找好落實穩增長 全力以赴開好局——龍陵縣37條穩增長開好局政策措施解讀

今年是“十三五”開局之年，是全面實現小康社會的攻堅之年，實現全縣GDP12%的增長目標，穩增長開好局意義重大。縣委、縣政府早研究、早安排、早部署，于3月29日印發了《龍陵縣人民政府關于穩增長開好局若干政策措施的意見》（龍政發〔2016〕52號）（以下簡稱《意見》）。為便于各部門和社會各界更好理解相關內容，切實抓好落實，現就《意見》解讀說明如下：

一、充分認識穩增長的重大意義

穩增長、促改革、調結構、惠民生政策是2013年12月中央經濟工作會議上提出來的。當前，我國經濟增速放緩是多重因素作用的結果，既有金融危機的影響下經濟增長處于下行階段的周期性因素，也有處于產業轉型升級陣痛期的結構性因素；既有外部需求大幅減弱的因素，也有房地產調控和刺激政策退出后住房和汽車兩大消費龍頭低迷的因素；既有發展階段演進和經濟總規模擴大后增速逐步放緩的規律性因素，也有政府為了提高經濟質量有意調控增速的因素，可以說，把穩增長放在更加重要的位置，是順應國內外經濟形勢變化的“自然之舉”。

穩增長是增加就業、提高城鄉居民收入、推動綜合國力再上新臺階的重要前提和基礎，是解決各種矛盾和問題的關鍵。從習近平總書記2014年5月提出新常態概念后，中國經濟就進入了新常態時代，經濟已經開始從速度向質量轉變，追求更為穩定的發展，從“十三五”規劃、中央經濟工作會議的精神也可以看出，未來中國需要圍繞著“穩增長”這一關鍵詞進行發展，從國家的層面上，穩增長的一系列政策已經開始陸續出臺，可以預見，這種政策基調將是未來一段時間經濟發展政策的主旋律。2015年11月3日，國家發改委主任徐紹史在國務院新聞發布會上指出：未來五年，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策目標中，穩增長排第一位。

去年，國家提出了供給側結構性改革。今年，供給側結構性改革是全年穩增長的主要任務之一，年初以來，結合國家、省出臺的一系列穩增長政策，針對經濟運行中出現的新情況、新問題，圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，縣人民政府緊扣穩增長開好局主題，突出問題導向，抓住關鍵環節，強化補短板意識，在加強項目投資管理、擴大有效社會投資、推進新型城鎮化、鼓勵企業擴銷促產、降低企業經營成本、減輕企業負擔、推動工業轉型升級、加快服務業發展、推進企業創業創新、促進房地產穩定發展、降低商品房庫存、促進外貿恢復增長、加強金融支持力度、加強建設用地保障、狠抓工作落實共16方面37條穩增長政策措施，出臺了《龍陵縣人民政府關于穩增長開好局若干政策措施的意見》（龍政發〔2016〕52號）。與全省22條穩增長政策措施相比，在新型城鎮化試點、實施“一企一策”、加強城鄉市場建設、促進消費增長、加強服務業統計、穩定房地產市場、簡政放權等方面有所突破。與往年相比，2016年穩增長政策措施的力度更大、目標更細、責任更明、措施更實、“干貨”更多。

二、縣政府37條穩增長政策措施主要內容

（一）全力以赴強化項目建設

1.進一步簡政放權。進一步深化行政審批制度改革，承接好市級下放的行政審批事項，全面取消非行政許可審批。實行重大項目縣級部門聯審聯批工作機制，以縣政務服務中心為平臺，進行階段聯審聯批，縮短審批時限。加快推進網上審批，確保10月1日前建立以網絡為主、實體為輔的中介超市。

2．進一步完善招投標。對民營企業為主、政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業主依法能夠自行建設、生產或提供的部分，按照法律法規規定，經建設單位報政府批準后，可以不進行招標，有關部門不能強行招標。

3.進一步強化項目前期。籌措前期工作經費3000萬元，專項用于具有戰略性、全局性、樞紐性、帶動性、關鍵性的重大項目前期工作。編制完成龍陵縣三年滾動投資計劃，完善龍陵縣“十三五”重大項目集群規劃、專項建設基金三年滾動項目庫、“五網”基礎設施項目庫。進一步加大專項建設基金、中央省級預算內資金爭取力度。

4．進一步加大項目建設。全力推進省、市“四個一百”、“五網”基礎設施重大項目實施，全面落實龍陵縣2016年固定資產投資及項目前期工作考核辦法。及時撥付財政資金，預算內專項資金撥付6月底前達到60%以上、9月底前達到80%以上、11月底前達到100%，確保全年完成固定資產投資83.1億元，同比增長32%。

（二）全力以赴擴大社會投資

5．加快建設一批PPP項目。強化PPP模式政策研究，深入推行政府和社會資本合作模式，積極爭取以補助、貼息等方式引導PPP項目建設的財政資金支持政策。完善充實PPP項目庫，2016年計劃列入儲備庫項目20項以上，積極爭取包裝、推介、上報和實施一批PPP項目。

6．加大宣傳推介力度。精心策劃，認真篩選，開發、儲備、包裝一批有特色、有市場潛力的招商引資項目。建立2016年招商引資項目庫，力爭儲備50個以上，簽訂招商協議20個，確保實現引進市外資金59億元以上。

（三）全力以赴推進新型城鎮化建設

7．著力加大基礎設施建設力度。以城市綜合交通、棚戶區改造、地下綜合管廊建設為重點，加快推進城鎮基礎設施建設。將易地扶貧搬遷納入城鎮建設規劃，完善城鎮配套功能。加強與國家開發銀行、農業發展銀行的溝通協調力度，通過申報專項建設基金、政府購買服務、PPP等形式爭取長期、大額優質政策性金融資源，有效拉動投資，確保全年完成城鎮基礎設施建設投資15.4億元以上。

8．著力抓好新型城鎮化試點工作。以勐糯鎮城鄉發展一體化試點和省級工業型特色小鎮為抓手，加快推進重點地塊修建性詳細規劃編制和建設工作，重點推進國家傳統村落大寨自然村保護建設和小海濕地保護開發建設。積極推進縣城總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等規劃“多規合一”工作，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。進一步完善６個市級特色小鎮集鎮控規編制，推進5 個省級規劃建設示范村建設和第三批國家傳統村落保護建設。

（四）全力以赴鼓勵企業擴銷促產

9．積極開展企業擴銷促產。積極爭取省制造業擴銷促產補助（省財政安排5000萬元用于制造業擴銷促產補助）。爭取縣內制糖企業列入國家和省級工業短期儲存食糖計劃（省財政安排5000萬元收儲食糖80萬噸），2016 年計劃縣內制糖企業工業短期儲存食糖5.6萬噸，其中，國儲糖1萬噸，省儲糖4.6萬噸。建立硅產業發展聯席會議制度，根據工業硅價格變動情況，指導服務好硅企業做好收儲工作。

（五）全力以赴扶持中小企業發展

10．積極支持工業企業扶規上檔。積極爭取省、市級工業企業扶規上檔獎勵資金（省財政5000萬元、市財政1815萬元用于培育規模以上工業企業）。對新建成投產年內納入統計的規模以上工業企業給予每戶5萬元獎勵，對當年內由規模以下首次升為規模以上企業給予每戶3萬元獎勵。抓好珠寶玉石、石斛加工等企業扶規上檔，全年完成4戶以上規模企業培育任務。

11．積極培育限額以上商貿流通企業。指導限上企業爭取省、市內貿發展專項資金（省人民政府從內貿發展專項資金中安排3800萬元，市財政安排資金100萬元，對現有批發、零售、餐飲、住宿四大行業限上企業給予獎勵）。縣財政安排資金50萬元，對現有的2016年批發、零售、餐飲、住宿4大類行業增幅排名前5，總量排名前列的限上企業給予每戶5萬元獎勵。對當年新增限上且增速超過15%的批發、零售、餐飲、住宿業4大類商貿流通企業每戶給予5萬元獎勵。

（六）全力以赴降低企業成本

12．切實降低物流成本。積極配合市級爭取中心城市國家現代流通綜合改革試點，切實推進龍陵紫皮石斛物流中心等重點物流項目建設。大力支持發展第三方物流、電子商務物流、冷鏈物流和農產品物流。

13．切實降低用電成本。全面深化電力體制改革，落實好保山市輸配電價改革有關方案和文件精神。鼓勵和促進中小水電就近消納，繼續實行豐枯期硅電價格聯動機制，進一步降低硅企業生產用電成本。2016年2月1日起，一般工商業及其他用電價格下調0.003元/千瓦時。臨時下調基本電費，現有的大工業基本電費每月每千伏安25元下調至20元。

（七）全力以赴減輕企業負擔

14．實施社保優惠政策。對符合產業導向、生產經營遇到暫時困難的企業，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費。參保單位執行下調至0.5%的生育保險費率。對中小微企業，給予不超過3年的社會保險補貼；與小微企業簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業生，給予1年的社會保險補貼。到2020年，對依法參加失業保險、不裁員或少裁員，符合規定條件的困難企業，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的40-50%給予穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支，主要用于企業職工職業技能、創業培訓和轉崗安置。2016年，計劃扶持創業擔保貸款自主創業780戶，其中：“貸免扶補”扶持創業430戶，“小額擔保貸款”扶持創業350戶。認定勞動密集型小企業5戶，發放貼息貸款750萬元；扶持“兩個10萬元”小微企業40戶，發放補助資金120萬。

15．推進減稅降費。暫停征收價格調節基金，從2016年3月1日起，對大工業用電、一般工商業及其他用電、農業生產用電暫時停止征收價格調節基金0.005元/千瓦時（已優惠電價的規模企業除外），停止收取城區民用天然氣開戶費，對新開戶用戶收取的民用天然氣配套費按程序重新核定。對省人民政府定價的涉企經營服務性收費標準降低20%執行，對中小微企業免收涉企行政事業性收費，對易地搬遷項目免收有關行政事業性收費，將育林基金征收標準降為零，停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。

（八）全力以赴推進工業轉型升級

16．支持工業企業轉型升級。積極爭取省、市工業產業轉型升級和培育重點產業發展專項資金，支持利用高新技術和先進適用技術改造提升或轉型升級的傳統工業。積極引導成長型工業企業通過向工業園區搬遷實現改造升級，國土、林業部門對項目投產率高、形成規模以上企業多的園區，優先配置土地、林地指標。

17．加快培育新興工業。積極爭取國家、省及市級資金，支持生物醫藥、裝備制造及珠寶加工、新材料、新能源等新興產業。對總投資5000萬元以上的生產性新興工業項目，完成項目建設并投入運營，經市級項目行業主管部門認定后，給予施工用電補助0.02元/千瓦時。

18. 實施“一企一策”幫扶。加強重點企業、停產和半停產企業的調度監測和分類指導，繼續組織開展企業服務團隊活動，做到“一企一策”幫扶。對規上企業開展“惠企貸”政策，對規模以下重點企業推薦實施“助保貸”政策，切實幫助企業解決融資難、融資貴等實際問題。

（九）全力以赴加快服務業發展

19．促進消費增長。全面落實國家和省旅游產業轉型升級行動計劃，繼續推進文化與旅游產業融合發展，突出抗戰文化的引領作用，強力推進抗戰文化、溫泉養生文化、黃龍玉文化“三張名片”的打造提升。鞏固汽車及家裝、家電、家具等傳統消費，引導旅游、文化、網絡購物等新興消費熱點。通過專項建設基金和政府與社會資本合作（PPP）機制等方式，加大旅游、健身、養老等服務消費領域基礎設施項目建設，補齊消費基礎設施的“短板”。推動寬帶提速降費，推進交通場站、文化場館、醫療衛生機構等公共服務場所和商業街區、旅游景區等熱點區域無線網絡全覆蓋。全面落實帶薪休假制度，為職工外出休閑度假創造條件。

20．加快發展電子商務。爭取省、市電子商務發展補助資金支持（省財政安排5000萬元、市級200萬元支持電子商務發展）。出臺龍陵縣加快電子商務發展意見，用好100萬元電子商務發展專項資金。力爭到2016年底，培訓電子商務應用技術人才2000人，培養電子商務專業復合人才1000人，基本形成龍陵縣電子商務產業聚集區1個，大力實施電子商務“七進”工程，打造1個電子商務示范村、3個電子商務示范點，建設2戶電子商務示范企業，把龍陵建設成為保山市具有帶頭模范作用的電子商務示范縣。

21．加強城鄉市場建設。積極爭取省級、市級相關專項資金，推進特色優勢農產品為重點的冷鏈物流體系建設，做好“農超對接”。繼續推進農副產品平價商店和生鮮直銷超市（店）建設，確保農副產品平價商店價格低于市場價格10%以上。

22．加強服務業統計。圍繞構建新產業、新業態、新商業模式統計制度，抓緊建立高技術產業、珠寶玉石加工業、文化創意產業、健康服務業、旅游業、商貿及物流業、科技及信息服務業、電子商務等統計核算體系，進一步加強服務業統計工作和統計法律法規的宣傳，提升服務業統計的社會認知度。

（十）全力以赴支持企業創業創新

23．積極培育眾創空間。支持民營企業爭取省財政對眾創空間、小企業創業基地、科技企業孵化器、商貿企業集聚區、微型企業孵化園的資金扶持，激勵引導創新資源向園區集聚。根據上級要求出臺全縣發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見及眾創空間認定管理辦法（2016—2020年），爭取市財政專項資金（每年安排200萬元）支持，打造低成本、便利化、全要素、開放式眾創空間，重點推進龍陵縣電子商務眾創空間申報和建設。

24．積極支持企業帶動就業。2016年，繼續推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，爭取市級工業發展專項資金，確保全年扶持創辦350戶微型企業。積極培育初創型優秀科技型中小微企業3戶。積極爭取市級人才培養經費（市財政安排856萬元），用于緬、印適用人才培訓、人才開發培養、橋頭堡建設干部培訓、雙百培訓、農村人才培訓行動等經費支出。貫徹落實好市級產業建設領軍人才獎勵政策，爭取培養期內市級財政給予每名領軍人才20萬元工作經費支持。繼續實施“貸免扶補”、創業擔保貸款政策。

（十一）全力以赴促進房地產市場穩定發展

25．降低房地產開發相關費用。落實好房地產開發相關降費政策，從2016年3月1日起，實行新建住宅項目基礎設施配套費減半收取，新開發房地產小區實行住房專項維修資金減半繳存。開發商按揭貸款保證金比例降低為5%。

26．調整和規范房地產用地政策。嚴格控制商品房開發用地供應，從源頭上減少房地產庫存。對供應明顯偏多或在建地產規模過大且屬分期建設已開工的房地產項目，尚未動工建設地塊，允許通過規定程序調整為國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、教育產業、體育產業等項目。

27．允許調整住房用途及戶型結構。對符合條件的房地產項目，可按照法定程序申請適當調整商住比例、中高端房源數量、戶型結構、平面布局等，推動房地產項目開工，切實增加商品房有效供給。

28．加強住宅小區配套設施建設。加快推進城市新區道路、水、電、氣等基礎設施及周邊學校、醫院、商場、養老、文體等配套設施同步建設。

（十二）努力降低商品房庫存

29．用活用好住房公積金。認真貫徹落實國家和省市促進住房消費的政策措施，嚴格執行首付比例、貸款利率、免征營業稅規定，采用住房公積金貸款和商業貸款組合購買首套房的，住房公積金貸款和商業貸款首付比例均按照20%執行。支持改善住房需求，居民家庭購買住房只要還清住房貸款，再次貸款按照首套房認定。對1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善住房條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例可為30%。將符合條件的農民工及個體商戶、自由職業者納入住房公積金體制。提高無房職工租住商品房或公租房支取個人公積金賬戶金額。住房公積金貸款額度由50萬元提到60萬元，每年每人可提取一次不超過1500元的公積金支付物業管理費。開辦住房公積金異地貸款業務，加大公積金貸款發放力度。

30．實行住房補貼及貨幣化安置。實施好農業轉移人口、易地扶貧搬遷戶進城購房補助政策。降低無房應屆畢業生、農民工、下崗再就業人員公租房入住條件，對年內未參加住房公積金繳存的單位或企業無房困難職工，租住公租房的由所在企業給予一定補助。加大棚改貨幣化安置力度，擴大棚改貨幣化安置比例和范圍，鼓勵棚改居民購買存量房源等方式，將戶型合適的存量商品住房納入安置房房源，對選擇貨幣化安置的居民實行相應的獎勵，只要在規定時間內簽訂《安置補償協議》并騰房交付被征收房屋的，給予被征收人房地產評估總價20%的獎勵，但不得再回購住宅和商業安置房。

31．發展租賃及二手房市場。鼓勵有條件的房地產企業將持有的存量房源向社會出租，建立開發與租賃一體化的運作模式。將根據市場情況，適時調低存量房交易基準價格，降低交易成本，進一步激活二手房市場。

（十三）全力以赴促進外貿恢復性增長

32．加大進出口獎勵力度。及時對具備條件的企業進行對外貿易備案登記。大力培育進出口業務上千萬美元的外貿企業，切實做好跟蹤服務工作。對縣內出口外貿企業實行每出口100萬美元給予1 萬元人民幣獎勵政策。

（十四）全力以赴加大金融支持力度

33．著力幫助企業強化資金周轉。積極爭取省級、市級工業企業信貸引導資金支持，推動工業企業“惠企貸”業務開展。充分發揮“助保貸”、工業信貸引導資金作用，為小微企業解決融資難、融資貴提供增信服務，為全縣重點產業、中小微企業和“三農”提供融資擔保。解決企業借助外部高成本資金搭橋續借貸款問題，分擔企業融資風險。加大清償政府投資項目工程拖欠款力度。積極爭取省級財政對淘汰舊裝備購置新裝備的企業補貼。擴大應收賬款質押融資規模。加大清理建筑業沒有法律依據的各類保證金力度。

34．著力緩解融資難。加大引導金融機構對經濟實體的信貸投放力度，2016年全縣金融機構存、貸款余額分別增長15%以上，加大溝通對接，爭取中國農業發展銀行到我縣設立分行，加快推進武漢農村商業銀行到我縣設立保山龍陵長江村鎮銀行，力爭年內開業運行。全力推進“三權三證”抵押融資，實現每年累計抵押貸款增幅不低于10%，探索開展經濟林木（果）確權頒證及抵押融資工作。加大“助保貸”業務宣傳，認真篩選儲備項目，與建設銀行研究優化“助保貸”企業準入和貸款審批流程，鼓勵建設銀行降低費率，增加貸款金額，有效解決小微企業生產經營周轉資金不足的問題。推動多層次資本市場建設，拓寬多元化融資渠道，積極幫助企業申報國家專項建設基金項目，鼓勵符合條件的企業到“新三板”掛牌上市。認真清理經營性國有資產并納入縣國資公司統一監管，壯大國有資產投融資平臺融資規模，建立投融資聯席會議制度，收集儲備重大融資項目庫，確保今年融資額度不低于2015 年水平。

（十五）全力以赴加強建設用地保障

35．加強用地保障。對工程建設施工或地質勘查需要臨時使用土地的，按臨時用地手續報批保障。建設用地審批在法定時限基礎上再縮短1/3以上，重大基礎設施、民生建設等重點項目在資料齊全、手續合法的前提下，辦理時限比法定時限縮短50%以上。取消各級征地管理費。壩區耕地質量補償費除商住用地以外，其余用地一律免繳。推行工業用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地，年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。加強閑置土地清理處置，土地閑置1年以上2年以下（含2年）的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，土地閑置2年（含2年）以上，依法收回重新安排使用。低丘緩坡土地綜合利用開發建設項目，根據開發建設需要，先行報批農用地轉用和集體土地征收手續，對新增建設用地土地有償使用費采取供地時繳納的方式，緩解用地報批繳費壓力。取消地災危險性評估報告備案。對易地扶貧搬遷項目用地中，屬省級建檔立卡范圍，安置用途為住宅、醫療、教育等方面的基礎設施用地，不符合土地利用總體規劃和占用基本農田的，在國家出臺相關政策前，采取緊急用地方式進行保障，6個月內需完善用地手續。各鄉鎮人民政府對易地扶貧搬遷項目用地要嚴把關口，嚴控規模，盡量避讓基本農田，異地安置戶必須是建檔立卡范圍內的貧困戶。

（十六）全力以赴狠抓工作落實

36.著力抓好宣傳貫徹落實。把穩增長政策措施落實情況納入2016年全縣綜合績效考核，并加大其分值比重。抓好中央、省、市穩增長政策措施的學習宣傳和組織實施。

37.加大督查落實力度。成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關單位主要領導為成員的穩增長工作領導小組，切實抓好中央、省、市穩增長政策措施的學習宣傳和組織實施。各牽頭部門要圍繞所涉及到的項目建立“五個清單”和推進工作時間進度表，貫徹落實情況于每月2日前上報縣政府督查室，縣政府督查室匯總后報縣人民政府，并針對督查組反饋交辦的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改責任領導和責任人，明晰時序任務，落實層級責任，確保整改落實到位。每次督查工作開展后，實行督查公示制度，接受社會監督。