各鄉（鎮）人民政府，縣委和縣級國家機關各部委辦局，各人民團體：

為鞏固行業協會商會脫鉤改革成果，建立健全綜合監管機制，加快推進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。根據國家和省、市、縣關于行業協會商會脫鉤改革工作部署要求，縣發展和改革局、縣民政局會同縣級有關部門研究制定了《龍陵縣行業協會商會綜合監管實施意見》，經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                            龍陵縣發展和改革局 龍陵縣民政局

                                            中共龍陵縣委組織部 中共龍陵縣委縣直機關工作委員會

                                            龍陵縣人民政府外事辦公室 龍陵縣財政局

                                            龍陵縣人力資源和社會保障局

                                            龍陵縣人民政府國有資產監督管理委員會

                                               龍陵縣機關事務管理局

                                                 2022年5月31日

（此件公開發布）

                            龍陵縣行業協會商會綜合監管實施意見

為明確政府綜合監管責任，落實各項監管制度，創新監管方式，規范脫鉤后行業協會商會和直接登記的行業協會商會行為，促進行業協會商會成為依法自治的現代社會組織，充分發揮行業協會商會在推動龍陵高質量發展中的獨特優勢和應有作用，現就行業協會商會綜合監管提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府對深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革的決策部署，厘清行政機關與協會商會的職能邊界，改變單一行政化管理方式，創新行業協會商會管理體制和運行機制，構建政府綜合監管和行業協會商會自治的新型治理模式，激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織，充分發揮行業協會商會在推動龍陵高質量發展中的獨特優勢和應有作用。

（二）主要原則

1.堅持黨的領導，發揮黨組織的政治核心作用。建立健全行業協會商會黨組織，加強行業協會商會黨建工作，有效發揮基層黨組織和黨員作用，為行業協會商會規范健康發展提供根本保證。

2.堅持去行政化要求，改革傳統的行政化管理方式。建立健全新型管理體制和運行機制，促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。

3.堅持服務監管并重，健全綜合監管體系。健全專業化、協同化、社會化的監管機制，完善政府綜合監管體系，切實加強事中事后監管，落實“誰主管、誰負責”原則。各行業管理部門按職能對協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。

4.堅持職能部門各司其職、相互協同監管。各職能部門在認真履行本部門監管職能的同時，加強與部門間的溝通協作，著力構建高效、通暢、互動的監管協作機制。

二、完善法人治理機制

（三）健全內部法人治理結構。行業協會商會要按照建立現代社會組織要求，建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，完善以章程為核心內容的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）、內部監事會（監事）以及黨組織參與行業協會商會重大問題決策等制度。（責任單位：各行業協會商會、縣民政局、縣工商聯）

（四）強化行業協會商會負責人任職管理。行業協會商會負責人即理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長的產生、變更，要嚴格按照國家、省、市、縣民政部門制定出臺的行業協會商會負責人任職管理有關規定執行。（責任單位：各行業協會商會）民政部門要加強對行業協會商會負責人任職管理規定執行情況的監督檢查。（責任單位：縣民政局）

（五）嚴把行業協會商會負責人人選審核。按照市委非公經濟組織和社會組織黨工委《關于印發<保山市行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整實施辦法（試行）>的通知》（保組通〔2016〕119號）要求，對按程序提出的縣級協會商會負責人人選，由縣社會組織黨建工作機構負責審核。行業協會商會負責人人選經審核通過后方可正式選舉。審核辦法由審核部門依據有關法規制度另行制定。（責任單位：縣民政局、縣委組織部、各行業協會商會）

（六）建立行業協會商會主要負責人工作報告制度。行業協會商會主要負責人按年度向會員大會（會員代表大會）或理事會（常務理事會）報告工作，接受內部質詢和監督。探索在協會商會中選擇適合的企業家擔任理事長（會長）,探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。（責任單位：各行業協會商會、縣民政局、縣工商聯）

（七）建立民主協商和內部矛盾調解制度。行業協會商會應當建立民主協商和內部矛盾調解制度，內部矛盾經協商不能解決的，可以依法通過調解、仲裁或訴訟等途徑解決。（責任單位：各行業協會商會、縣司法局）

（八）嚴格行業協會商會任（兼）職人員管理。黨政領導干部在行業協會商會中任（兼）職的，必須符合有關規定，按照干管權限和規定程序審批，且不得領取報酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規定標準和實際支出。（責任單位：縣委組織部）紀檢監察機關依紀依法對發現的違規違紀行為進行查處（責任單位：縣紀委縣監委）審計部門對執行規定情況依法進行審計監督。（責任單位：縣審計局）

三、加強資產與財務監管

（九）建立完善資產使用和管理制度。行業協會商會應建立完善資產使用和管理制度，承擔相應主體責任。其使用的國有資產按照國家和省、市有關國有資產管理規定執行。（責任單位：各行業協會商會、縣財政局、縣機關事務管理局、縣國資委）。財政部門會同有關部門負責對協會商會使用的國有資產管理、使用、處置、收益情況依法依規進行監督。行業協會商會注銷時，其使用的國有資產處置方案應報財政部門會同機關事務主管部門審批。（責任單位：縣財政局、縣機關事務管理局）審計機關對行業協會商會使用的國有資產管理、使用、處置、收益的情況和協會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法進行審計監督。（責任單位：縣審計局）行業協會商會重大資產配置、處置必須經過會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）審議，接受內部監事會（監事）監督。（責任單位：各行業協會商會）

（十）建立行業協會商會會計報告制度。行業協會商會要依據《中華人民共和國會計法》《財政部關于印發<民間非營利組織會計制度>的通知》（財會〔2004〕7號），對實際發生的經濟業務事項進行會計核算，編制財務會計報告。協會商會年度會計報告，須經注冊會計師審計。年度終了，應聘請會計師事務所對協會商會年度財務會計報告進行審計，審計結果按規定進行公開。（責任單位：各行業協會商會）

（十一）嚴格行業協會商會辦公用房管理。行業協會商會應根據脫鉤改革有關行政辦公用房管理規定使用、騰退行政辦公用房。（責任單位：各行業協會商會、各業務指導單位）機關事務管理部門要加強對行業協會商會辦公用房使用情況的監督檢查。（責任單位：縣機關事務管理局）

四、加強服務及業務監管

（十二）建立行業協會商會服務承諾制度。行業協會商會應當建立服務承諾制度，細化服務項目，優化服務流程，提高服務質量。（責任單位：各行業協會商會）

（十三）完善職能部門綜合監管體系。各相關部門要按照職能依據法律、法規、規章對行業協會商會進行監督。發展改革部門負責統籌協調、督促檢查脫鉤改革工作，牽頭建立完善綜合監管機制。（責任單位：縣發展和改革局）民政部門依照相關登記管理法規，對行業協會商會加強登記審查、監督管理和執法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理，定期組織清理規范行業協會商會收費。（責任單位：縣民政局）財政部門負責對政府購買服務行業協會商會服務的資金和行為進行評估和監管，對行業協會商會使用的國有資產登記和監管。（責任單位：縣財政局）社會組織黨建工作機構負責完善行業協會商會黨建工作管理體制機制，監督檢查行業協會商會黨建工作。（責任單位：縣委組織部、縣直機關工委、縣民政局按照職責分工負責）稅務部門負責對行業協會商會涉稅行為進行稽查和監管。（責任單位：國家稅務總局龍陵縣稅務局）審計部門負責對行業協會商會依法進行審計監管。（責任單位：縣審計局）價格部門負責對行業協會商會收費及價格行為進行監管。（責任單位：縣市場監管局、縣發展和改革局按照職責分工負責）人力資源社會保障部門負責對行業協會商會開展評比表彰活動的監管檢查，對違法違規情況及時進行調查處理。（責任單位：縣人力資源和社會保障局）各行業管理部門對協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。其他黨政部門按職能分工對行業協會商會進行監管（責任單位：縣級各相關單位）。

（十四）建立轉移或委托事項清單制度。各行業管理部門向協會商會轉移或委托的事項要建立清單并負責監督指導，協會商會按清單規定履行相關職責，行業管理部門對委托事項負責。行政機關的法定職責不能轉移。（責任單位：縣委編辦、縣級各業務指導單位、各行業協會商會）

（十五）加強職業資格資質認定、認證等行為管理。行業協會商會要嚴格執行國家職業資格目錄清單制度，清單之外的一律不得開展許可和認定。對獲法律授權或按規定承接有關職業資格資質認定、認證、評比、達標、表彰等職能的行業協會及其從業人員，嚴禁違規收取費用、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序。行業協會及其從業人員從事職業資格認定、認證等行為，必須符合國家有關規定。（責任單位：各行業協會商會）各類國家職業資格實施單位要依據相關規定加強職業資格資質認定、認證等行為管理。（責任單位：縣級涉及各類國家職業資格實施單位按職責分工負責）

（十六）嚴格行業協會商會涉外事務管理。行業協會商會外事及涉港澳臺事務，依據有關規定執行，由行業協會商會住所地外事管理部門和港澳臺事務管理機構按照相應授權進行監督管理。協會商會接受境外機構或個人委托在境內開展統計調查活動，或者將已有調查統計資料、統計數據向境外組織或者個人提供，應當依照相關法律法規和國家有關規定執行。（責任單位：縣外事辦、縣委統戰部）

（十七）建立健全公平競爭機制。著力營造規范有序的競爭環境，全面落實公平競爭審查制度，加強反不正當競爭及價格監管。（責任單位：縣市場監管局）行業協會商會之間應公平競爭，不得惡意詆毀、虛假宣傳，或以代行政府職能等名義排擠競爭者。協會商會不得組織本行業內經營者達成壟斷協議。（責任單位：各行業協會商會）市場監管部門要依法查處行業協會商會不公平競爭或壟斷行為（責任單位：縣市場監管局）

（十八）健全行業協會商會退出機制。民政部門對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。（責任單位：縣民政局）

五、加強納稅和收費監管

（十九）加強行業協會商會納稅監管。行業協會商會應依法履行納稅義務，嚴格執行現行稅收征收、減免政策，依法辦理納稅申報和減免稅手續。（責任單位：各行業協會商會）稅務部門對協會商會涉稅行為進行征收管理和稽查。（責任單位：國家稅務總局龍陵縣稅務局）

（二十）強化行業協會商會收費監管。行業協會商會要按照章程和有關規定向會員收取會費并開具會費收據。行業協會商會向會員提供相關服務，應遵循自愿原則收取合理費用，收費標準按章程規定的程序確定。（責任單位：各行業協會商會）依據法律、行政法規等規定收取的費用，納入行政事業性收費管理，收費項目和標準應當嚴格按照履行審批手續后確定，不得擅自增加收入項目、提高收費標準。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣發展和改革局、縣財政局按照職責分工負責）。市場監管部門要加強對行業協會商會收費情況的監督檢查，依法查處違法違規收費行為。加強“互聯網+監管”，開展對行業協會商會“雙隨機、一公開”聯合抽查。（責任單位：縣市場監管局）

六、加強信用體系建設和社會監督

（二十一）建立行業協會商會信用承諾制度。鼓勵協會商會建立自律公約和內部激勵懲戒機制，發揮其在社會信用體系建設中的積極作用。鼓勵協會商會與具備資質的第三方信用服務機構合作，對會員的信用狀況進行第三方評估，完善會員信用評價機制。建立協會商會與政府間的信用信息互聯共享機制，推進行業自律和監管執法的良性互動。（責任單位：縣級各有關單位、各鄉（鎮）人民政府按照職責分工負責）

（二十二）建立健全信用記錄及綜合信用評價體系。登記管理機關、行業管理部門按規定建立健全信用記錄，將行業協會商會注冊登記、政府委托事項、信用承諾、違法違規行為等信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，在“信用中國”（云南保山）網站公開。建立綜合信用評價體系，對協會商會的信用情況進行第三方評估，結果向社會公布，接受社會監督。（責任單位：縣級各有關單位、各鄉（鎮）人民政府按照職責分工負責）

（二十三）建立健全失信聯合懲戒機制。各有關部門對嚴重失信的協會商會采取聯合懲戒措施。將嚴重失信的協會商會列為重點監管對象，依法依規聯合采取限制從事相關行業服務、取消參加評先評優資格等行政性約束和懲戒措施。（責任單位：縣發展和改革局牽頭，縣級各相關單位、各鄉鎮人民政府按照職責分工負責）

（二十四）建立協會商會信息公開制度。行業協會商會應當及時向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、信用承諾、政府轉移或委托事項、可提供服務事項及運行情況等信息。協會商會應加強財務資產信息公開，財務年報以及涉及重大資產變化的所有事項，應及時通過協會商會網站等渠道向社會公開，接受社會監督。遇有廣大會員或社會公眾關注的、與協會商會有關且具有重大社會影響的事件時，協會商會應向會員或公開作出臨時報告，及時回應。協會商會應當向會員公開信息，包括年度工作報告、第三方機構出具的報告、會費收支情況以及經理事會研究認為有必要公開的其他信息。（責任單位：各行業協會商會）對社會影響重大的事件，行業管理部門有權要求協會商會作出臨時報告。登記管理機關負責對協會商會信息公開進行監管。協會商會不履行或延遲履行信息公開義務的，由登記管理機關記入其信用檔案并向社會公示。（責任單位：縣民政局、各業務指導單位按照職責分工負責）

（二十五）實行行業協會商會年檢制度。協會商會按照登記管理機關要求接受年度檢查。探索建立協會商會年度報告制度。年度報告內容及時向登記管理機關提交并向社會公開。登記管理機關要建立協會商會抽查監督制度。（責任單位：縣民政局、各行業協會商會）

七、加強黨建工作和執紀監督

（二十六）推進黨的組織和工作有效覆蓋。有3名以上正式黨員的協會商會，都要單獨建立黨組織；黨員不足3名的，要建立聯合黨組織；沒有黨員的，通過選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作。協會商會登記成立時，民政部門要同步采集黨員信息，黨建工作機構指導符合條件的及時建立黨組織；檢查時，同步檢查黨組織組建和開展工作情況；評估時，同步把黨建工作作為重要指標。協會商會黨組織要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關系的黨員參加協會商會黨組織的活動。協會商會要把黨建工作要求寫入章程，為黨組織開展活動提供必要條件。推薦協會商會負責人作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范等先進人物人選時，要把是否支持黨建工作作為重要條件。（責任單位：縣委組織部、縣民政局按照職責分工負責）

（二十七）健全黨建工作管理體系。縣級行業協會商會的黨建工作，按照原業務主管（或指導）單位黨的關系歸口由縣委非公經濟組織和社會組織黨工委統一領導和管理，并向縣委組織部門報告工作。行業協會商會黨組織和紀檢組織應當認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，接受黨的紀律檢查機關的執紀監督。行業協會商會不重視黨建工作、黨組織應建未建或常年不開展活動、不發揮作用的，評估時不得評為4A以上等級。（責任單位：縣委組織部、縣民政局、縣紀委縣監委按照職責分工負責）

（二十八）強化監督問責機制。對行業協會商會資產管理、稅收、收費等違法行為，由相關主管部門依法查處。（責任單位：縣財政局、國家稅務總局龍陵縣稅務局、縣市場監管局等相關單位按照職責分工負責）相關部門及工作人員對行業協會商會監管不到位或失職的，由紀檢監察機關進行追責問責。（責任單位：縣紀委縣監委）

八、保障措施

（二十九）加強組織領導。建立由縣政府主導，縣發展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監管局等有關單位參與的行業協會商會監督管理協調機制。定期研究行業協會商會監管工作，及時解決監管過程中出現的新情況、新問題。各鄉鎮、縣級相關部門要進一步提高對行業協會商會綜合監管工作重要性的認識，加強組織領導，建立健全監管工作落實推進機制。

（三十）壓實工作責任。各鄉鎮、縣級相關部門要切實履行好行業協會商會監管職責，壓實工作責任，明確責任領導、責任股室、責任人，確保監管工作有人管、有人促、有人干，把行業協會商會監管工作部署到位、責任到位、落實到位。

（三十一）強化溝通協作。縣級相關部門既要各負其責、各司其職，又要相互協調、相互配合，在行業協會商會監管過程中遇到問題要及時溝通、及時協調、及時共商，加強信息交流、促進溝通聯絡。

（三十二）定期收集情況。為加強行業協會商會綜合監管工作情況的跟蹤分析，縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監管局、國家稅務總局龍陵縣稅務局等重點監管職能部門要明確一名聯絡員，于每年6月30日和12月30日前將本部門開展行業協會商會監管工作情況報送縣行業協會商會脫鉤改革聯合工作組辦公室（縣發展和改革局）。