各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《龍陵縣進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：《龍陵縣進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》

                              龍陵縣發(fā)展和改革局 保山市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局

                                             2020年12月28日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案〉的通知》（云發(fā)改資環(huán)〔2020〕863號）《保山市發(fā)展和改革委員會 保山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈保山市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案〉的通知》（保發(fā)改資環(huán)〔2020〕508 號）文件精神，為積極應(yīng)對塑料污染，規(guī)范生產(chǎn)使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)（本方案各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)總責(zé)，在各項工作中不再重復(fù)明確；各項工作只明確牽頭部門，配合部門由牽頭部門開展工作時商相關(guān)部門確定），結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下貫徹落實(shí)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，助力云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，禁止列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》禁止類和限制類的塑料制品的生產(chǎn)項目備案，對明令禁止銷售和使用的塑料制品開展清理整治和廣泛的宣傳。到2022年，有序擴(kuò)大禁限范圍，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，爭取開展塑料廢棄物資源化能源化利用試點(diǎn)項目。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

（三）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。全縣范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（銷售環(huán)節(jié)由縣市場監(jiān)督管理局和縣工業(yè)信息商務(wù)科技局分別牽頭，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由縣工業(yè)信息商務(wù)科技局牽頭，進(jìn)口環(huán)節(jié)由縣工業(yè)信息商務(wù)科技局牽頭）

（四）禁止、限制使用的塑料制品。

1．不可降解塑料袋。到 2022 年底，全縣 A 級旅游景區(qū)內(nèi)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋（縣文化和旅游局負(fù)責(zé)牽頭）；鼓勵龍陵縣城集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋（縣市場監(jiān)督管理局牽頭）。

2．一次性塑料餐具。到 2020 年底，全縣范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。到 2022 年底，龍陵縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。（縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局分別牽頭）

3．賓館、酒店一次性塑料用品。到 2022 年底，全縣范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到 2025 年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全縣所有賓館、酒店、民宿。（縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、縣文化和旅游局分別牽頭）

4．快遞塑料包裝。自 2021 年起，全縣范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)逐步禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到 2025 年底，全縣范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（中國郵政集團(tuán)股份有限公司云南省龍陵縣分公司牽頭）

5．電商渠道塑料包裝。自 2021 年起，全縣范圍電商平臺企業(yè)逐步限制使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等；對電商渠道銷售的商品，在相關(guān)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，推行商品和快遞包裝一體化，減少寄遞環(huán)節(jié)二次包裝。到 2025 年底，全縣范圍電商平臺企業(yè)禁止使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等。（中國郵政集團(tuán)股份有限公司云南省龍陵縣分公司、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局分別牽頭）

三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

（五）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。結(jié)合我縣綠色商場創(chuàng)建行動，在商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所，倡導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性塑料袋，鼓勵使用草繩等原生態(tài)環(huán)保材料捆綁包裝農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、竹籃等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域，倡導(dǎo)設(shè)置是否配送一次性餐具的選擇，推廣使用符合性能和食品安全要求的生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。探索民用口罩、防護(hù)服、濕巾、服裝包裝等一次性塑料生活日用品替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)農(nóng)膜使用地區(qū)，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。在香蕉等農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，鼓勵使用紙袋等替代產(chǎn)品。（縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局分別牽頭）

（六）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈?？爝f企業(yè)要按照國家郵政局發(fā)布的《郵件快件綠色包裝規(guī)范》，逐步實(shí)現(xiàn)包裝材料減量化和再利用。鼓勵快遞、外賣企業(yè)積極探索使用循環(huán)快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器，推進(jìn)包裝物回收再利用，在生鮮同城寄遞優(yōu)先推行可復(fù)用冷藏式快遞箱。推廣使用符合相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滌綸纖維、滌棉、棉麻帆布等材質(zhì)的可循環(huán)集裝袋，逐步減少使用一次性塑料編織集裝袋?？裳h(huán)集裝袋循環(huán)使用次數(shù)不低于 50 次。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點(diǎn)，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系。（中國郵政集團(tuán)股份有限公司云南省龍陵縣分公司、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)督管理局分別牽頭）

（七）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。加強(qiáng)對塑料制品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的違法行為。（縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供銷社分別牽頭）

四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

（八）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。按照《云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)施垃圾分類，合理布局建設(shè)可回收物分揀中心和集散市場，建立簡便易行的分類投放站（點(diǎn)），加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度。在辦公樓、集貿(mào)市場、車站、廣場等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。建立完善再生資源回收利用體系，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，實(shí)現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”；建設(shè)塑料等再生資源分類、回收、儲存、中轉(zhuǎn)、利用信息化平臺，推動再生資源回收利用規(guī)范化、專業(yè)化管理。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局按職責(zé)分工分別牽頭）

（九）推進(jìn)資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的聚集效應(yīng)，積極引進(jìn)塑料廢棄物資源化利用企業(yè)，提高塑料廢棄物資源化利用水平，實(shí)行廢水、廢氣和固體廢物統(tǒng)一處置。加快垃圾處理項目建設(shè)，推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用塑料廢棄物的能源化利用，加強(qiáng)垃圾處理等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工分別牽頭）

（十）開展塑料垃圾專項清理。結(jié)合開展愛國衛(wèi)生“清垃圾”專項行動，以車站、集貿(mào)市場、廣場等人流集中場所為重點(diǎn)，推進(jìn)塑料垃圾專項清理整治；加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題；大力開展河流、湖泊、濕地塑料垃圾清理行動。根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，加大地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收利用。建立完善回收網(wǎng)絡(luò)，加大香蕉等農(nóng)產(chǎn)品套袋回收力度。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治、回收處理工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣供銷社分別牽頭）

四、完善支撐保障體系

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于塑料污染防治方面的法律法規(guī)和塑料制品禁限目錄、塑料制品綠色設(shè)計導(dǎo)則、再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、可降解材料與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄，并歸集至信用信息共享平臺。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局分別牽頭）

（十二）根據(jù)國家和省支持政策，積極開展試點(diǎn)項目建設(shè)，出臺相關(guān)支持政策。對綠色包裝生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營、新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等重點(diǎn)項目，各相關(guān)部門應(yīng)積極爭取國家和省、市資金支持。落實(shí)好相關(guān)財稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、學(xué)校、車站、辦公樓等公共場所的管理障礙。鼓勵采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。 縣 機(jī)關(guān)事務(wù) 管理 局牽頭推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。 縣工業(yè)信息商務(wù)科技 局對企業(yè)引進(jìn)符合我縣塑料污染治理的成熟技術(shù)、工藝給予宣傳推廣。

（十三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對實(shí)施不力的責(zé)任主體，依紀(jì)依規(guī)予采取公開曝光、約談等方式督促整改。（市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、中國郵政集團(tuán)股份有限公司云南省龍陵縣分公司分別牽頭）

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，細(xì)化工作舉措，切實(shí)抓好落實(shí)?？h發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向縣人民政府報告。市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強(qiáng)對塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。充分利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道，深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。根據(jù)《保山市貫徹落實(shí)綠色生活創(chuàng)建行動實(shí)施方案》，開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室分別牽頭）