一、編制依據(jù)

（一）中共中央 國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)﹝2019﹞18號）

（二）自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)﹝2019﹞87號）

（三）中共云南省委 云南省人民政府《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（云發(fā)﹝2020﹞7號）

（四）中共保山市委 保山市人民政府《關(guān)于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（保發(fā)〔2020〕16號）

（五）云南省縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）

二、編制意義

各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。建立全國統(tǒng)一、貴權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是堅持以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段，是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

三、基本原則

自上而下、“多規(guī)合一”。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府工作安排，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)性作用，強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，自上而下編制國土空間規(guī)劃，對空間發(fā)展作出科學系統(tǒng)安排將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

四、主要目標

到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制；形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。