各村（社區）、鄉直及駐木單位:

《木城鄉開展無較大以上道路交通事故鄉創建活動方案》已經鄉人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

木城鄉人民政府

2018年5月15日

（此件公開發布）

木城鄉開展無較大以上道路交通事故鄉創建活動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于加強道路交通安全工作的一系列部署要求，不斷強化預防道路交通事故工作措施, 全力維護人民群眾生命財產安全。根據《龍陵縣人民政府安全生產委員會辦公室關于印發開展無較大以上道路交通事故縣創建活動方案的通知》（龍安辦發〔2018〕21號）的部署和要求，經研究決定，從今年開始在全鄉范圍內組織開展“無較大以上道路交通事故鄉” 創建活動，并制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞防事故、保安全、保暢通的中心任務，全力保障鄉村振興戰略的順利實施，堅持以鄉村組為重點，以問題為導向，以改革為動力，以信息化為引領，以科技為支撐，不斷強化責任落實，統籌推進道路交通安全管理創新，積極打造共建共治共享的道路交通治理格局，持續抓重點、補短板、強弱項，切實解決道路交通安全工作中存在的問題和薄弱環節，著力提高交通安全管理水平，有效預防和減少較大以上道路交通事故的發生。

二、工作目標

通過開展無較大以上道路交通事故鄉創建活動，著力推動黨政主導、單位共管、全民共治的交通安全長效機制的建立；鄉、村道路交通安全防控體系的構建；重點單位、重點車輛、重點道路、重點人員、重點時段常態化管理機制和道路交通突出問題有效整治機制的形成；持續鞏固道路交通安全基礎；道路交通安全責任體系進一步完善。最終實現道路交通死亡事故明顯減少、較大以上道路交通事故明顯下降的目標。

三、組織領導

為確保創建活動順利開展，鄉交通管理所決定成立無較大以上道路交通事故鄉創建活動工作領導小組，由鄉人民政府副鄉長余嘉龍組長，鄉中心學校、鄉交通管理所、鄉安監站、鄉農業中心、、主要負責人為副組長，、其它成員單位為成員，負責創建的組織、指揮、協調和督導。領導小組下設辦公室在鄉交通管理所，由鄉交通管理所所長羅加正兼任辦公室主任，負責專項行動的統籌協調工作；，負責創建活動期間的日常工作。

在此基礎上，各村（社區）也要成立專項的無較大以上道路交通事故鄉創建活動領導小組，全面加強對創建活動的組織領導。木城鄉交通管理所牽頭組織召開單位聯席會議，加強綜合協調和督查督辦工作，強化對創建活動的跟蹤問效。按職能職責和要求做好對口工作任務的安排部署、檢查指導、信息報送、工作總結等工作。各單位負責人要親自安排部署，組織開展創建活動。

四、工作任務及措施

（一）政府主導，履行交通安全責任

1．鄉交通管理所要建立完善交通安全風險分析研判制度，定期分析道路交通安全形勢，協調和解決道路交通安全管理工作中存在的突出問題。督促本地和有關單位履行道路交通安全工作職責，組織實施道路交通安全法律、法規、政策，部署道路交通安全工作。

2．各村（社區）、鄉直及駐木單位是開展“無較大以上道路交通事故鄉”創建活動的主體，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實屬地管理責任，把道路交通安全工作納入政府重要議事日程，建立政府領導的交通安全議事制度，加強與各職能單位的指導協調力度，充分調動全社會力量參與到道路交通事故預防工作中，要認真落實道路交通安全工作的組織領導、部署安排、督促檢查等工作，定期向鄉人民政府報告本地道路交通安全工作情況。將無較大以上道路交通事故的創建工作納入安全生產工作同步實施，全面構建群防群治的道路交通安全管理格局。

3．各村（社區）、鄉直及駐木單位要建立健全交通安全工作責任制，要將“無較大以上道路交通事故鄉”創建活動列為政府安全生產考核重要內容，要定期組織研判交通安全狀況，督促轄區有關企業落實企業法人（業主）負責的交通安全責任制，進一步建立健全規章制度，確保安全。做到一級抓一級，層層抓落實，切實形成“黨政主導、單位共管、全民共治、源頭防治，共建共享”的交通治理格局。

（二）單位聯動，形成共管共治合力

1．公安、交通、安監、教育、農業（農機）、等單位按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化單位之間的協同配合，主動作為，依法積極履行道路交通安全的相關職能職責，切實形成協調聯動、協同共治、創新管理的工作機制。

2．聯合集中開展源頭治理，緊緊盯住重點車輛、重點人員和重點企業，嚴把機動車注冊登記關、審驗關和駕駛人培訓考試關，督促運輸企業嚴格落實主體責任，做到不漏管、不失控。不斷提高對交通事故風險預測、預警、發現、防范、管控的能力，不斷增強預防道路交通事故工作的針對性和實效性。

3．聯合集中開展“兩客一危”、微型面包車、重型貨車等重點車輛及駕駛人隱患動態清零行動，做到縱向到底、橫向到邊，以更高標準、更強措施深入推進隱患殲滅戰。督促“兩客一危”運輸企業嚴格落實車輛GPS動態監管責任、電子運單制度和“五不兩確保”安全承諾，對發生事故的，對一律倒查監控制度落實情況。

4．聯合組織開展道路交通綜合整治，深入開展道路交通安全違法行為專項整治，加大重點地區、重點時段、重點季節、重點路段執法力度，構建常態化管控與集中性整治相結合的防控機制，重點整治農村公路、易擁堵、易發生事故等重點路段；重點整治公路客車、“營轉非”大客車、危化品運輸車、大中型貨車、微型面包車和校車等重點車輛。農村地區要突出對摩托車嚴重交通違法行為的整治，嚴查摩托車超員載人、駕乘摩托車不戴安全頭盔、無證駕駛、無牌無證、逾期未年檢等嚴重交通違法行為。

5．聯合推進交通出行領域信用建設，加大守信聯合激勵、失信聯合懲戒力度，構建起“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。推進嚴重交通違法行為公開公示常態化，及時通過媒體網站公布嚴重交通違法行為，并向“信用中國”網推送。

6．聯合組織開展道路交通安全大檢查。鄉人民政府交通管理所要認真按照《龍陵縣道路交通安全監督管理暫行辦法》《龍陵縣道路交通安全大督查工作機制》要求，深入組織開展交通安全隱患大排查大整治工作，對道路交通安全行業主體責任單位和源頭監管責任單位要采取明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查、交叉檢查、掛牌督辦和“回頭看”等方式，積極采取隱患整改和工作落實督查督辦、約談警示等措施辦法，將工作做到重點敏感時期、關鍵節點全覆蓋，推進各項工作措施落實。

（三）實施公路安全生命防護工程建設，提升道路安全水平

1．牢固樹立“隱患就是事故”的意識，把扎實開展農村公路隱患路段排查整治作為改善道路通行條件、預防較大以上道路交通事故的有效抓手，確保所有隱患路段都納入整治范圍。各村（社區）對轄區內的農村公路安全生命防護工程建設、管養維護負總責，按照“統籌規劃、屬地負責”的原則，嚴格“三同時”制度要求，明確工作重點，細化年度任務，落實配套資金。要按照云南省“十三五”公路安全生命防護工程建設規劃和年度實施計劃開展整治，到2020年底前完成全鄉道、村道以上等級公路安全隱患治理任務。

2．對重大道路安全隱患實行各村（社區）掛牌督辦，限期整改銷號。切實做好項目前期、工程質量監督、項目資金監管、工程驗收和養護管理等工作，切實強化對規劃實施的跟蹤、評估和檢查，及時掌握實施情況，建立健全約談和問責機制，確保按期完成規劃目標任務。

（四）推進農村道路安全防控體系建設，提升風險防控能力

1．堅持“就近管理、依法管理、貼近服務”的工作思路，推動建立“黨政主導、單位負責、社會參與、齊抓共管”的農村交通安全管理新機制。推進農村地區實現傳統交管模式轉型升級，帶動以組織體系建設、規章制度體系建設、管理體系建設為核心的農村道路交通安全防控體系建設的新突破、新發展，確保農村地區交通安全工作有人抓、有人管、有人落實。

2．以實施鄉村振興戰略為契機，推動落實木城鄉人民政府和村委會交通安全監督管理責任，將農村交通安全治理納入鄉村二級綜合治理體系，繼續推進實施“路長、片長責任制”的貫徹落實，繼續拓展創新“丘北經驗”，推廣“五小工程”，深入推進全市“5+1”農村道路交通安全防控體系建設。

3．推進“兩站兩員”建設。各村（社區）要加強“兩站兩員”建設工作保障力度，要將“兩站兩員”建設經費納入財政預算，確保到2020年底前“兩站兩員”配備率達到100％。同時，要將“兩站兩員”建設工作，特別是安全員和勸導員工作要納入常態化監督管理，建章立制，強化保障，強化培訓，確保充分履職，推動各項工作責任落實到位。

4．推進“農村道路交通安全信息系統”和“龍陵交通管理信息系統”的建設和運用，要加強兩個系統的對接應用及信息共享，將兩個系統互聯互補，進一步強化信息的采集、分析、匯總及應用。

（五）開展交通安全宣傳大提示大教育，提升交通安全意識

1．持續在鄉、村、組三級開展交通安全“五個一”活動，推動宣傳教育進村社、進學校、進家庭、進企業、建設面向社會公眾的綜合性警示教育基地，利用各類新聞媒體不定期地開展文明交通公益宣傳，曝光道路交通違法亂象，提高交通參與者自我教育、管理、約束能力，形成文明交通出行的良好氛圍。

2．加強節日出行、重要季節、重大活動期間等重要節點交通安全宣傳。結合大交通流，采取新聞宣傳、安全告知、警示教育、隨機抽查、媒體曝光等形式，廣泛開展道路交通安全大宣傳、大警示、大檢查活動；對嚴重道路交通違法行為進行曝光。

3．加強重點群體和駕駛人的安全提示。要在各類學校學期放假前開展“交通安全一堂課”活動，做好學生安全出行宣傳教育。要充分運用手機短信和微信等，對“兩客一危”、重型貨車、微型面包車、校車等重點車輛駕駛人，點對點推送和發布路況信息、安全提示和避險知識，特別要加強對農村地區低速載貨汽車、拖拉機違法載人、超速行駛、無牌無證、酒后駕駛及騎摩托車不戴頭盔等嚴重交通違法行為的宣傳教育和查處力度。各村（社區）要抓住外出務工人員、車輛重要節日大量返鄉的有利時機，廣泛開展交通安全宣傳活動。

4．加強重點駕駛人警示教育活動。各村（社區）要深入推進農村道路交通安全警示教育中心（室）建設，要充分依托警示教育中心（室）每月一次定期開展對“兩客一危”道路運輸企業負責人、安全管理負責人和駕駛人交通安全警示教育活動，進一步增強重點從業人員法律意識、安全意識和職業責任感。公安和交通運輸單位要依據《保山市重點車輛和駕駛人監督管理辦法》加強重點單位、重點車輛和重點駕駛人的源頭監督管理，要結合管理實際，有針對性的指導督促重點單位和駕駛人落實主體責任。要從增強駕駛人防范風險能力方面，進一步加強轄區“兩客一危”和外省籍重型貨車駕駛人的安全宣傳提示。提醒駕駛人自覺遵守交通法律法規。

五、工作要求

（一）加強組織領導

要牢固樹立“四個意識”、切實提高政治站位，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，各村（社區）要落實本行政區域內道路交通安全工作第一責任人的責任，分管領導要擔負起直接責任人的責任，及時召集相關單位研究制定實施方案，細化工作任務，明確責任分工，全面部署、廣泛動員，定期分析安全形勢，及時通報各項任務和措施的推進情況，加強工作統籌調度。

（二）加強單位配合

各村（社區）、鄉直及駐木單位要按照活動方案要求，明確工作職責，加強協調配合，各司其職、各盡其責，形成“一級抓一級、層層抓落實”、上下聯動、齊抓共管的工作格局。各單位負責人要親自研究、靠前指揮，抓工作細化、抓措施落實、抓督導檢查；要建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、聯合約談、案件移送機制，聯合開展督查檢查，強化執法合力，確保活動任務扎實推進，取得實效。

（三）加強檢查考核

各村（社區）、鄉直及駐木單位要認真按照創建活動的工作部署和要求，組織力量對照措施要求深入開展自查自改；要采取明察暗訪、隨機抽查等多種方式督促指導行業企業和基層單位對照各項任務要求開展自檢自查自改工作；要對照創建活動的年度目標、任務、措施加強創建活動的檢查考核。活動期間，鄉交通管理所將組織相關單位參與，按照創建標準和工作任務，適時對各村（社區）創建活動開展情況進行督查檢查，對相關工作進行總體評價，并將活動開展情況納入年度鄉政府和相關單位安全生產工作考核內容。對工作措施扎實、創建活動開展效果好、成效突出的無較大以上道路交通事故鄉將予以通報表彰。

（四）加強督導檢查

方案下發后，各村（社區）、鄉直及駐木單位要迅速組織實施本轄區創建工作，要制定時間表、路線圖，明確任務清單，責任清單；要制定工作推進落實督導檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，定期或不定期組織檢查組深入開展督導檢查，對重點地區、重要部位、關鍵環節要做到檢查全覆蓋。

（五）加強問責追責

各村（社區）、鄉直及駐木單位要緊緊圍繞創建活動目標任務，突出轄區事故預防重點，加強對創建活動進展情況和階段成效的跟蹤問效。活動期間，對發生較大以上道路交通事故的鄉，鄉政府將依法依規嚴格按照“四不放過”原則進行事故調查處理和責任追究，逐一核查相關企業安全主體責任、單位監管責任落實等相關情況，并依法依規對有關責任單位和責任人進行問責。對發生一次死亡3人以上較大道路交通事故的鄉，縣安委會和縣交安委將按照約談規定和程序，對發生地鄉人民政府分管領導和有關職能單位負責人進行約談。

（六）加強宣傳和信息報送

   各村（社區）、鄉直及駐木單位要充分運用廣播、網絡及新媒體做好活動宣傳，加強輿論引導，定期通報典型案例，曝光違法行為，構建濃厚的活動氛圍，使全社會關注活動、積極參與活動。要充分發揮社會輿論監督作用，對群眾舉報、媒體曝光的違法違規行為，必須依法查處到位。