根據(jù)《龍陵縣人民辦公室關(guān)于加快推進龍陵縣“十四五”專項規(guī)劃編制工作的通知》（便簽〔2022〕46號）要求，縣地震局牽頭組織開展龍陵縣“十四五”防震減災規(guī)劃起草工作，形成《龍陵縣“十四五”防震減災規(guī)劃》，為便于更好的理解《龍陵縣“十四五”防震減災規(guī)劃》，切實抓好落實，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、規(guī)劃編制情況

（一）《規(guī)劃》出臺的背景

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院高度重視防震減災工作，習近平總書記對防災減災救災和防震減災作出一系列重要指示批示，為防震減災提供根本遵循。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》對防震減災工作作出部署，為防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求。

編制和實施《規(guī)劃》是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神的重要舉措；是堅持人民至上、生命至上，更好滿足包括地震安全在內(nèi)的人民日益增長的美好生活需要的必然要求；是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，融入“全災種、大應急”體系，服務“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

（二）編制情況

《龍陵縣“十四五”防震減災規(guī)劃》主要依據(jù)《保山市“十四五”防震減災規(guī)劃》《龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《龍陵縣“十四五”應急能力建設規(guī)劃》《龍陵縣 “十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》編制。縣地震局于2022年1月份啟動規(guī)劃編制工作，經(jīng)規(guī)劃編制立項等前期工作，在開展專題調(diào)研的基礎上，于2月開始編制《規(guī)劃》主要框架和重點內(nèi)容，形成編制基本思路；3月形成《規(guī)劃》初稿；4月赴保山市地震局就《規(guī)劃》初稿請各處室把關(guān)定向、提出意見；4月2日—22日征求有關(guān)單位意見建議，共征求到20個縣直部門、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位意見建議；8月邀請省市地震局有關(guān)專家對《規(guī)劃》進行了咨詢論證，并根據(jù)專家咨詢論證進行了修改完善。最終形成《龍陵縣“十四五”防震減災規(guī)劃（送審稿）》。于2022年10月28日，縣人民政府召開龍陵縣第十八屆縣人民政府第15次常務會議，研究《龍陵縣“十四五”防震減災規(guī)劃（送審稿）》。

（三）合法性審核情況

根據(jù)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審核工作要求，縣地震局震害防御與法規(guī)科對規(guī)劃進行了合法性審核。合法性審核認為：此規(guī)劃沒有超越縣人民政府法定權(quán)限；沒有違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的情形；不存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)做增加縣人民政府權(quán)力或者減少縣人民政府法定職責的情形；不存在違反市場公平競爭爭的內(nèi)容。

二、規(guī)劃稿主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃》包括發(fā)展基礎與面臨形勢、指導思想和規(guī)劃目標、主要工作任務、重點項目、保障措施等5項內(nèi)容。針對地震形勢依然嚴峻、防震減災工作面臨新挑戰(zhàn)、新時期對防震減災工作提出新要求3個方面的問題逐一分析。

（二）主要內(nèi)容

1.發(fā)展基礎與面臨形勢

發(fā)展基礎：“十三五”期間，全縣防震減災綜合能力明顯提高，公共服務能力得到提升，科技創(chuàng)新驅(qū)動更加有力，公眾防震減災素質(zhì)普遍提高，防震減災各項工作順利開展。

“十四五”期間防震減災工作面臨的形勢：一是地震形勢依然嚴峻。龍陵位于怒江大斷裂以西的滇西地區(qū)，是我國西南地區(qū)的一個新構(gòu)造單元。它是喜馬拉雅地震帶向南拐彎后的南延部分，處于印度洋板塊與亞歐板塊接觸帶的東側(cè)。在印度洋板塊向北推擠作用下，該區(qū)域構(gòu)造運動強烈，是地震的多發(fā)地帶。二是防震減災工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地震災害已由單一化的自然災害轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的社會災害，高層建筑、鐵路、橋梁、水庫等重大工程和基礎設施遭受地震破壞后，存在發(fā)生嚴重次生災害危險；城市老舊小區(qū)、農(nóng)村民居房屋不設防的現(xiàn)狀仍然存在，防震減災工作任務繁重而艱巨。三是新時期對防震減災工作提出新要求。如何有效提升防震減災工作時效性和預見性，推進防震減災事業(yè)有序發(fā)展，最大限度減輕地震災害的危害，成為防震減災工作的重中之重。

2.指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險和防災減災救災的重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。為促進龍陵經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、推動龍陵現(xiàn)代化建設提供安全保障。

基本原則：堅持黨的領(lǐng)導、堅持以人為本、堅持預防為主、堅持改革創(chuàng)新、堅持穩(wěn)步推進等原則，做到省市縣同步規(guī)劃，同步實施。

發(fā)展目標：到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代龍陵防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援保障能力顯著提高，社會公眾防震減災素質(zhì)進一步提升，“防大震、減大災、抗大震、救大災”的服務能力明顯增強，地震預警工程工作取得新突破。

3.主要工作任務

（1）健全完善全縣防震減災領(lǐng)導體系：進一步加強防震減災領(lǐng)導小組成員單位之間溝通協(xié)調(diào)，明確職責，提高合作水平；做好龍陵縣應急指揮中心建設，實現(xiàn)應急信息全面匯聚、上傳下達，提升協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防震減災工作，落實防震減災主體責任，依法管理防震減災工作。

（2）地震監(jiān)測預報預警能力提升：一是強化對強震動觀測臺站的日常管理維護；二是完善和拓展前兆臺網(wǎng)監(jiān)測體系；三是提升地震預報研究水平，力爭做到中期預報準確率不斷提高，短、臨預報有所突破。

（3）地震災害風險防治能力提升：一是摸清風險底數(shù)；二是加強抗震設防；三是強化社會管理，依法引導和規(guī)范全社會參與防震減災協(xié)同工作。

（4）地震應急服務能力提升：一是強化應急準備工作管理；二是健全地震現(xiàn)場工作管理體系；三是加強應急救災物資儲備；四是完善地震應急避難場所運行管理。

（5）防震減災公共服務能力提升：一是構(gòu)建服務體系；二是增強服務供給；三是推進防震減災示范創(chuàng)建；四是加強科普普及。

（6）防震減災人才隊伍能力提升：牢固樹立人才是第一資源觀念，為防震減災事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“十四五”規(guī)劃順利實施提供充足的人才保障和廣泛的智力支持。

4.重點項目

（1）地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程。實現(xiàn)地震觀測的自動化、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務應用的智能化。為震情趨勢研判和科學研究提供依據(jù)。

（2）地震災害風險普查和重點隱患排查項目。通過開展全縣區(qū)域內(nèi)風險普查工作，全面摸清區(qū)域內(nèi)的地震災害風險隱患情況，形成龍陵縣地震災害風險情況底冊數(shù)據(jù)庫和有關(guān)的地震災害風險圖、活動斷層避讓圖、房屋加固優(yōu)先級區(qū)劃圖、地震災害重點隱患區(qū)劃圖等專業(yè)圖件，客觀認識全縣地震災害綜合風險水平，全面掌握重點區(qū)域災害點分布。

（3）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程項目。對區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力、電信網(wǎng)絡、水庫大壩、危化品倉庫、重要軍事設施未達到抗震要求的設施，按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）抗震設防要求標準，進行抗震鑒定、評估和加固工作，全面提升全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震能力。

（4）地震應急備震體系建設項目。結(jié)合現(xiàn)有救災物資儲備規(guī)劃，推動縣、鄉(xiāng)救災物資倉庫標準化建設，在偏遠，交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設本級救援必要的救災物資儲備點。按照《城鎮(zhèn)應急避難場所通用技術(shù)要求》（GBT35624—2017）推動鄉(xiāng)村避難場所標準化建設；組建地震現(xiàn)場工作隊，購置一定數(shù)量的地震現(xiàn)場工作隊伍專業(yè)技術(shù)裝備設備和個人防護裝備。

（5）地震預警系統(tǒng)建設與推廣工程。在全縣各級各類學校153所全覆蓋安裝地震預警終端設備；針對我縣危化企業(yè)、水庫和人員密集場所，安裝地震預警和地震烈度終端設備。

（6）防震減災公共服務能力提升項目。構(gòu)建震前綜合防御、震后應急響應、災后恢復重建的全鏈條防震減災決策服務體系，面向交通、通訊、能源等重點和特殊領(lǐng)域的多元化防震減災專業(yè)服務體系，加強社會公眾的科普宣傳，現(xiàn)防震減災公共服務集約化、便捷化、智能化。

5.保障措施

加強組織領(lǐng)導、強化法治保障、完善投入機制、規(guī)范項目運行、開展檢查評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，確保規(guī)劃目標如期完成。

三、主要指標

“十四五”防震減災事業(yè)發(fā)展主要指標共12項（地震監(jiān)測預報預警3項，地震災害風險防治3項，地震應急救援2項，防震減災公共服務4項），依據(jù)省市“十四五”防震減災規(guī)劃發(fā)展指標及龍陵實際情況制定。

（1）地震監(jiān)測預報預警指標：1縣域內(nèi)地震監(jiān)測能力達1.4級，建成覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地震烈度速報與預警臺網(wǎng)（與市規(guī)劃指標一致）。2震后1分鐘左右，實現(xiàn)全縣2.8級以上地震基本參數(shù)自動速報，5分鐘內(nèi)完成地震烈度初報，15分鐘內(nèi)完成地震烈度速報，重點區(qū)域災害性地震災害發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布預警信息，重點區(qū)域公眾覆蓋率不低于80%，其他區(qū)域不低于60%（新增指標，與市規(guī)劃指標一致）。3優(yōu)化地震長、中、短、臨預報業(yè)務，5.0級以上地震超過40%發(fā)生在年度地震重點危險區(qū)內(nèi)，力爭做到中期預報準確率不斷提高，短臨預報有所突破（與市規(guī)劃指標一致）。

（2）地震災害風險防治指標：1風險調(diào)查和隱患排查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（新增指標,與市規(guī)劃指標一致）。21:25萬地震災害風險區(qū)劃圖覆蓋面積100%（新增指標,與市規(guī)劃指標一致）。3重點區(qū)域和重大工程設施地震安全性評價工作覆蓋率100%（與市規(guī)劃指標一致）。

（3）地震應急救援指標：1震后30分鐘內(nèi)提供快速評估結(jié)果，震后1小時內(nèi)提供地震趨勢快速研判意見（與市規(guī)劃指標一致）。2縣、鄉(xiāng)、村三級人民政府和縣各行業(yè)主管部門的地震應急預案修改率達100%，其他單位不低于95%（與市規(guī)劃指標一致）。

（4）防震減災公共服務指標：1面向公眾服務6項，主要包括地震速報信息、地震預警信息、地震烈度信息、地震背景信息、地震風險區(qū)劃基礎信息、防震減災科學普及（新增指標,與市規(guī)劃指標一致）。2面向行業(yè)專業(yè)服務8項，主要包括專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)運維、地震活動斷層探察咨詢服務、地震預警服務、地震災害風險調(diào)查與區(qū)劃服務、地震安全性評價咨詢服務、地震現(xiàn)場建筑物調(diào)查評估和安全性咨詢服務、農(nóng)居地震安全技術(shù)服務、減隔震技術(shù)服務（新增指標,與市規(guī)劃指標一致）。3面向政府決策服務7項，主要包括地震速報信息、地震烈度信息及影響情況、地震災害快速評估、震后趨勢研判、地震活動概況與短期地震預測、年度地震危險區(qū)信息、災后恢復重建建議（新增指標,與市規(guī)劃指標一致）。4專項服務1項，地震安全保障服務（新增指標,與市規(guī)劃指標一致）。

（四）注意事項

請縣人民政府審定后以龍陵縣人民政府辦公室文件印發(fā)執(zhí)行，加大宣傳力度，提高知曉率。

（此件公開發(fā)布）