責，各鄉（鎮）人民政府負責）

7.嚴格化工產業轉移安全風險管控。凡屬于化工項目，要建立嚴格的新（擴）建項目安全風險防控制度，嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移、風險轉嫁，嚴格控制涉及光氣、氯堿、合成氨、硝酸銨、氯酸銨等毒氣體和爆炸危險性化學品建設項目。對轉移項目開展安全設計診斷，嚴禁工藝技術落后、本質安全水平低、不具備安全生產條件的淘汰落后化工項目落地。（縣發展和改革局牽頭，縣工業信息商務科技局、縣應急管理局按職能負責，各鄉（鎮）人民政府負責）

8.實施“四區分離”保安全，促進化工產業高質量發展。嚴格實施危險化學品生產、儲存企業“四區分離”，全縣危險化學品生產、儲存企業必須按照《云南省危險化學品生產儲存企業四區分離技術指導意見》的要求，實現行政辦公區、后勤保障區、集中控制區與生產作業區有效分離、分區設置。2022年10月底前完成4戶企業“四區分離”改造工作。（縣應急管理局牽頭，各鄉（鎮）人民政府負責，云南永昌鉛鋅股份有限公司、云南永昌硅業股份有限公司、龍陵縣神龍氣體有限公司、云南康豐糖業（集團）有限公司勐糯分公司、各加油站具體負責）

9.全面完成自來水和污水處理企業淘汰直接使用氯氣消毒殺菌技術。使用低毒性二氧化氯、次氯酸鈉等安全環保工藝技術和產品。2022年10月底前完成2戶企業的改造任務。（縣住房和城鄉建設局牽頭，縣應急管理、市生態環境局龍陵分局按職責分工配合，各鄉（鎮）人民政府負責）

10.深刻吸取事故教訓，全面開展止回閥失效專項整治。為深刻吸取2021年12月13日中石油云南石化有限公司燃爆事故，全縣危險化學品生產企業開展一次高壓止回閥使用情況全面排查，理清高壓止回閥數量和使用地點，對排查發現的問題立即進行整改，并及時更新操作規程，合理設置報警聯鎖，將管道、閥門、安全附件一并納入設備設施的檢測和維護管理。（縣應急管理局牽頭，各鄉（鎮）人民政府、各使用止回閥企業具體負責）

11.開展危險化學品生產企業老舊裝置安全風險評估。老舊裝置指取得安全生產許可的危險化學品生產、使用企業中，涉及危險化學品重大危險源、重點監管的危險化工工藝、或者爆炸物、劇毒（高毒）氣體和液體，且建成投產20年（含）以上的裝置，以及主要反應器、壓力容器、常壓儲罐、低溫儲罐和GC1級壓力管道等設備設施達到設計使用年限，或未到規定設計使用年限、但實際投產運行時間超20年（含）以上的裝置。老舊裝置要加強安全運行監控，經風險評估，不具備安全生產條件的，在2022年11月底前完成整改，并建立長周期安全運行的技術保障體系。（縣應急管理局牽頭，縣工業信息商務科技局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職能負責，各鄉（鎮）人民政府負責，云南永昌鉛鋅股份有限公司、云南永昌硅業股份有限公司、龍陵縣神龍氣體有限公司、云南康豐糖業（集團）有限公司勐糯分公司、各加油站具體負責）

12.防控油氣長輸管道安全風險。開展管道占壓、交叉穿跨越、法定檢驗等隱患整治“回頭看”，全面排查人員密集型高后果區、地質災害易發區，逐一制定“一區一策”，提高管道本質安全水平。（縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局牽頭，縣自然資源局、縣應急局、縣市場監管局按職能負責，管道企業、各鄉（鎮）人民政府負責）

13.強化危險化學品車輛管理。加快推進危險化學品車輛專用停車場建設，加強危險化學品運輸聯合執法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，深入排查化解事故多發路段時段、高速公路匝道、敏感脆弱地區等重大風險。督促涉及運輸的危化品企業從嚴格遵守操作規程、車輛技術狀況、貨物混裝等方面強化隱患排查治理，切實做到危化品運輸隱患清零。（縣交通運輸局、縣道路運輸管理局按職責牽頭，縣公安局、縣工業信息商務科技局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣消防救援大隊按職能負責，各鄉（鎮）人民政府負責，云南永昌鉛鋅股份有限公司、龍陵縣神龍氣體有限公司、云南康豐糖業（集團）有限公司勐糯分公司具體負責）

14.建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產與生態環境等部門監管協作和聯合執法工作機制，不定期對廢棄危險化學品等危險廢物開展檢查。（市生態環境局龍陵分局牽頭，縣公安局、縣應急管理局按職能分工負責，各鄉（鎮）人民政府負責）

15.全面排查整治燃氣經營運輸、餐飲等公共場所和老舊小區、城中村燃氣、燃氣工程、燃氣具等燃氣源頭安全風險和重大隱患。縣住房和城鄉建設局負責組織燃氣經營企業、充裝單位、鋼瓶檢驗機構、餐飲用戶及其他燃氣用戶開展隱患排查整治，全面摸清燃氣相關企業、基礎設施、燃氣安全運行情況，掌握燃氣安全總體情況、存在突出問題和薄弱環節，建立基本情況以及問題隱患臺賬清單，做到底數清、情況明。（縣住房和城鄉建設局牽頭負責，縣公安局、縣發展和改革局、縣道路運輸管理局、縣市場監督管理局按職能分工負責，各鄉（鎮）人民政府負責，龍陵縣安燃液化氣有限公司、龍陵縣恒泰天然氣有限公司具體負責）

16.深入開展危化品生產、經營、儲存、使用企業安全風險隱患排查治理。縣應急管理局負責督促轄區內危化品生產、經營、儲存、使用企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案，對重大事故隱患依法上報地方有關監管部門并實施掛牌督辦，經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉，實現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。（縣應急管理局牽頭，縣工業信息商務科技局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職能負責，各鄉（鎮）人民政府負責，云南永昌鉛鋅股份有限公司、云南永昌硅業股份有限公司、龍陵縣神龍氣體有限公司、云南康豐糖業（集團）有限公司勐糯分公司、各加油站具體負責）

（三）健全防范化解重大風險機制

17.健全完善重大危險源“消地協作”督導檢查工作機制。持續開展重大危險源聯合督導檢查，配合省安委會開展兩輪“消地協作”重大危險源聯合督導檢查，全面落實重大危險源安全包保責任制，推動線上線下監管相結合，構建重大危險源常態化安全管控制度。（縣應急管理局、縣消防救援大隊按職能負責，各鄉（鎮）人民政府負責）

18.依托危險化學品安全生產風險監測預警系統，加強預警系統運行管理，做到實時監測預警，深入推進基于信息化的危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。（縣應急管理局負責，各鄉（鎮）人民政府負責）

19.健全完善專家指導服務工作機制。在10月底前，對硅工業企業至少開展1次精準指導幫扶，并健全專家指導服務長效機制。（縣應急管理局牽頭，各硅工業企業負責）

20.全面實施危險化學品重大危險源企業工傷預防能力提升培訓工程。按照《人力資源社會保障部應急管理部關于實施危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程的通知》要求，年內完成全縣1戶企業的1個重大危險源相關責任人的培訓，提升企業安全生產基礎保障水平。（縣人力資源和社會保障局、縣應急管理局按職能負責）

（四）提升危險化學品安全風險數字化智能化管控水平

21.配合國家危險化學品登記中心對危險化學品登記系統升級改造，對每個企業每種危險化學品實施“一企一品一碼”管理，為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監管提供基礎支撐。（縣應急管理局、縣工業信息商務科技局、縣工業園區管理委員會按職能負責）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門和企業要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，切實提高防范化解危險化學品重大安全風險的政治站位和思想認識，明確責任領導和部門，扎實開展專項治理，在2022年11月底前完成治理任務、2023年1月底前完成總結驗收。各鄉（鎮）、各有關部門和單位要及時研究解決集中治理過程中發現的突出問題和重大隱患。

（二）加強方案細化落實。各鄉（鎮）人民政府、各牽頭單位要結合轄區危險化學品生產、儲存、經營、運輸、處置等企業情況，對照本方案中的具體任務，形成集中治理工作任務清單作為治理方案，細化治理的具體事項、治理責任單位（責任人）、完成時限、驗收標準等內容。

（三）加強宣傳引導。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門和企業要及時總結經驗做法，加強宣傳推廣，發揮典型帶動作用，對治理走形式、責任措施不落實、違法違規生產經營等突出問題公開曝光，加強警示教育。

（四）加強工作督導。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門和企業要于2022年3月20日、6月20日、9月20日前將治理工作落實情況報送縣安委辦（報送實行累計報送制），縣安委會將本方案確定的重點治理內容納入年度監督檢查計劃和安全生產年度考核重點內容，將適時組織專項督查，每季度通報工作推進情況，對工作進展滯后的部門和地方，進行警示提醒和工作約談。

（此件公開發布）