局內各股（室）中心：

《中共龍陵縣發展和改革局黨組關于落實生態環境保護責任清單工作方案》已經研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                                        中共龍陵縣發展和改革局黨組

                                             2021年10月29日

（此件公開發布）

中共龍陵縣發展和改革局黨組關于落實生態環境保護責任清單工作方案

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想及習近平總書記考察云南重要講話精神，全面加強生態治理能力和治理體系建設，推動落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，堅決打好污染防治攻堅戰，加快推進生態文明建設，根據有關法律法規和《中共龍陵縣委辦公室龍陵縣人民政府辦公室關于印發〈龍陵縣縣級有關部門和單位生態環境保護責任清單〉的通知》（龍辦發〔2021〕21號）等有關規定，為切實抓好縣發展和改革局生態環境保護工作，特制定如下工作方案。

一、責任清單

（一）根據中央關于生態文明建設的重大原則、重大方針和政策、重大戰略和規劃、重大建設項目等重大事項決策部署及省委、市委、縣委有關要求，做好縣委財經委員會交辦的全縣生態文明建設思路、原則、政策和方案的研究工作，加強有關工作的總體謀劃、統籌協調

落實措施：一是加強對全縣生態文明建設思路、原則、政策和方案的研究，大力發展綠色、生態、環保產業，全力打好“綠色食品牌”、“綠色能源牌”、“健康生活目的地牌”三張牌。二是進一步強化生態文明建設政策法規的宣傳，營造良好生態環境保護社會氛圍。

責任領導:王世平

責任股室:國民經濟綜合股

責任人員:魯剛蕊

配合股室:固定資產投資股、農村經濟和輻射股、能源股、

價格管理股、政策法規股

（二）負責將生態環境保護目標任務納入全縣經濟和社會發展中長期規劃，推進實施可持續發展戰略，推動全縣生態文明建設排頭兵工作。牽頭協調和落實國家關于推動長江經濟帶發展的戰略部署以及省、市、縣有關工作要求

落實措施：一是持續推進可持續發展戰略，將生態文明建設融入“十四五”規劃和中長期規劃，從而推動全縣生態文明建設排頭兵工作，同時加強謀劃儲備重大區域發展戰略建設（長江經濟帶綠色發展方向）項目，積極爭取上級補助資金支持。二是加強對國家關于推動長江經濟帶發展戰略部署以及省、市、縣有關工作要求的貫徹落實，嚴格落實生態環境保護責任，將生態文明建設融入全縣發展戰略和重大項目建設中。三是對不符合規劃及有關要求的項目，堅決不予審批，對不符合產業發展和環境要求的項目，堅決清退，確保耕地得到有效保護，積極推進綠色生態發展長效機制建立。

責任領導：郭梅冬

責任股室：固定資產投資股

責任人員：李正鵬

配合股室:國民經濟綜合股、農村經濟和輻射股、能源股、

價格管理股、政策法規股

（三）負責優化重大生產力布局，培育壯大新動能

落實措施：一是建立符合龍陵發展優勢的產業結構和經濟結構。結合龍陵現有自然資源、經濟發展水平和產業發展基礎，做好統籌協調，促進形成各具特色、互補互助的產業結構和經濟結構。二是轉變發展理念。樹立生態環境也是生產力的觀念，積極謀求綠色發展，變被動適應能源物質消耗和排放標準為主動降低資源消耗，減少排放。三是科學制定產業布局規劃。根據資源環境綜合承載力、產業發展基礎和市場空間等條件，推進產業轉移，形成分工合理、優勢互補的縣域經濟和產業發展格局。四是發展新產業。即大力發展高新技術產業、現代制造業、現代服務業、現代農業等。五是壯大新主體。即壯大有競爭力的創新型主體，包括創新型企業（尤其是創新型領軍企業）、創新型個人（如創客、新型農民等）、創新型區域（如創新型城市、智慧城市等）。

責任領導：郭梅冬、王世平

責任股室：固定資產投資股、國民經濟綜合股

責任人員：羅 強、劉玲仙

配合股室：農村經濟和輻射股、能源股

（四）負責指導實施能源消費總量和強度雙控行動

落實措施：一是加強監測預警。協同縣統計局做好企業能源統計監測，每月定期分析研判用能情況，加強監測預警。二是加強調研指導。對全縣“兩高”企業逐一開展走訪調研，核實企業生產經營情況，督促企業按期完成能耗在線監測建設。同時對各企業的能源統計業務人員進行培訓，確保做到準確填報數據、真實上報產值。三是加強項目審批管理。在引進“兩高”項目方面，要確保引進項目有能源供應保障、對GDP總量和增速的拉動高于對能源消費增量和增速的拉動。四是加強項目管理。建立常態化梳理摸排機制，對全縣2010年11月1日以來“兩高”項目進行梳理排查，強化項目清單管理；對于高耗能、高排放、低產出、低效益的項目實施有序用能管理。

責任領導：郭梅冬

責任股室：固定資產投資股

責任人員：李正鵬

配合股室：國民經濟綜合股、能源股

（五）負責組織擬訂循環經濟、資源節約和綜合利用規劃、政策并協調實施

落實措施：一是將循環經濟、資源節約和綜合利用項目融入“十四五”規劃和中長期規劃，同時積極向上級爭取資金支持實施。二是堅決淘汰落后產能。根據《保山市2021年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案》、《龍陵縣落實2021年落后低效產能淘汰關閉工作方案》要求，把淘汰低效落后產能作為調整產業結構、推動綠色低碳高質量發展的重點。三是推進綠色低碳發展。要提高資源利用效率，推進工業綠色化改造，深挖企業節能潛力，提高能源資源利用效率。要做強綠色能源，推進綠色能源與綠色硅精深加工深度融合，努力將綠色能源優勢轉化為綠色制造優勢。要發展綠色產業，圍繞石斛、茶葉等重點產業，推進產業規模化布局和標準化生產。要建設綠色交通，在城市公交、環衛、出租車等領域積極推廣使用新能源車，形成綠色低碳運輸方式。要推廣綠色建筑，加強現有建筑節能改造，推廣新型綠色建材，積極開展綠色建筑節能項目示范。

責任領導：郭梅冬

責任股室：固定資產投資股

責任人員：李正鵬

配合股室：國民經濟綜合股、能源股

（六）負責深化資源環境價格改革，完善體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制

落實措施：一是進一步深化資源環境價格改革，督促指導好行業主管部門加強環境整治的收費行為。二是按照補償成本并合理盈利的原則，逐步建立建制鎮污水處理和生活垃圾處理的收費制度。三是加大宣傳力度及與部門的溝通協調，確保資源環境價格改革各項工作順利實施。

責任領導：董寶棟

責任股室：價格管理股

責任人員：趙興棠

配合股室:國民經濟綜合股、農村經濟和輻射股、能源股、

政策法規股

（七）負責推動構建市場導向的綠色技術創新體系，發展壯大節能環保產業

落實措施：一是強化宣傳、引導，聯合各有關部門構建市場導向的綠色技術創新體系。二是嚴格落實能耗“雙控”工作，嚴控高污染、高能耗、高排放企業引進、審批，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。三是積極推動節能環保產業發展，對接相關部門積極爭取環保項目資金支持。

責任領導:王世平、郭梅冬

責任股室：國民經濟綜合股、固定資產投資股

責任人員：劉玲仙、李正鵬

配合股室：農村經濟和輻射股、能源股

（八）負責會同市生態環境局龍陵分局組織開展環保信用評價，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，并將有關企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺

落實措施：一是積極配合市生態環境局龍陵分局建立環保信用評價體系，并納入年度信用體系建設考核內容。二是建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺，實行“紅黑榜”管理，對落實生態環境保護不到位的企業或有關單位實行通報制度并降低信用等級，問題嚴重的列入失信名單。

責任領導:王世平

責任股室：國民經濟綜合股

責任人員：魯剛蕊

配合股室：政策法規股

（九）負責提出健全生態保護補償機制的政策措施

落實措施：積極向上爭取生態保護補償政策、項目和資金，協調縣林草、生態環境、農業、水務、財政等職能部門抓好育林基金、水源林保護基金、無害化衛生廁所建設補助資金等生態保護補償政策的落實，貫徹落實《云南省建立健全流域生態保護補償機制的實施意見》，推進全縣生態保護建設。

責任領導:楊 蘇

責任股室：農村經濟和輻射股

責任人員：夏志茂

配合股室：固定資產投資股、政策法規股

（十）負責爭取中央、省預算內投資和提出縣預算內投資支持全縣生態環境保護領域的重大工程、重大項目建設建議

落實措施：積極向上爭取中央、省預算內投資支持全縣生態環境保護領域項目，爭取地方政府專項債券，采取PPP模式等多種融資渠道，力爭一批項目在“十四五”期間建成投入使用，促進全縣生態環境保護建設。

責任領導:楊 蘇、郭梅冬

責任股室：農村經濟和輻射股、固定資產投資股

責任人員：夏志茂、羅 強

配合股室：國民經濟綜合股

（十一）按照職責分工，推廣、規范政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與生態環境治理

落實措施：加強與金融機構溝通對接，用好“專項債+市場化融資”等模式，推動發行企業債、公司債，爭取地方政府專項債，繼續規范有序推廣PPP模式等多元方式籌措資金，引導社會資本參與，保障生態環境治理資金需求。

責任領導：郭梅冬、楊 蘇

責任股室：固定資產投資股、農村經濟和輻射股

責任人員：羅 強、夏志茂

配合股室：價格管理股、政策法規股

（十二）統籌推進綠色生活創建行動

落實措施：一是建設節約型機關，深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創建行動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發展理念的良好氛圍。二是鼓勵綠色出行，引導公眾選擇公共交通工具出行。三是促進綠色消費，鼓勵消費者購買和使用高效節能節水節材產品，推動生產者簡化產品包裝，避免過度包裝造成資源浪費和環境污染。四是堅決制止餐飲浪費行為。持續深入開展生態文明系列創建活動，不斷提高全縣生態文明建設水平。

責任領導：郭梅冬

責任股室：固定資產投資股

責任人員：李正鵬

配合股室：辦公室、能源股

（十三）負責組織實施煤炭清潔高效利用，會同有關部門指導推進煤炭消費減量替代

落實措施：一是加快“煤改氣”“燃氣下鄉”等政策貫徹落實。二是加大工業用氣推廣利用力度，降低企業成本，推進硅材、建材、煙草等行業天然氣替代。

責任領導：楊 蘇

責任股室：能源股

責任人員：楊炳祿

配合股室：農村經濟和輻射股

（十四）負責天然氣、電等清潔能源供應保障

落實措施：一是推動天然氣供氣設施向農村延伸，建設農村多元化供氣體系，充分利用農村豐富的沼氣、太陽能、風能等可再生能源資源及可就近利用的農作物秸稈、畜禽糞便和林業剩余物等生物質資源，開發利用農村清潔能源；二是圍繞鄉村振興目標，完善農村能源基礎設施網絡，全面實施鄉村電氣化提升工程，加快新一輪農村電網升級改造，優化農村電網結構，大幅提高電能在農村能源消費中的比重。

責任領導：楊 蘇

責任股室：能源股

責任人員：楊炳祿

配合股室：農村經濟和輻射股

（十五）承擔發展清潔能源責任，適度發展風能、太陽能、生物質能、地熱能，有序發展水能等可再生能源

落實措施：一是穩步開發水電資源。加強流域梯級聯合調度，強化不同流域、同一流域不同梯級電站間的發電協同配合，提高發電效率。爭取國家支持，改造優化小水電。二是適度發展風光發電。堅持生態優先，避讓生物多樣性富集區域、基本農田、環境敏感區域，妥善處理好風電、光伏開發與環境保護的關系，統籌風能及太陽能資源分布、電力輸送、市場消納和環境容量，依托功率預測、優化調度、儲能集成等手段，設計建設新一代風、光電站，在適宜區域積極發展集中式、分布式光伏產業，合理布局、適度開發風電資源。三是加快實施余熱發電。鼓勵和支持工業企業實施余熱余壓利用工程。四是積極發展生物質發電以深度處理城市垃圾，減少環境污染為出發點，加強城鄉垃圾無害化處理體系建設，擴大現有垃圾“收運處”覆蓋區域范圍，鼓勵和支持建設垃圾發電項目。同時，充分發揮龍陵生物質資源豐富優勢，積極推進生物質資源綜合利用開發。

責任領導：楊 蘇

責任股室：能源股

責任人員：楊炳祿

配合股室:國民經濟綜合股、農村經濟和輻射股、價格管理股

（十六）負責加快重點輸電通道建設

落實措施：一是增強110千伏骨干網架。以強化主網配網互聯互通、優化電網薄弱環節為目標，加強110千伏輸配工程建設，使110千伏網絡接線形成以雙側電源和雙輻射為主的供電模式，實現110千伏與220千伏變電工程多點并網。二是完善35千伏配網。以保障供電安全、提升服務質量為目標，加強35千伏輸配工程建設，使35千伏網絡接線形成以雙側電源單回鏈、單環網和雙輻射為主的供電模式，加快構建可靠性高、互動性好、經濟高效的城市電網。三是優化10千伏及以下電網。圍繞服務鄉村振興戰略，加快鄉鎮、中心村電網和農業生產供電設施等升級改造，補齊鄉村配電網短板，合理配置變電站布點，做到供電范圍清晰、供電半徑合理，確保農村電網供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量達到國家要求，建成智能高效、安全低碳、多樣互動的現代農村電網。

責任領導：楊 蘇

責任股室：能源股

責任人員：楊炳祿

配合股室:國民經濟綜合股、農村經濟和輻射股、價格管理股

（十七）負責調整能源結構，推進天然氣產供儲銷體系建設，增加清潔能源使用

落實措施：一是加強天然氣儲備設施建設。合理規劃建設天然氣應急和調峰儲氣配套設施，推進天然氣管網、儲氣設施等互聯互通，做到通氣區域形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力。二是推進高后果區治理。對中緬油氣管道人口密集高后果區和環境敏感高后果區疊加區域實施治理。

責任領導：楊 蘇

責任股室：能源股

責任人員：楊炳祿

配合股室：價格管理股

二、工作要求

（一）加強組織領導。為確保生態環境保護責任清單落實到位，成立由黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長任副組長，各股（室）中心相關人員為成員的工作領導小組，認真落實生態環境保護責任清單。

（二）強化責任落實。各股（室）中心要堅決扛起生態環境保護的政治責任，按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”要求，認真落實好本股（室）中心的生態環境保護責任清單。各股（室）中心要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合，形成推進生態文明建設和生態環境保護工作的合力。

（三）嚴肅責任追究。定期對各股（室）中心落實工作情況開展督查，對落實工作不力、未按要求完成工作，以及落實過程中推諉扯皮、弄虛作假的股（室）中心和個人，嚴肅追究責任。

附件：中共龍陵縣發展和改革局黨組關于落實生態環境保護

責任清單工作領導小組

附件

中共龍陵縣發展和改革局黨組關于落實生態環境保護責任清單工作領導小組

組 長：張學文 黨組書記、局長

副組長：楊 蘇 黨組成員、副局長

董寶棟 黨組成員、副局長

郭梅冬 黨組成員、副局長

李希助 黨組成員、縣紀委監委派駐發展和改革局紀檢監察組組長

王世平 黨組成員、副局長、縣糧食和物資儲備局局長

成 員：饒永錦 辦公室工作人員

劉玲仙 國民經濟綜合股股長

羅 強 固定資產投資股、項目前期服務中心工作人員

夏志茂 農村經濟和輻射股工作人員

楊炳祿 能源股負責人

趙興棠 價格管理股股長

楊家文 糧食和物資儲備股股長

黃正偉 政策法規股負責人

領導小組下設辦公室在局辦公室，由郭梅冬同志兼任辦公室主任，負責統籌推進落實生態環境保護責任清單工作。