各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位:

                                          龍陵縣人民政府辦公室

                                           2022年10月31日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣“十四五”防震減災規(guī)劃

目 錄

一、發(fā)展基礎與面臨形勢5

（一）發(fā)展基礎6

（二）“十四五”期間防震減災工作面臨的形勢 10

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標11

（一）指導思想11

（二）基本原則11

（三）發(fā)展目標12

三、主要工作任務14

（一）健全完善全縣防震減災領導體系14

（二）地震監(jiān)測預報預警能力提升14

（三）地震災害風險防治能力提升15

（四）地震應急服務能力提升16

（五）防震減災公共服務能力提升17

（六）防震減災人才隊伍能力提升18

四、重點項目19

（一）地震監(jiān)測站網升級工程19

（二）地震災害風險普查和重點隱患排查項目19

（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程項目20

（四）地震應急備震體系建設項目20

（五）地震預警系統(tǒng)建設與推廣工程20

（六）防震減災公共服務能力提升項目21

五、保障措施21

（一）加強組織領導21

（二）強化法治保障21

（三）完善投入機制22

（四）規(guī)范項目運行22

（五）開展檢查評估22

（六）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展23

“十四五”時期龍陵防震減災主要指標 24

防震減災是國家防災、減災、救災和應急管理事業(yè)的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關社會和諧。“十四五”時期是我國全面建設小康社會實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程向第二個百年奮斗目標奮進的第一個五年。實施“十四五”防震減災規(guī)劃，全面推進新時代龍陵防震減災事業(yè)現代化建設，實現防震減災高質量發(fā)展，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災害風險防治能力的必由之路，是防范化解地震災害風險的必然要求，為促進龍陵經濟社會高質量跨越式發(fā)展、推動龍陵現代化建設提供安全保障。

根據《中華人民共和國防震減災法》《新時代防震減災事業(yè)現代化綱要（2019—2035年）》《云南省防震減災條例》《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省防震減災“十四五”規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕53號）《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市“十四五”防震減災規(guī)劃的通知》（保政辦發(fā)〔2021〕39號）等法律法規(guī)和文件，結合龍陵實際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是“十四五”時期指導全縣防震減災事業(yè)發(fā)展的重要依據，為重點專項規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

“十三五”期間，全縣防震減災綜合能力明顯提高，公共服務能力得到提升，科技創(chuàng)新驅動更加有力，公眾防震減災素質普遍提高，防震減災各項工作順利開展。

（一）發(fā)展基礎

1．加強組織領導，促進全縣防震減災工作全面協(xié)調發(fā)展

及時調整充實《龍陵縣防震減災工作領導小組》，明確工作職責，將防震減災工作列入重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體負責。一是每年至少召開1次全縣防震減災工作專題會議，總結上一年工作存在的不足，對下一步工作進行安排部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《龍陵縣防震減災工作目標考核責任書》，形成層層抓落實，齊抓共管的格局。二是切實抓好工作落實。龍陵縣抗震救災指揮部印發(fā)《龍陵縣抗震救災指揮部關于進一步做好防震減災工作的通知》，進一步明確職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位，抓好工作落實，形成“縣抗震救災指揮部成員單位掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度”。三是成立縣抗震救災指揮部，由縣人民政府縣長任總指揮長，分管地震工作副縣長任前方指揮長，縣應急管理局局長、縣地震局局長擔任前方副指揮長。縣抗震救災指揮部下設辦公室在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局副局長和縣地震局副局長同時兼任。縣抗震救災指揮部定期或不定期對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災應急準備工作進行突擊檢查。四是將防震減災工作納入政府目標考核體系、全縣“十三五”規(guī)劃，將建設工程抗震設防要求管理納入建設審批程序。

2．加強地震監(jiān)測預報管理，完成震情跟蹤工作

（1）強化基礎保障。做好邦臘掌地震觀測站的用電、用水、通訊等保障工作，強化對強震動觀測臺站的日常管理維護，觀測環(huán)境得到有效保護，觀測業(yè)務正常有序開展，確保新建的5個自動水溫觀測點運行正常。截至目前，沒有出現停測和不及時上報觀測數據的情況，出色完成了地震監(jiān)測預報工作任務。

（2）密切與上級部門的協(xié)作。一是“十三五”期間，省市縣地震部門及有關部門，共同完成了《云南龍陵邦臘掌水氡觀測報告》的編撰工作。二是每年安排業(yè)務人員參加省市地震系統(tǒng)組織的各類培訓和觀測質量評比工作。三是結合我縣防震減災實際，制定震情跟蹤方案并完善有關制度，堅持周會商和月會商制度，每年完成《震情分析》10期、《震情會商》40期和年度地震趨勢研究報告，“十三五”期間沒有發(fā)生地震謠言事件。四是配合省地震局完成了象達鎮(zhèn)勐蚌、龍新鄉(xiāng)雪山、勐糯鎮(zhèn)大寨3個基準測震臺的建設工作。

（3）嚴格震情監(jiān)測值班制度。值班人員二十四小時值班制和領導帶班值守，實時監(jiān)測，每周一前上報異常情況。

3．樹立“預防第一”思想，地震災害預防能力進一步加強

（1）扎實做好建設工程的抗震設防管理工作。嚴格執(zhí)行中國地震動參數區(qū)劃圖（GB18306—2015）的抗震設防烈度要求。一是重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程按照《中國地震局關于貫徹落實國務院清理規(guī)范第一批行政審批中介服務事項有關要求的通知》（中震防發(fā)〔2015〕59號）文件要求開展地震安全性評價或地震環(huán)境專題研究、地震動參數專題研究。二是抓好轄區(qū)內建設工程隔震減震技術的宣傳和運用，目前已有2家單位運用龍陵縣隔震減震技術。“十三五”期間共為120個建設工程辦理了抗震設防審核意見。

（2）進一步完善全縣地震應急避難場所的規(guī)劃建設。科學規(guī)劃、合理布局，在縣城設置了5個地震應急避難場所（體育休閑廣場、龍山湖公園、龍陵一中、龍陵職業(yè)中學、西山坡公園），占地約500畝，能容納5萬人應急使用；縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結合實際，制作地震應急疏散示意圖，明確臨時避難場所，并組織人員進行應急疏散演練；完成主要通道的標識工作，并加強日常管理，確保應急能用。

（3）加強地震科普知識的宣傳。“十三五”期間堅持把“防震減災知識宣傳普及”作為防震減災的基礎性工作來抓。一是深入開展防震減災知識宣傳。以“5.12”防災減災日、“5.29”龍陵大地震紀念日、學校開設防震減災知識課、舉行較大規(guī)模的地震應急演練等為契機，深入開展防震減災知識“六進”活動，組織地震知識宣傳、講座和現場咨詢活動，切實加大宣傳力度，不斷提升全民防震減災意識；積極聯(lián)合應急、司法等部門，在縣城東卡、農貿市場、體育廣場、聯(lián)系村開展地震知識宣傳、講座和現場咨詢活動每年5次，發(fā)放地震應急準備與震時自救互救知識等宣傳資料累計8萬余份。二是加大防震減災科普知識培訓。制定印發(fā)《龍陵縣2020年防震減災宣傳教育工作實施方案》，并邀請中國地震局、省地震局專家到龍陵開設講座，為全縣干部職工培訓防震減災科普知識，培訓人員達1000余人，培訓效果明顯。三是鞏固發(fā)揮好防震減災科普示范點的作用。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普示范點2個，防震減災科普示范學校2所，持續(xù)鞏固發(fā)揮防震減災科普示范點的作用。四是加大對地震觀測環(huán)境保護的宣傳力度，確保地震監(jiān)測預報工作的正常開展。

4．強化責任落實，地震應急救援準備工作更加充分

（1）修改完善地震應急預案。切實加強地震應急救援準備工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門結合自身實際，認真修訂完善地震應急預案和地震應急工作方案，并加強學習和演練；及時調整全縣抗震救災指揮部，健全完善有關制度，確保地震應急高效有序，應急救援工作順利開展。

（2）提升地震應急救援能力。一是組建并充實應急救援隊伍。組建縣級應急救援隊伍14支，并結合自身職能職責開展培訓；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍10支、村（社區(qū)）應急隊伍121支，累計救援隊伍總人數4500余人。二是開展地震應急演練。在縣委、縣人民政府領導的統(tǒng)籌安排部署下，分別組織開展了龍新鄉(xiāng)繞廊村6.0級地震應急綜合演練暨直升機救援啟動儀式活動和碧寨鄉(xiāng)梨樹坪村5.8級地震應急綜合實戰(zhàn)演練，參演人數達6500余人，規(guī)模宏大、貼近實戰(zhàn)、效果明顯。并且不斷加強各部門、各行業(yè)應急演練工作，多次組織大型應急演練，每年平均開展300場次，累計參加演練人數達20000余人次，達到了熟悉預案、鍛煉隊伍、提高防震減災能力目的。三是組織開展“地震救援第一響應人”培訓，組織10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣抗震救災指揮部成員單位分管領導共46人參加培訓，提升了應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和防震減災處突能力。

（3）部門協(xié)作，完善救援物資儲備。一是有效運用互聯(lián)互通應急指揮信息平臺和災情速報技術系統(tǒng)，發(fā)揮好地震信息應急傳輸的作用。二是認真落實地震應急物資儲備要求，并建立相應的調配機制，縣財政每年預備應急救災資金300萬元，安排專項資金進行及時補庫，確保儲備物資數量充足。

5．加強宣傳動員，群測群防工作取得新成績

修改完善了《群測群防》工作管理制度，全面加強和充實“三網一員”隊伍建設，采取形式多樣的培訓方式，對各級各部門的防震減災助理員、聯(lián)絡員、觀測員進行培訓。在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立地下水宏觀觀測點26個，由地震局人員定期開展定點監(jiān)測，加強基礎數據樣本采集，擴大監(jiān)測面，讓宏觀觀測更全面，數據更加可靠，作用更加明顯。

（二）“十四五”期間防震減災工作面臨的形勢

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，做好“十四五”防震減災工作意義重大。

1．地震形勢依然嚴峻。龍陵位于怒江大斷裂以西的滇西地區(qū)，是我國西南地區(qū)的一個新構造單元。是喜馬拉雅地震帶向南拐彎后的南延部分，處于印度洋板塊與亞歐板塊接觸帶的東側。在印度洋板塊向北推擠作用下，該區(qū)域構造運動強烈，是地震的多發(fā)地帶。

2．防震減災工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著經濟社會的發(fā)展，地震災害已由單一化的自然災害轉變?yōu)榫C合的社會災害，高層建筑、鐵路、橋梁、水庫等重大工程和基礎設施遭受地震破壞后，存在發(fā)生嚴重次生災害危險；城市老舊小區(qū)、農村民居房屋不設防的現狀仍然存在，防震減災工作任務繁重而艱巨。

3．新時期對防震減災工作提出新要求。新時期廣大人民群眾對安全環(huán)境的要求越來越高，防震減災工作對人民群眾幸福生活的保障作用更加明顯。如何有效提升防震減災工作時效性和預見性，推進防震減災事業(yè)有序發(fā)展，最大限度減輕地震災害的危害，成為防震減災工作的重中之重。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災的重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一。為促進龍陵經濟社會高質量跨越式發(fā)展、推動龍陵現代化建設提供安全保障。

（二）基本原則

1．堅持黨的領導。防震減災事業(yè)是一項涉及全社會安全的系統(tǒng)工程，必須加強黨對防震減災事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，進一步健全完善防震減災工作體制機制，有效動員全社會積極推進防震減災事業(yè)現代化建設。

2．堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢地震災害風險防治意識，把人民群眾生命安全放在首位，努力提升地震災害風險綜合防范能力，全力推進防震減災事業(yè)高質量發(fā)展，把服務經濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點和落腳點，切實減輕地震災害。

3．堅持預防為主。科學把握縣情，強化地震災害風險管理，圍繞關口前移和主動防御，完善措施，壓實責任，筑牢震災預防之基，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險。

4．堅持改革創(chuàng)新。聚焦龍陵防震減災事業(yè)現代化關鍵問題，重點突破制約防震減災事業(yè)現代化的瓶頸問題，緊密結合龍陵經濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新防震減災發(fā)展思路和舉措，突出龍陵防震減災特色，推動新時代龍陵防震減災事業(yè)現代化。

5．堅持穩(wěn)步推進。防震減災事業(yè)發(fā)展要結合縣情和震情實際，實事求是，量力而行，突出重點，逐步推進。加強與省級、市級防震減災規(guī)劃及縣級防震減災規(guī)劃的銜接，樹立“一盤棋”的大局觀念；適應全省防震減災事業(yè)發(fā)展的整體要求，在防震減災建設項目設計發(fā)展重點上，做到省市縣同步規(guī)劃，同步實施。

（三）發(fā)展目標

到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標志的新時代龍陵防震減災事業(yè)現代化體系，地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援保障能力顯著提高，社會公眾防震減災素質進一步提升，“防大震、減大災、抗大震、救大災”的服務能力明顯增強，地震預警工程工作取得新突破。

建設龍陵現代化地震監(jiān)測預測預警體系，全縣地震監(jiān)測能力達1.4級，實現全縣震后秒級地震應急信息發(fā)布能力，地震烈度分鐘級速報能力；完善地震預測會商制度，夯實和發(fā)展前兆監(jiān)測基礎，提高監(jiān)測水平。

地震應急救援服務響應迅速，保障有力，地震應急響應保障能力現代化水平不斷提高，形成協(xié)同高效的震情災情緊急快報體系，地震應急響應保障機制逐步完善，技術支撐能力得以提升，應急響應服務產品產出快速有效。

初步形成全社會共同防范化解地震災害風險格局，構建地震災害風險防治業(yè)務框架，完成全縣地震自然災害風險普查和重點隱患排查，地震易發(fā)期、城鄉(xiāng)房屋設施加固，實現全縣重大建設工程地震災害風險評估全覆蓋、高烈度區(qū)城鄉(xiāng)抗震能力大幅提升，地震災害風險顯著。

初步建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的防震減災體制機制，防震減災政策制度、標準體系和規(guī)劃體系更加健全，依法治理體系科學規(guī)范、運行高效，責任分工機制和共享共治機制基本建立，部門間的協(xié)調聯(lián)動機制更加有力，政府、社會公眾共同參與的地震災害防治局面基本形成，防震減災、社會治理現代化水平明顯提升。

建設供需對接、便捷智能的綜合性防震減災服務平臺，提供高質量防震減災公共產品、服務產品，有效服務龍陵重大發(fā)展戰(zhàn)略，經濟社會發(fā)展和社會公眾防震減災社會化程度明顯提高，信息化標準化水平顯著提升，全縣社會公眾防震減災科學素質進一步提高。

三、主要工作任務

（一）健全完善全縣防震減災領導體系

進一步加強防震減災領導小組成員單位之間溝通協(xié)調，明確職責，提高合作水平；做好龍陵縣應急指揮中心建設，實現應急信息全面匯聚、上傳下達，提升協(xié)同會商、專題研判、指揮調度和輔助決策等支撐能力；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防震減災工作，落實防震減災主體責任，依法管理防震減災工作。

（二）地震監(jiān)測預報預警能力提升

1．強化基礎保障。龍陵縣邦臘掌綜合觀測站數據映震效果明顯，為確保觀測臺站正常運行，數據真實可靠，縣地震局全面做好邦臘掌地震觀測站的用電、用水、通訊等保障工作，進一步強化對強震動觀測臺站的日常管理維護。

2．完善和拓展前兆臺網監(jiān)測體系。進一步完善和拓展縣、鄉(xiāng)、村、組四級“三網一員”等地震宏觀監(jiān)測網絡體系，形成開放、合作、共享的預測預報業(yè)務運行機制，運用地震預測新技術、新方法，提升地震預測預報科學水平。完善震情會商制度，加強地震預測研究，制定震情監(jiān)視跟蹤和應急準備工作實施方案，快速落實地震宏微觀異常。增加臺網密度，完成標準化和信息化技術升級改造。加大觀測環(huán)境保護工作力度，最大限度降低城市建設對觀測環(huán)境影響。

3．提升地震預報研究水平。優(yōu)化地震長、中、短、臨預報業(yè)務，健全完善地震趨勢預測、危險區(qū)判定和短、臨預報指標體系，探索建立基于預測指標體系的地震綜合概率預測、業(yè)務能力建設、震情業(yè)務分析臺網系統(tǒng)、擴建地震預報速報業(yè)務處理系統(tǒng)，加強震情跟蹤，進一步完善震情會商機制和地震會商技術系統(tǒng)，構建并完善地震預測評價體系，力爭做到中期預報準確率不斷提高，短、臨預報有所突破。

（三）地震災害風險防治能力提升

1．摸清風險底數。構建地震災害風險防治責任分工體系和社會參與機制。實施全縣地震災害風險普查和重點隱患排查工作，查清地震災害危險源與風險源，摸清地震災害風險底。

2．加強抗震設防。深化建設工程抗震設防要求備案管理和地震安全性評價“放管服”改革，明確建設單位主體責任，強化監(jiān)管，構建權責明晰，科學有效的抗震設防要求管理體系，強化地震動參數區(qū)劃圖成果應用，推進全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工作；推廣和運用減隔震的抗震新技術，重點區(qū)域開展地震安全性評價重大項目，開展地震災害風險防治，不斷增強城市地震災害風險綜合防御能力。

3．強化社會管理。健全防震減災制度體系，完善防震減災工作機制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門的職責；抗震救災指揮部成員單位加強信息溝通，資源共享，提升地震應急業(yè)務支撐保障能力，不斷推進防震減災工作與應急工作有機結合，依法全面履行防震減災法定職責，依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”等平臺，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，全面提升依法行政能力；依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護，健全事業(yè)單位、社會團體、公眾等依法有序參與防震減災協(xié)同工作機制，依法引導和規(guī)范全社會參與防震減災協(xié)同工作。

（四）地震應急服務能力提升

1．強化應急準備工作管理。強化抗震救災指揮部工作運行管理，完善聯(lián)席會議制度，修改并完善《龍陵縣地震應急預案》《龍陵縣地震應急處置方案》，明確部門工作職責和任務，優(yōu)化應急響應工作職責和應急響應流程，提升縣、鄉(xiāng)兩級應急反應處置能力，指導各部門、各行業(yè)開展地震應急演練，提升社會公眾應急避險技能。

2．健全地震現場工作管理體系。強化現場工作隊地震災害現場調查和評估管理機制，組建縣地震現場工作隊，配備現代化專業(yè)設備，加大隊伍建設，培訓、提升地震現場工作隊業(yè)務技能和快速響應能力。

3．加強應急救災物資儲備。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級救災物資儲備體系，推動完成縣級物資儲備庫的建設任務；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備點建設力度，制定與人口，激素和自然災害頻發(fā)類型相結合的抗救災物資分級儲備財政投入標準和政策落實縣、鄉(xiāng)救災物資儲備責任統(tǒng)籌采用集中與分散方式，優(yōu)先在位持偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物資儲備點，全力保障受災群眾緊急轉移安置需求；建立協(xié)議儲備機制，加強基層應急救災物資儲備管理和吊吊運能力建設，制定切實可行的物資調運方案，完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應急聯(lián)動合作模式，確保重特大地震發(fā)生后，救災物資能夠第一時間運達災區(qū)，及時保障受災群眾基本生活。

4．完善地震應急避難場所運行管理。科學規(guī)劃建設城鄉(xiāng)應急避難場所，提高應急避難場所覆蓋率，提升管理和服務能力。在自然災害多發(fā)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建高標準應急避難場所，在城市綠地，廣場等開闊地帶設置應急疏散通道，應急避難設施，拓展城市臨時地震應急避險空間，開展應急避難場所建設情況調查，形成應急避難場所數據庫。

（五）防震減災公共服務能力提升

1．構建服務體系。進一步理順和完善縣、鄉(xiāng)、村三級防震減災公共服務體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災公共服務合力；建設防震減災公共服務平臺，完善防震減災公共服務技術系統(tǒng)。

2．增強服務供給。不斷豐富公共服務產品，拓寬公共服務領域，改進公共服務方式，提升公共服務水平。以目標為導向，以需求為牽引，依托現代信息技術，努力實現防震減災公共服務智能化、精準化、常態(tài)化；充分利用預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網、手機APP等手段，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，實現防震減災公共服務均等化。拓展地震預警行業(yè)應用，為大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、危化企業(yè)等用戶提供預警信息。

3．推進防震減災示范創(chuàng)建。通過政策引導和資金扶持，加強龍陵縣轄區(qū)內部門和單位示范創(chuàng)建工作的管理，指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、社區(qū)開展防震減災示范創(chuàng)建工作，構建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級防震減災示范創(chuàng)建工作體系；通過示范帶動，進一步提升社會公眾防震減災應急避險知識技能，最大限度減輕地震災害損失。

4．加強科普普及。強化群眾的防震減災責任意識，動員全社會力量參與防震減災事業(yè)；積極推進防震減災知識“六進”活動，擴大防震減災宣傳教育的覆蓋面，全面提升社會公眾防震減災素質。建設創(chuàng)新科普創(chuàng)作和傳播機制。運用現代科學技術，開展經常性的防震減災知識宣傳、教育和培訓，擴大覆蓋面，鞏固防震減災知識宣傳教育的社會效果。

（六）防震減災人才隊伍能力提升

牢固樹立人才是第一資源觀念。根據全縣防震減災工作隊伍和人才結構現狀，立足防震減災工作需要，建設科學合理的科技人才隊伍，進一步加強隊伍建設、人才培養(yǎng)，改善隊伍總體結構，提高綜合素質；支持開展防震減災基礎課題研究，提升防震減災科技創(chuàng)新水平和科技支撐能力，注重將人力資源轉化為人才資源，培養(yǎng)和鍛煉一支思想過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、精干高效，能夠勝任社會治理和公共服務的防震減災工作隊伍，為防震減災事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“十四五”規(guī)劃順利實施提供充足的人才保障和廣泛的智力支持。

四、重點項目

（一）地震監(jiān)測站網升級工程

改造邦臘掌地震監(jiān)測站，建設地震監(jiān)測預報業(yè)務分析保障系統(tǒng)，提升地震監(jiān)測預報預警核心業(yè)務處理能力，形成布局科學、技術先進、功能完備、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網體系，實現地震觀測的自動化、技術裝備的現代化、業(yè)務應用的智能化。為震情趨勢研判和科學研究提供依據。

（二）地震災害風險普查和重點隱患排查項目

通過開展全縣區(qū)域內的地震災害致災調查與評估、地震災害重點隱患評估、地震災害風險評估與區(qū)劃的三個方面內容的風險普查工作，全面摸清區(qū)域內的地震災害風險隱患情況，形成龍陵縣地震災害風險情況底冊數據庫和有關地震災害風險圖、活動斷層避讓圖、房屋加固優(yōu)先級區(qū)劃圖、地震災害重點隱患區(qū)劃圖等專業(yè)圖件，客觀認識全縣地震災害綜合風險水平，全面掌握重點區(qū)域災害點分布，在此基礎上開展區(qū)域地震安全性評價工作，為有效開展地震災害防治和應急準備工作，切實保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權威的地震災害風險信息和科學決策依據。

（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程項目

以龍陵縣地震災害風險普查和重點隱患排查為基礎，協(xié)調推進全縣區(qū)域地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程，對區(qū)域內居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、農村民居以及重要交通生命線、電力、電信網絡、水庫大壩、危化品倉庫、重要軍事設施未達到抗震要求的設施，按照《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306—2015）抗震設防要求標準，進行抗震鑒定、評估和加固工作，全面提升全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震能力；大幅削減地震災害風險隱患，為保障人民群眾生命財產安全和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（四）地震應急備震體系建設項目

結合現有救災物資儲備規(guī)劃，推動縣、鄉(xiāng)救災物資倉庫標準化建設，在偏遠，交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設本級救援必要的救災物資儲備點，按照《城鎮(zhèn)應急避難場所通用技術要求》（GBT35624—2017）推動鄉(xiāng)村避難場所標準化建設；組建地震現場工作隊，購置一定數量的地震現場工作隊伍專業(yè)技術裝備設備和個人防護裝備，確保在突發(fā)破壞性地震發(fā)生后，地震現場調查、災情速報、災害損失評估、地震科學考察等專項工作順利開展，為縣抗震救災指揮部震時應急救援、科學指揮、快速決策提供依據。

（五）地震預警系統(tǒng)建設與推廣工程

開展地震預警系統(tǒng)建設與推廣工程，采取與政府部門、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)合作共建的方式，在全縣153所各級各類學校全覆蓋安裝地震預警終端設備；針對我縣危化企業(yè)、水庫和人員密集場所，安裝地震預警和地震烈度終端設備，建設快速通道，提高縣突發(fā)地震事件的應急應對能力，爭取在破壞性地震發(fā)生時做出有減災實效的預警服務。

（六）防震減災公共服務能力提升項目

構建震前綜合防御、震后應急響應、災后恢復重建的全鏈條防震減災決策服務體系，面向交通、通訊、能源等重點和特殊領域的多元化防震減災專業(yè)服務體系；加強社會公眾的科普宣傳，基礎設施建設，構建科普作品研發(fā)與培訓宣傳等防震減災公共服務體系；面向重要活動、重大戰(zhàn)略、國防安全等特殊需求，提供地震背景、應急處置措施、輿情監(jiān)控等專項服務，建設決策服務、公眾服務、專業(yè)服務、專項服務四類公共服務產品鏈，建成防震減災公共服務平臺，實現防震減災公共服務集約化、便捷化、智能化。

五、保障措施

（一）加強組織領導

堅持黨對防震減災工作的全面領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要切實落實主體責任，加強規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標導向管理機制，發(fā)揮防震減災有關行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標，落實主要任務和重點項目，細化措施，制定年度實施計劃，確保規(guī)劃目標如期完成。

（二）強化法治保障

根據《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測管理條例》《地震預報管理條例》《云南省防震減災條例》《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306—2015）等法律法規(guī)標準，將防震減災規(guī)劃納入法制化管理軌道，建立有效的防震行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制，規(guī)范履行社會管理和公共服務職責，加大對防震減災法律法規(guī)的執(zhí)行力度，依法規(guī)范全社會防震減災活動，保證全縣防震減災行政執(zhí)法工作的健康開展。

（三）完善投入機制

建立以政府投入為主導，社會投入多元化的防震減災事業(yè)投入體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要不斷加大對防震減災事業(yè)投入力度，形成與經濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。

（四）規(guī)范項目運行

嚴格執(zhí)行國家重點建設項目管理辦法規(guī)定，按建設項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制的要求組織實施，確保工程質量和工期，重點建設項目的設計、施工、監(jiān)理、主要設備采購應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，按照公開、公正、公平誠信原則，實行公開招標。項目建設資金專款專用，嚴格管理，建立重點建設項目信息統(tǒng)計，資金運行，跟蹤管理，協(xié)調督查等制度，確保重點建設項目順利實施。

（五）開展檢查評估

建立健全檢查評估制度，開展規(guī)劃實施跟蹤考核。制定科學的規(guī)劃實施體系和評價標準，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估結果的運用，推動規(guī)劃目標任務全面實現。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

強化行業(yè)內外統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制。加強部門行業(yè)規(guī)劃橫向銜接，確保全縣有關規(guī)劃總體目標一致，各有側重、協(xié)調互補；建立防震減災有關行業(yè)信息共享與合作機制，實現行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展；全面深化改革，統(tǒng)籌推進地震災害風險防治、基本業(yè)務、科技創(chuàng)新、社會治理等領域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。

附件：“十四五”時期龍陵防震減災主要指標