一、大中型水庫移民后期扶持政策的歷史背景

1、大中型水庫的標準是什么？

答：大中型水庫是指庫容在1000萬立方米以上（含1000萬立方米）或裝機容量在5萬千瓦以上（含5萬千瓦）的水庫和水電站工程。

2、大中型水庫在哪些方面發(fā)揮了重要作用？

答：新中國建立以來，我國修建各類水庫8.5萬多座，其中，大中型水庫3800多座，總庫容為5542億立方米，水電裝機容量1.2億千瓦。這些水庫在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

3、我省的水資源特點是什么？

答：我省境內(nèi)河流眾多，水量充沛，水能資源豐富。徑流面積在100平方公里以上的河流908條，分屬長江（金沙江）、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和依洛瓦底江六大水系。全省多年平均降水量1258毫米，常年自產(chǎn)水資源量2222億立方米，排全國第三位，過境水量多年平均1943億立方米；有高原湖泊40多個，總?cè)菟?90億立方米；水能資源理論蘊藏量為10364萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)水電站裝機容量9795萬千瓦，居全國第二，約占全國總量4.02億千瓦的24.4%。

我省水能資源不僅蘊藏量巨大，且分布主要集中在金沙江、瀾滄江、怒江三大流域，占云南省經(jīng)濟可開發(fā)容量的85.6%。在開發(fā)上具有許多優(yōu)越條件：一是可開發(fā)的大型和特大型水電站的比例高；二是水能資源分布比較集中，開發(fā)目標單一，開發(fā)選擇性強；三是可開發(fā)的水能資源工程量相對較小，水庫淹沒損失小，技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)越。省委、省政府審時度勢，抓住機遇，作出了將以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)培育成云南省新興支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也明確提出“建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站”，四大水電基地，云南占了一半。

4、水電建設(shè)對我省的經(jīng)濟社會發(fā)展有什么意義？

答：2004年10月聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展論壇通過的《北京宣言》，明確指出水電是清潔的、可再生的能源，同時，水電通常還具有防洪、灌溉、供水和航運等眾多綜合效益。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和人民生活水平不斷提高，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日益突出。在2004年全國有24個省（市）出現(xiàn)“電荒”，不同程度拉閘限電的情況下，水電站的建設(shè)不僅能為國家和我省的經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電能，同時還能增加財稅收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，我省水電資源開發(fā)、水電基地建設(shè)、水電支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)對我省乃至全國的能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

5、水利建設(shè)對我省的經(jīng)濟社會發(fā)展有什么意義？

答：由于云南處于低緯度高原，干濕季節(jié)分明、時空分布不均，氣候類型多樣、垂直變化顯著，冬春容易發(fā)生影響范圍較廣的旱災(zāi)，夏秋暴雨時常帶來洪澇災(zāi)害和水土流失，加之橫斷山脈的深度切割，海拔高差懸殊，地形地貌復(fù)雜，資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存，水資源的開發(fā)程度和利用效率低，治水觀念和水利建設(shè)還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺水問題突出；二是洪旱災(zāi)害嚴重，防洪建設(shè)滯后；三是水土流失嚴重，防治任務(wù)艱巨；四是水的污染嚴重，水質(zhì)情況堪憂。為進一步加快我省農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮水利的支撐和保障作用，提升農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉、抗旱防洪、水土保持等設(shè)施水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，省政府出臺《云南省人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)田水利建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2006〕37號），提出了逐步建立起保障我省農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制，切實加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的目標。再一次表明水利建設(shè)在生活生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。

6、我國和我省大中型水庫移民的基本情況是什么？

答：截至2006年6月底，全國大中型水庫移民現(xiàn)狀人口2500多萬人，其中農(nóng)村移民2288萬人，全省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口32.19萬人。有關(guān)資料表明，水庫移民生產(chǎn)生活總體仍比較困難，有相當部分移民處于貧困狀態(tài)。

7、改革開放以來，國家先后出臺了哪些水庫移民后期扶持政策？

答：改革開放以來，為妥善解決水庫移民問題，國家和省制定出臺了一系列政策，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。

1981年《財政部、電力工業(yè)部關(guān)于從水電站發(fā)電成本中提取庫區(qū)維護基金的通知》（電財字〔81〕第56號）,設(shè)立了庫區(qū)維護基金,用于水庫維護和解決庫區(qū)的遺留問題。

1986年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題報告的通知》（國辦發(fā)〔1986〕56號）,設(shè)立了庫區(qū)建設(shè)基金,用于解決1985年底以前中央直屬水庫移民遺留問題。2002年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕3號）,確定從2002年至2007年,用6年時間，解決水庫移民溫飽問題。重點是加強移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民的生產(chǎn)、生活和生存條件。

1996年國家計委、財政部、電力工業(yè)部和水利部《關(guān)于設(shè)立水電站和水庫庫區(qū)后期扶持基金的通知》（計建設(shè)〔1996〕526號）,設(shè)立了庫區(qū)后期扶持基金,對1986－1995年間投產(chǎn)和1996年以前國家批準開工建設(shè)的大中型水電站和水庫移民進行扶持,重點解決庫區(qū)移民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)滯后等遺留問題。同時各地也積極出臺了增加移民投入的各項政策措施。

8、我國水庫移民工作取得了哪些成績？

答： 一是積極穩(wěn)妥地做好水庫移民搬遷安置工作，確保了水利水電工程建設(shè)順利進行，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。 二是不斷加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民的生產(chǎn)生活條件，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，使移民的生產(chǎn)生活水平逐步得到提高。三是在移民安置實踐中，不斷提高對移民安置工作規(guī)律性的認識，制定和完善了一系列符合我國國情的水庫移民政策法規(guī)，積累了豐富的移民工作經(jīng)驗，形成了一支素質(zhì)較高、能力較強的移民工作隊伍。

9、為什么中央要完善后期扶持政策？

答：我國水庫移民工作取得了較好的成績，移民生產(chǎn)生活水平逐步提高，但從總體上看，水庫移民的生產(chǎn)生活仍比較困難，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展依然緩慢。主要表現(xiàn)在：一是水庫移民貧困面大，貧困程度深，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。二是水庫移民耕地匱乏，生存空間狹小，發(fā)展能力嚴重不足。三是移民安置區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，移民工作以及現(xiàn)行移民政策不能適應(yīng)新時期國家經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化進程的矛盾越來越突出，甚至影響到區(qū)域社會穩(wěn)定。因此，應(yīng)對現(xiàn)行水庫移民政策進行完善。后期扶持政策作為水庫移民政策的重要組成部分，也必須作相應(yīng)調(diào)整。

10、為什么說完善后期扶持政策的條件已經(jīng)基本成熟?

答：第一，黨的十六大以來，中央提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了“多予少取放活”的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基本方針，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這些為調(diào)整完善后期扶持政策奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，提供了良好的宏觀政策環(huán)境。第二，經(jīng)過20多年的改革開放，我國綜合國力顯著提高，國家財力不斷增強，國民經(jīng)濟總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，為加大移民投入創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。第三， 50多年來我國水庫移民工作積累了豐富的經(jīng)驗，對移民工作客觀規(guī)律的認識不斷深化，為政策調(diào)整提供了理論和實踐基礎(chǔ)。

11、完善后期扶持政策的重要意義是什么？

答：完善后期扶持政策，是堅持以人為本、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。對于幫助水庫移民脫貧致富、促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，以及維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要而又深遠的意義。

二、完善大中型水庫移民后期扶持政策的指導(dǎo)思想、目標和原則

12、完善后期扶持政策的指導(dǎo)思想是什么？

答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

13、為什么要堅持工程建設(shè)、移民安置和生態(tài)保護并重？

答：過去，由于受經(jīng)濟發(fā)展階段和國家財力等因素的制約，水利水電工程中長期存在“重工程、輕移民”的現(xiàn)象,對水庫生態(tài)環(huán)境保護也重視不夠。現(xiàn)在，我們提倡堅持工程建設(shè)、移民安置和生態(tài)保護并重，是堅持以人為本、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是踐行執(zhí)政為民的需要，是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的全面總結(jié)。

14、解決當前水庫移民問題主要有哪三項任務(wù)？

答：一是解決部分水庫移民生產(chǎn)生活存在的突出困難，二是改善部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，三是促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

15、落實水庫移民后期扶持政策的近期目標是什么？

答：近期目標是解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。

16、落實水庫移民后期扶持政策的中長期目標是什么？

答：中長期目標是加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

17、什么是“三個兼顧”？

答：統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

18、為什么要堅持“三個兼顧”？

答：無論哪一種類型的水庫移民，都為服從國家建設(shè)大局做出了貢獻。但是過去對水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民的后期扶持政策不一致，使移民不能整體上受益。因此，新的后期扶持政策兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民，對大中型水庫移民后期扶持實行統(tǒng)一的政策。

19、為什么要堅持前期補償補助與后期扶持相結(jié)合？

答：這是由我國國情決定的，體現(xiàn)了中國特色的移民政策。西方發(fā)達國家對水庫移民一般采取市場化的一次性賠償做法，基本沒有后期扶持問題。而我國的國情決定了水庫移民不可能像國外那樣實行市場化買斷政策。一是我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，加之與國外相比，我國單個工程的水庫移民數(shù)量眾多，難以承擔(dān)集中賠付的壓力。二是我國農(nóng)村實行土地集體所有制，這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)也決定了不能完全用市場化的辦法。因此，這就必然要求在前期補償補助的基礎(chǔ)上實行后期扶持，就必然要求把前期補償與后期扶持統(tǒng)籌考慮。

20、為什么要堅持解決溫飽問題和解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合？

答：一方面，我國還有相當一部分移民處于相當貧困之中，解決他們的溫飽問題十分迫切。另一方面，整體上提高移民的生產(chǎn)生活水平是一項艱巨的任務(wù)，需要經(jīng)過長期不懈的努力。因此，解決移民群眾的困難，應(yīng)當在解決溫飽問題的同時注意解決長遠發(fā)展問題，只有解決了長遠發(fā)展問題，移民才能真正脫離貧困。所以，要堅持解決溫飽問題和解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合的原則。

21、為什么要堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合？

答：國家?guī)头鰹橐泼裆a(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是必要的。但是，要從根本上改變移民貧窮和庫區(qū)落后狀況，還得靠移民自力更生，發(fā)揮主觀能動性，變“輸血”為“造血”，將國家的幫扶與移民自身的努力有機地結(jié)合起來，要把國家?guī)头鲎鳛榧涌彀l(fā)展的契機，消除消極埋怨情緒，克服“等、靠、要”思想，樹立自立、自信、自強不息的奮斗精神，通過共同努力實現(xiàn)水庫移民的安居樂業(yè)。

22、為什么要堅持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負總責(zé)？

答：移民工作涉及面廣，政策性強，全國各地情況千差萬別。如果全國沒有統(tǒng)一的政策，勢必造成不同地區(qū)、不同水庫移民的互相攀比。所以，制定統(tǒng)一的政策是十分必要的。

水庫移民實行屬地管理，省級人民政府是對轄區(qū)內(nèi)移民工作負總責(zé)，地方各級政府是移民工作的“工作主體、責(zé)任主體和實施主體”。只有由地方各級人民政府結(jié)合實際，才能把政策貫徹好、落實好。

三、大中型水庫移民后期扶持政策的主要內(nèi)容

（一）扶持范圍

23、后期扶持的范圍是什么？

答：后期扶持的范圍和對象為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安置的為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安置的為原遷人口

24、為什么將扶持范圍界定為農(nóng)村移民？

答：一是水庫移民中絕大多數(shù)是農(nóng)村移民；二是農(nóng)村移民失去了部分賴以生存的土地，目前生產(chǎn)生活仍很困難，是當?shù)剞r(nóng)村的主要貧困群體，而非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，對符合條件的可以納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。三是中央把“三農(nóng)”工作放在我國經(jīng)濟工作中的重中之重，“三農(nóng)”工作中難點和重點之一是水庫農(nóng)村移民。因此,水庫移民后期扶持范圍界定為農(nóng)村移民。

25、什么是水庫移民原遷人口和水庫移民現(xiàn)狀人口？

答：水庫移民原遷人口，是指水庫完工時實際動遷的移民人口，一般以批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)劃水平年動遷人口為準。水庫移民現(xiàn)狀人口，對于2006年6月30日之前已經(jīng)完工的水庫，是指原遷移民再加上水庫完工時至2006年6月30日之間移民自然增長的人口（以當?shù)厝丝谧匀辉鲩L率計算）。對于2006年6月30日前開工并正在建設(shè)的水庫以及今后開工建設(shè)的水庫，水庫移民現(xiàn)狀人口和原遷人口是一致的，都是批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)劃水平年動遷人口。

26、為什么2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口？

答：由于2006年6月30日前搬遷的水庫移民絕大多數(shù)是上個世紀建成的水庫造成的，生產(chǎn)和生活安置水平相對較低，對移民后代的影響較大，因此，規(guī)定2006年6月30日前搬遷的水庫移民扶持人口為現(xiàn)狀人口。2006年7月1日，國家開始實行新的移民政策，特別是新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》頒布實施后，水庫移民前期補償補助標準將得到較大的提高，移民住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到更大的改善，移民搬遷后能夠較快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。所以，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民，后期扶持人口為原遷人口。

27、中央對各省（區(qū)、市）2006年6月30日大中型水庫移民后期扶持人數(shù)是如何核定的？

答：中央的扶持人數(shù)核定工作，以各省（區(qū)、市）按照財政部、水利部辦公廳《關(guān)于組織開展全國大中型水利水電工程移民后期扶持情況調(diào)查的通知》（財企函〔2004〕5號）和水利部《關(guān)于補充完善大中型水庫移民基本情況的函》（水明發(fā)〔2005〕18號）等文件要求正式上報的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

2006年6月30日以前已經(jīng)竣工的水庫，對于有移民安置規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以批準的移民安置規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮規(guī)劃水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況核定；對于沒有移民安置規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農(nóng)村移民人口或工程竣工驗收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況核定。

2006年6月30日以前開工并正在建設(shè)的水庫，扶持人口按照批準的移民安置規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。

28、2006年7月1日后新開工建設(shè)的水庫移民人口如何核定？

答：2006年7月1日后新開工建設(shè)的水庫移民后期扶持人口為批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口。具體按照實際動遷的農(nóng)村移民人口核定，每年核定一次，核定辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

29、為什么中央對各省（區(qū)、市）2006年6月30日大中型水庫移民后期扶持人數(shù)一次核定，不再調(diào)整？

答：一是2006年6月30日以前已經(jīng)搬遷的水庫移民數(shù)量龐大，且歷史沿革較長，本著以人為本的原則，中央同意按照繁衍至今的現(xiàn)狀人口予以核定；二是扶持人數(shù)相對穩(wěn)定，便于管理和操作；三是有利于統(tǒng)一全國水庫移民后期扶持政策，保證后期扶持資金實施總量包干管理。

30、哪些人口不能核定登記為扶持人口？

答：按照國家規(guī)定，遵循實事求是、公平合理的原則，下列人口不能核定登記為后期扶持人口：

被國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)錄用的，現(xiàn)役軍人（含武警）提干的；安置后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在享受后期扶持期間死亡的；服刑期間（緩刑除外）的；為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的；水庫淹沒影響的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項設(shè)施遷改建新址占地涉及的未納入移民安置規(guī)劃的征地拆遷人口。

31、為什么轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入扶持范圍？

答：由于非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民曾經(jīng)享受過農(nóng)業(yè)戶口享受不到的政策、福利待遇，性質(zhì)上與農(nóng)業(yè)戶口的移民有本質(zhì)的區(qū)別，出于公平公正的考慮，此次政策調(diào)整不再將其納入扶持范圍。非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，可以按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。

32、扶持人口核定登記工作的目標是什么？

答：目標是要將中央核定的各省（區(qū)、市）的扶持人數(shù)落實到具體村組或移民戶。能夠核實到人的，一定要核實到人。實行直補到人的，必須核實到人。通過扎實有效的工作，保障后期扶持政策的順利實施。

（二）扶持標準和期限

33、后期扶持的標準是什么？

答：對納入扶持范圍的移民每人每年標準為600元。

34、后期扶持的期限是多少年？

答：20年。

35、后期扶持的開始年限是如何規(guī)定的？

答：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

（三）扶持方式

36、中央規(guī)定的后期扶持方式有哪幾種？

答：中央規(guī)定的后期扶持方式是“一個盡量，兩個可以”，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。

37、這幾種后期扶持方式的作用和條件各是什么？

答：采取直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。前提條件是，能夠準確地界定移民身份，實際操作中不引發(fā)移民村原住民的攀比。采取項目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安置區(qū)群眾共同受益。前提條件是，項目的選擇要能夠確保移民長期受益，項目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開，接受群眾監(jiān)督。

采取直接發(fā)放給移民個人和實行項目扶持相結(jié)合的方式，既能夠使移民直接受益，又能統(tǒng)籌解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安置區(qū)群眾共同受益。前提條件是，能夠合理確定直補到人和項目扶持的比例，兼顧移民和移民村群眾的利益,移民資金的使用要公開透明，接受群眾監(jiān)督。

38、后期扶持方式應(yīng)如何確定？

答：按照“一個盡量，兩個可以”的方式對移民進行扶持，具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

39、為什么在確定后期扶持方式的過程中要充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見？

答：后期扶持主要是為了解決移民群眾的困難和問題，為確保移民的合法權(quán)益，確定后期扶持方式必須充分尊重移民意愿。同時，應(yīng)聽取為安置移民調(diào)整了生產(chǎn)資料的村民的意見。因此，確定后期扶持方式的關(guān)鍵是要充分尊重移民的意愿，廣泛聽取移民村群眾意見。

40、水庫移民后期扶持規(guī)劃主要包括哪些內(nèi)容？

答：規(guī)劃的內(nèi)容主要包括后期扶持的范圍、期限、直補資金的發(fā)放和項目扶持的具體措施，以及預(yù)期達到的目標等。直補到人的后期扶持人口要落實到具體水庫和縣、鄉(xiāng)、村、移民戶；項目扶持必須以村為單位，選擇移民能夠直接受益的小項目，原則上不安排大項目。

41、國家對后期扶持資金的管理有哪些要求？

答：一是后期扶持資金作為政府性基金納入中央財政預(yù)算管理。通過電價加價籌措的后期扶持資金由各省級電網(wǎng)公司隨電費征收，全額上繳中央財政；二是財政部會同國務(wù)院移民管理機構(gòu)，按照發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門核定的各省、自治區(qū)、直轄市移民人數(shù)和規(guī)定的標準核定應(yīng)分配給各省、自治區(qū)、直轄市的移民后期扶持基金；三是財政部根據(jù)后期扶持基金的入庫情況，按季向各省、自治區(qū)、直轄市財政部門撥付資金；四是后期扶持基金必須專款專用，不得擠占、截留或挪用；五是后期扶持基金直補到人的，必須建立完整的移民個人檔案和后期扶持資金發(fā)放記錄。用于項目扶持的，必須按項目制定年度資金使用計劃；六是后期扶持資金年終結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

42、國家對采取將后期扶持資金直接發(fā)放給移民個人方式的，有哪些要求？

答：一是要將移民后期扶持人口身份核實到人，并張榜公布；二是要建立檔案，設(shè)立賬戶；三是及時足額發(fā)放后期扶持資金。

43、國家對采取項目扶持方式的有哪些要求？

答：一是扶持項目原則上要在移民村組范圍內(nèi)；二是項目的確定要經(jīng)大多數(shù)移民同意；三是資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴禁截留挪用；四是項目要納入水庫移民后期扶持規(guī)劃。

（四）扶持資金

44、后期扶持資金籌集的原則是什么？

答：后期扶持資金的籌集要堅持全國統(tǒng)籌、分省（區(qū)、市）核算，企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部支持中西部地區(qū)的原則。

45、后期扶持資金籌集為什么要實行全國統(tǒng)籌？

答：一是考慮到資金來源的穩(wěn)定性，確保后期扶持資金能夠及時足額籌集。二是考慮到東部省份能源消耗大且經(jīng)濟較為發(fā)達，中西部一些省份水庫移民數(shù)量大、用電量相對較少，難以從本省電量加價中解決，為了體現(xiàn)東部支持中西部的原則，需要實行全國統(tǒng)籌。

46、后期扶持資金籌集的主要渠道有哪些？

答：一是提高省級電網(wǎng)公司在本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價，提價收入專項用于水庫移民后期扶持。二是提高電價形成的增值稅增收部分專項用于水庫移民后期扶持。三是繼續(xù)保留中央財政每年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問題的資金。四是經(jīng)營性大中型水庫承擔(dān)的移民后期扶持資金。

47、如何理解中西部12省（區(qū)）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現(xiàn)的缺口由中央統(tǒng)籌解決？

答：從未來的水利水電工程建設(shè)情況看，中西部省份今后新增的水庫移民相對較多，但貴州、云南等省是西電東送的主要基地，電量大量送往華東、華中、華南等地區(qū)，可能會產(chǎn)生本省電價加價提取的后期扶持資金難以滿足本省新增移民后期扶持需要的情況。為了照顧中西部、鼓勵西電東送，規(guī)定中西部12省（區(qū)）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現(xiàn)的缺口由中央統(tǒng)籌解決。

48、如何加強對后期扶持資金的管理？

答：后期扶持資金作為政府性基金，按照“收支兩條線”原則納入中央財政預(yù)算管理。一是建立健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督。二是各省移民管理機構(gòu)要設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，配備專門的財務(wù)會計人員。三是地方移民管理機構(gòu)應(yīng)建立移民個人或家庭檔案，以及對移民發(fā)放資金的賬冊和賬戶，確保后期扶持基金按規(guī)定用途使用，嚴禁擠占、截留和挪用。四是各級財政、審計和移民管理機構(gòu)按職責(zé)分工，加強對后期扶持資金征收、撥付、使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金征收、撥付、使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額征繳和合理使用。

49、原有的庫區(qū)建設(shè)基金如何處理？

答：原有的庫區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金。

50、原有的庫區(qū)后期扶持基金如何處理？

答：原有的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護基金。

51、原有庫區(qū)維護基金如何處理？

答：保留庫區(qū)維護基金，將原有庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護基金，并相應(yīng)調(diào)整和完善庫區(qū)維護基金的征收、使用和管理，具體辦法由財政部會同發(fā)展改革委、水利部另行制定。

四、統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活

52、如何解決非農(nóng)業(yè)安置移民的困難問題？

答：對于非農(nóng)業(yè)安置移民，各州市要把符合條件的大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保；同時，要積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善他們的生活條件。

53、如何解決其他征地拆遷人口的問題？

答：各級地方人民政府要高度重視后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口的影響。一方面，要積極做好宣傳解釋工作，重點講明其他征地拆遷人口與大中型水庫移民的區(qū)別，闡明后期扶持政策的實施范圍，使其他征地拆遷人口明白后期扶持政策的界限。另一方面，各級地方人民政府要采取多種措施，及時解決這些拆遷人口的生產(chǎn)生活困難，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

五、促進庫區(qū)及移民安置區(qū)長遠發(fā)展

54、移民長遠發(fā)展的扶持重點是什么？

答：移民長遠發(fā)展的扶持重點是：加強基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款，投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持。

55、解決移民長遠發(fā)展問題的資金渠道有哪些？

答：解決移民長遠發(fā)展問題的資金渠道有：一是現(xiàn)有政府性資金，包括預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項資金，要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結(jié)余中安排，用于對庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持，具體辦法由財政部、發(fā)展改革委會同水利部等部門另行制定；三是從調(diào)整和完善后的庫區(qū)維護基金中籌集。同時，地方各級人民政府要加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶，努力拓寬資金渠道。

56、解決移民溫飽問題的項目扶持與解決移民長遠發(fā)展的項目扶持有何不同?

答：區(qū)別主要有：第一，資金來源渠道不同。前者來源于銷售電量加價提取的后期扶持基金；后者的來源是多渠道的，有向庫區(qū)傾斜的中央投資，有結(jié)余的后期扶持基金，還有調(diào)整完善后的庫區(qū)維護基金。第二，扶持的范圍不同。前者只能用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題，后者用于統(tǒng)籌解決庫區(qū)和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和長遠發(fā)展問題。第三，項目確定的方式不同。前者必須經(jīng)過移民村絕大多數(shù)移民同意后確定；后者由地方政府根據(jù)實際情況確定。這兩種項目扶持，都要堅持以規(guī)劃為前提，并做好兩者規(guī)劃之間的銜接，充分發(fā)揮扶持資金效益。

57、水庫移民后期扶持規(guī)劃與庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有何區(qū)別？

答：水庫移民后期扶持規(guī)劃的重點是，落實“一個盡量，兩個可以”的扶持方式，解決移民的溫飽問題和生產(chǎn)生活存在的突出問題。實行項目扶持的，必須以村為單位，選擇移民和接受移民村組的群眾能夠直接受益的小項目，原則上不規(guī)劃跨村組的大項目。移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的項目扶持規(guī)劃，規(guī)劃的重點是：加強基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。按照優(yōu)先解決突出問題的原則編制，主要解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展問題。

58、國家對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目的確定有哪些要求？

答：規(guī)劃項目一定要解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，一定要與水庫移民后期扶持規(guī)劃和其他專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃項目的前期工作一定要做深、做細、做實。

59、企業(yè)如何對口幫扶庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展？

答：一是水力發(fā)電企業(yè)首先要通過優(yōu)惠電價等方式支持本庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；二是鼓勵到庫區(qū)和移民安置區(qū)投資；三是鼓勵到庫區(qū)和移民安置區(qū)招收勞力，安排就業(yè)；四是鼓勵到庫區(qū)和移民安置區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

60、如何解決“六年規(guī)劃”中尚未實施項目的建設(shè)問題？

答： “六年規(guī)劃”中尚未實施的項目，應(yīng)優(yōu)先納入庫區(qū)與移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

六、后期扶持政策實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

61、做好后期扶持政策實施工作的總體要求是什么？

答：一是提高認識，增強工作責(zé)任感；二是落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合；三是制定方案，抓好干部培訓(xùn)；四是強化監(jiān)督，保證安全；五是加強宣傳，維護社會穩(wěn)定。

62、中央對地方政府落實移民工作責(zé)任有哪些要求？

答：移民工作實行屬地管理，省級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負總責(zé)，地方各級人民政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要有一位負責(zé)同志分管移民工作，實行一級抓一級，逐級落實責(zé)任，做到責(zé)任到位、工作到位。省級人民政府要整合現(xiàn)有移民工作力量，明確負責(zé)移民工作的管理機構(gòu)，明確職能，充實人員。省以下各級人民政府可結(jié)合本地實際，因地制宜地明確負責(zé)移民工作的機構(gòu)。

63、后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估的主要內(nèi)容是什么？

答：后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估的主要內(nèi)容是：監(jiān)督后期扶持資金的發(fā)放情況，監(jiān)測水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中項目的實施情況，評估移民生產(chǎn)生活水平和后期扶持政策實施效果。

64、移民工作管理機構(gòu)的工作經(jīng)費如何解決？

答：各級移民工作管理機構(gòu)的工作經(jīng)費，必須納入同級財政預(yù)算。

65、如何發(fā)揮農(nóng)村基層組織在政策實施工作的作用？

答：要切實加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，選好配好移民鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為政策實施提供組織保障，切實維護社會穩(wěn)定。

七、后期扶持政策實施工作

66、中央對各地組建移民工作組有何要求？

答：各地要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民工作組，深入庫區(qū)開展工作。對參與移民工作的干部要分批分期進行培訓(xùn)，使移民工作干部深刻領(lǐng)會中央精神，準確把握政策界限，掌握正確工作方法，提高依法辦事能力。

67、移民工作組的主要工作是什么？

答：一是深入庫區(qū)宣傳后期扶持政策；二是核定登記后期扶持人口；三是征求移民村組對后期扶持方式的意見；四是及時解決移民在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

68、中央出臺哪些后期扶持政策配套文件？

答：主要有：關(guān)于大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見、大中型水庫移民后期扶持政策實施方案編制要求、后期扶持基金征收使用管理辦法、經(jīng)營性大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法、后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法、庫區(qū)維護基金征收使用管理辦法、后期扶持資金征收使用責(zé)任追究辦法等。

69、各省（區(qū)、市）要制定的政策配套文件主要有哪些？

答：主要有：人口核定登記工作管理辦法、關(guān)于后期扶持方式的意見、后期扶持資金管理辦法、項目扶持管理辦法、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法以及宣傳提綱等。

70、中央對跨省（區(qū)、市）水庫后期扶持政策實施工作有哪些要求？

答：有跨省水庫的省（區(qū)、市）要加強溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域間互相溝通協(xié)調(diào)的工作機制，保證“同庫同策”。

71、試點工作的重點是什么？

答：重點是檢驗各省（區(qū)、市）制定的人口核定登記工作管理辦法是否合理，確定后期扶持方式的原則和程序是否可行，移民群眾對政策落實工作的意見，可能引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素及其處置效果。

72、加強后期扶持政策宣傳工作有哪些重要意義?

答：加強宣傳工作，可以使從事移民工作的干部深刻領(lǐng)會中央政策的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把握好政策界限，掌握好工作方法，增強做好群眾工作的能力；可以使移民群眾正確理解中央政策，充分感受到黨和政府的關(guān)心和愛護，積極配合，參與監(jiān)督，增強后期扶持工作的透明度；可以使社會各界全面了解后期扶持政策實施工作的重要意義，為后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍，切實維護社會穩(wěn)定。

73、后期扶持政策宣傳的主要方式有哪些？

答：包括新聞報道、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作組進村入戶宣傳、編制宣傳手冊和政策解答等方式。

74、如何做好與群眾面對面的宣傳解釋工作？

答：組織得力的工作組駐村入戶，宣傳后期扶持政策及相關(guān)配套文件，耐心細致地做好移民思想政治工作，使移民群眾準確理解中央政策，引導(dǎo)移民群眾以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，不隨意許諾。

75、做好后期扶持宣傳工作要注意哪些問題？

答：一是嚴格宣傳報道口徑。要嚴格按照國務(wù)院17號文件、全國水庫移民工作會議以及貫徹落實國務(wù)院17號文件工作會議的精神和中央印發(fā)的相關(guān)配套文件開展宣傳工作。

二是堅持正面宣傳為主的方針。要大力宣傳黨和政府對移民問題的關(guān)心和重視,宣傳多年來移民后期扶持工作的典型經(jīng)驗和成績,客觀評價移民工作中存在的問題，對外要堅持多做少說，謹慎低調(diào)，嚴禁各種炒作，防止一些別有用心的人和境外敵對勢力借機對我國進行攻擊和污蔑。

三是嚴肅宣傳工作紀律。凡是涉及后期扶持政策的宣傳報道事項，特別是要通過新聞媒體發(fā)布信息，必須事先經(jīng)過宣傳和政策主管部門的批準。要切實加強對互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的協(xié)調(diào)和管理，對于未經(jīng)批準擅自發(fā)布后期扶持政策有關(guān)信息的，要嚴肅處理。對涉及全局性、敏感性的問題和重大事件要按照上級統(tǒng)一口徑答復(fù)，如有把握不準的問題應(yīng)及時請示。

76、如何做好移民干部的培訓(xùn)工作？

答：各地要制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，編寫切實可行的培訓(xùn)教材，采取多種形式，分期分批對移民工作干部進行培訓(xùn)，加強政策輔導(dǎo)，使他們深刻領(lǐng)會好中央文件精神，把握好政策界限，掌握好工作方法，增強做好群眾工作的能力，確保理解政策不偏差，執(zhí)行政策不走樣。

77、為什么說保持穩(wěn)定是檢驗后期扶持政策實施成敗的關(guān)鍵？

答：中央完善后期扶持政策，就是要切實維護社會穩(wěn)定。水庫移民問題復(fù)雜，牽涉面廣，后期扶持政策調(diào)整關(guān)系到方方面面的利益，稍有不慎，不僅會妨礙后期扶持政策的順利實施，而且可能影響到區(qū)域社會穩(wěn)定。因此，保持社會穩(wěn)定是落實后期扶持政策成敗的關(guān)鍵，是完善后期扶持政策的出發(fā)點、落腳點和最終歸宿。在政策實施的每一個環(huán)節(jié)，都要高度重視穩(wěn)定工作，研究制定各種應(yīng)急預(yù)案和對策措施，切實維護社會穩(wěn)定。

78、如何做好庫區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定工作？

答：一是在思想上要高度重視穩(wěn)定工作，始終繃緊維護農(nóng)村社會穩(wěn)定這根弦，絕不能麻痹大意。二是要在工作方式上注意走群眾路線，嚴格按程序要求辦事。三是在工作作風(fēng)上要扎實細致，不要怕麻煩，不能粗枝大葉。四是在工作措施上要建立健全預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，以防為主，對可能發(fā)生或一旦發(fā)生的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應(yīng)靈敏、處置果斷，避免其蔓延擴大，切實維護社會穩(wěn)定。