各鄉、鎮人民政府，各有關企業：

現將《龍陵縣非煤礦山安全生產“百日攻堅”行動實施方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

                                                                                                                                           龍陵縣應急管理局

                                                             2022年10月18日

(此件公開發布)

龍陵縣非煤礦山安全生產“百日攻堅”行動實施方案

今年以來，全縣非煤礦山安全生產形勢總體平穩，但仍然存在企業安全生產主體責任落實不到位、安全生產基礎不牢固、安全監管不嚴格等突出問題，防范化解重大安全風險和遏制事故多發勢頭依然面臨嚴峻挑戰。為牢牢守住安全生產底線，全力以赴做好非煤礦山領域“防風險、保安全、迎二十大”各項工作，依據《云南省安全生產“百日攻堅”行動總體方案》《云南省非煤礦山安全生產“百日攻堅”行動實施方案》和《龍陵縣安全生產“百日攻堅”行動方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產工作的重要決策部署；以防范化解非煤礦山重大安全風險，夯實安全發展基礎，杜絕較大及以上事故，有效遏制一般事故為中心；以地下礦山，現狀開采高度150 米及以上露天礦山，尾礦庫和停用庫為重點；全面壓實企業安全生產主體責任，深化安全隱患排查治理，建立完善重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4 張清單”，全面提升企業安全生產保障水平和事故防范能力，確保非煤礦山安全生產形勢持續趨穩向好，為黨的二十大勝利召開和經濟發展營造安全穩定社會環境。

二、工作任務

（一）進一步壓實安全生產責任。將非煤礦山企業主要負責人嚴格履行《中華人民共和國安全生產法》規定的7項法定職責列入監督檢查的重要內容，推動企業安全生產主體責任落實，配齊配強采礦、地質、測量等專業技術人員，加強對從業人員的安全教育培訓和監督管理，杜絕“三違行為”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）發生。嚴格按照《云南省非煤地下礦山地方政府安全生產包保制度》規定，全面落實鄉（鎮、街道）以上政府領導包保非煤地下礦山安全責任，迅速明確每座礦山安全生產的政府包保領導和監管責任主體；按照《云南省尾礦庫安全生產包保制度》規定，根據尾礦庫包保責任人信息變化情況，及時更新公告尾礦庫政府包保責任人、部門監管責任人、庫長信息，確保安全包保責任落到實處。2022年10月底前，必須按規定完善地下礦山和尾礦庫安全包保信息，并在主流媒體或政府網站公告。

（二）深化重大事故隱患排查治理。所有非煤礦山企業要按照《云南省非煤礦山安全生產大檢查工作方案》（云安辦函〔2022〕31號）明確的檢查內容，對照新修訂的《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》，于2022年11月底前再次全面排查重大事故隱患，凡存在重大事故隱患的要依法及時報縣應急管理局門備案。非煤礦山企業對查出的重大事故隱患，要逐一制定整改方案，嚴格按照“五落實”要求及時整改到位。存在重大事故隱患不能保障安全生產的非煤礦山和尾礦庫，特別是井下安全出口、提升運輸、通風、排水等主要安全設施不完善的地下礦山，“一面墻”開采和邊坡存在嚴重垮塌跡象的露天礦山，主要排洪設施損毀、壩體出現嚴重管涌、貫穿性裂縫和大面積縱向裂縫的尾礦庫，一律停產整改，隱患整改完畢經企業主要負責人組織驗收后，報縣應急管理局驗收，驗收合格后方可恢復生產?？h應急管理局將結合本地非煤礦山安全生產特點和監管重點，開展督查檢查，全面調度、及時通報工作進展情況。省應急廳每月將對重點地區和重點企業開展1次督導檢查。對排查不認真、隱患治理不徹底的企業，將采取警示提醒、約談通報、依法處罰等措施督促落實。

（三）完善措施嚴控重大安全風險。所有非煤礦山企業要結合安全生產大檢查、汛期安全檢查、日常安全檢查等工作，再次全面排查梳理重大安全風險，全面分析評估，形成重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4張清單”，并報縣級應急管理局備案。凡是存在重大安全風險未采取切實有效管控措施的非煤礦山和尾礦庫，一律停產整改。所有非煤礦山和尾礦庫均要依法建立健全并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；在生產地下礦山必須建設完善井下人員定位系統、監測監控系統和通信聯絡系統并保證正常運行；水文地質條件中等及以上的地下生產和建設礦山必須建立并嚴格落實“三專兩探一撤”（配備防治水專業技術人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設備，采用物探、鉆探等方法進行探放水，且在遇到重大險情時必須立即停產撤人）制度；現狀開采高度200 米及以上的露天礦山、現狀總堆置高度200米及以上的排土場必須建設在線監測系統并保證正常運行；現狀開采高度100米及以上的露天礦山和現狀總堆置高度100米及以上的排土場，未按規定開展邊坡穩定性分析的，必須在“百日攻堅”行動期內開展1次穩定性分析；采取調度、通報、督辦等措施，督促四等尾礦庫完成企業端在線監測系統建設；持續推進非煤礦山“五化”（規?；?、標準化、機械化、信息化和科學化）建設，提升本質安全水平。

（四）切實整改國家礦監局反饋問題。各非煤礦山企業要認真貫徹落實《云南省安全生產委員會辦公室關于印發云南省礦山安全生產突出問題整改措施清單的通知》（云安辦函〔2022〕42號）《云南省安全生產委員會辦公室關于印發國家礦山安全監察局礦山安全生產綜合督查反饋問題整改方案的通知》（云安辦函〔2022〕80號）文件精神，結合實際，認真排查梳理本企業的具體存在問題，制定具體整改措施，切實做到立行立改、真改實改，并舉一反三，建立長效機制，從源頭上、制度上整改，及時報告工作進展情況。

（五）嚴厲打擊安全生產嚴重違法違規行為。按照《云南省打擊盜采礦產資源違法活動和礦山嚴重違法違規生產建設行為專項行動工作方案》（云安辦函〔2022〕15號），對非煤礦山安全生產違法違規行為零容忍，依法予以嚴厲打擊。重點打擊以下嚴重違法違規生產建設行為：礦山建設項目未批先建或不按批準的設計建設和開采、“馬拉松式”基建（以基建名義實施采礦活動）、邊設計邊建設邊生產的，生產系統假整合、礦山“一證多采”的，外包工程以包代管、包而不管、違法分包轉包的，隨意利用廢舊工程、使用國家明令淘汰設備及工藝的，探礦權項目坑探工程未按規定編制《安全專篇》并經審查通過、未落實安全防范措施和存在采礦行為的，違規儲存和使用火工品的，安全中介機構出借設計和評價資質、出具虛假設計和評價報告等。建立多部門聯合執法機制，強化行刑銜接，健全完善案件線索移送制度和處置結果回復制度，做到齊抓共管、聯合懲處。

（六）嚴管停產停建礦山和停用尾礦庫。所有停產停建非煤礦山和尾礦庫企業要按規定向縣級應急管理局報備，明確企業管理、政府監管責任單位和責任人，嚴防漏管失控。停產停建地下礦山要在各井口采取密閉上鎖或砌封等措施，并安排專人值守；停產停建露天礦山要安排專人巡查，嚴防無關人員進入和偷采盜采礦產資源行為。停用尾礦庫不再排尾的，要按規定及時閉庫銷號；停用庫要繼續使用的，必須按在用庫實施安全管理，并做好防洪設施、監測設施和壩體等主要安全設施的維護管理，及時消除安全隱患，嚴防安全管理“滑坡”?？h應急管理局將與公安、供電等部門建立工作協調機制，對所有停產停建的非煤礦山，及時停止供應火工品、供電；對井下維修、排水等作業確需供電的地下礦山，要嚴查供電量，防止明停暗開。

（七）圓滿完成年度重點工作任務。一是抓好非煤礦山安全專項整治三年行動收官工作。倒推時間、倒排工期，盯緊問題隱患和制度措施“兩個清單”逐項攻堅銷號，2022年12月10日前各非煤礦山企業報送工作總結（附“兩個清單”銷號落實情況）。二是全面完成《云南省尾礦庫專項整治工作領導小組辦公室關于做好2022年尾礦庫閉庫銷號有關工作的函》《云南省安全生產委員會辦公室關于切實做好非煤礦山整頓關閉工作的通知》確定的各縣年度淘汰關閉目標任務。三是全面完成地下礦山隱蔽致災因素普查，2022年10月底前企業普查報告報縣應急管理局，同時企業按要求將相關信息錄入地下礦山基本信息系統APP。

三、工作要求

（一）提高站位，加強組織領導。各鄉鎮人民政府和非煤礦山企業要清醒認識當前我縣非煤礦山安全生產工作的嚴峻性、復雜性，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，圍繞“防風險、保安全、迎二十大”這條主線，盯緊盯牢重點地區、重點礦區和重點礦山，加強組織領導，采取超常規措施層層動員部署、全覆蓋自查自糾，做到有認識更要有行動、壓責任更要扛責任、有措施更要有結果，以實際行動和成效忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）強化措施，建立長效機制。各鄉鎮人民政府和非煤礦山企業要對照本方案明確的攻堅重點，再梳理、再摸排、再聚焦易導致群死群傷事故的高風險企業和場所，做到心中有數，建立完善重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4張清單”，實行清單化建檔立檔、落實項目化管控措施，工作部署見事見人，強化分兵把守、分口負責，形成動態管控機制。

（三）狠抓落實，確保攻堅實效。各鄉鎮人民政府和非煤礦山企業要定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，對不放心地區、不放心企業、不放心礦山要嚴字當頭，適時進行提醒、警示、約談、通報、精準執法等，推動工作有效落實。要組織專業力量深入現場嚴督細查，掌握一手信息、發現真實問題，及時采取有力有效措施消除重大隱患，防范化解重大安全風險。對重大隱患拒不整改，攻堅工作敷衍塞責、搞形式主義以及瞞報謊報事故的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。

請各非煤礦山企業于2022年10月15日前將本企業攻堅方案報送縣應急局非煤礦山股。“百日攻堅”行動期間，每月月底前報送工作進展情況，行動結束后報送工作總結。從2022年11月開始，每月報送“4張清單”。