各村（社區(qū)）：

根據(jù)《龍陵縣人民政府關(guān)于印發(fā)龍陵縣加強(qiáng)基本煙田永久保護(hù)及穩(wěn)定核心煙區(qū)實(shí)施方案的通知》（龍政發(fā)〔2022〕19號(hào)）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)木城鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，結(jié)合木城鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作的決策部署和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+6+2”政策體系要求，建立基本煙田永久保護(hù)制度，細(xì)化永久煙田保護(hù)和煙基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)具體措施，持續(xù)抓實(shí)木城鄉(xiāng)烤煙特色區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域煙區(qū)布局建設(shè)，打造布局合理、煙田穩(wěn)固、作業(yè)高效、質(zhì)量穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、產(chǎn)能穩(wěn)定、煙區(qū)穩(wěn)固，為促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二、基本原則

按照“初步判斷、隱患核查、要全鑒定、逐一整治”的工作方法，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑安全隱患拉網(wǎng)式、地毯式排查整治行動(dòng)。

（一）堅(jiān)持合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在立足現(xiàn)有煙區(qū)、煙農(nóng)和生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，既要考慮現(xiàn)有土地的承載能力，又要著眼農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化；既要保證現(xiàn)有穩(wěn)定，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自然條件較好、煙葉品質(zhì)優(yōu)、風(fēng)格特點(diǎn)突出、煙農(nóng)種煙積極性高、能夠?qū)嵤┻m度規(guī)模、連片輪作種植和有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，以確保基本煙田的穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施效能的長(zhǎng)期發(fā)揮。

（二）堅(jiān)持融合發(fā)展、注重實(shí)效的原則。鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)在全鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)中的重要支撐作用，高水平建立“煙葉+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成特色產(chǎn)業(yè)互相借鑒、有機(jī)補(bǔ)充的良好格局，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、配套建設(shè)、集約利用、完善投入機(jī)制，全面提升耕地質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出能力，改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料供給能力和提高煙農(nóng)收入。

（三）堅(jiān)持永久保護(hù)、建管并重的原則。著力提高基本煙田配套基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，提升對(duì)煙葉發(fā)展的支撐能力。各村（社區(qū)）要建立基本煙田永久保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)施建管用并重，確?；緹熖飫澋贸?、建得好、守得住。

（四）堅(jiān)持資源整合、配置優(yōu)先的原則。充分利用已有的各類資源尤其是大農(nóng)業(yè)建成的水源、溝渠管網(wǎng)工程和農(nóng)具設(shè)備。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置，并從實(shí)用、經(jīng)濟(jì)出發(fā)，積極引導(dǎo)煙農(nóng)投工投勞建設(shè)基本煙田。

（五）堅(jiān)持依法保護(hù)、服務(wù)煙農(nóng)的原則。實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)；在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，切實(shí)尊重和保障煙農(nóng)的主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，引導(dǎo)煙農(nóng)參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片化種植、集約精細(xì)化管理，提高質(zhì)量，增加效益。

三、目標(biāo)任務(wù)

全鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)適宜、相對(duì)集中、設(shè)施完善、綠色高效的基本煙田，烤煙4749畝,其中，核心區(qū)699.5畝、重點(diǎn)區(qū)1419.3畝、普通區(qū)2360.2畝。分村（社區(qū)）具體任務(wù)為：魚(yú)塘埡口社區(qū)1270畝（核心區(qū)400畝、重點(diǎn)區(qū)770畝、普通區(qū)100畝），老滿坡村918.8畝（核心區(qū)119.5畝、重點(diǎn)區(qū)149.3畝、普通區(qū)650畝），花椒村170畝（重點(diǎn)區(qū)60畝、普通區(qū)90畝），烏木寨村1470畝（核心區(qū)180畝、重點(diǎn)區(qū)440畝、普通區(qū)850畝），木城村940.2畝（普通區(qū)940.2畝）。晾曬煙718.5畝，重點(diǎn)區(qū)466.1畝，普通區(qū)252.4畝。

四、工作措施

（一）永久性基本煙田規(guī)劃。由自然資源管理所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興辦、水利工作站、煙草等部門(mén)會(huì)同村（社區(qū)）進(jìn)行劃區(qū)定界。各村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)煙葉產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、特色優(yōu)先“三優(yōu)先”原則，結(jié)合生態(tài)條件、交通條件、耕地質(zhì)量、耕地集中度、設(shè)施設(shè)備配套程度、區(qū)域種煙積極性等因素，合理規(guī)劃永久性基本煙田保護(hù)區(qū)域。要著力減少永久性基本煙田保護(hù)區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)重疊或界限模糊的情況，永久性基本煙田保護(hù)區(qū)的劃定以村（社區(qū)）為單位，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，基本煙田應(yīng)全面規(guī)劃1000畝以上專業(yè)種煙村，重點(diǎn)向烤煙生產(chǎn)千畝村安排。選擇交通便利、土地平整、適宜機(jī)耕、集中連片200畝以上耕地規(guī)劃建設(shè)基本煙田。選擇相對(duì)集中連片、宜煙宜機(jī)、土壤質(zhì)地優(yōu)良、病蟲(chóng)害發(fā)生少、抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)的好田好土規(guī)劃為基本煙田；烤房、水利、交通等設(shè)施設(shè)備配套齊全，區(qū)域種煙積極性高的區(qū)域規(guī)劃為核心煙區(qū)。

（二）加強(qiáng)基本煙田及其配套建設(shè)。進(jìn)一步加大建設(shè)資金投入力度，在基本煙田永久保護(hù)區(qū)內(nèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)、煙區(qū)配套設(shè)施和煙葉生產(chǎn)組織體系建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。提高煙田建設(shè)質(zhì)量。在基本煙田永久保護(hù)區(qū)內(nèi)，以“宜機(jī)化”改造為目標(biāo)，以百畝以上連片區(qū)域?yàn)閱卧?，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)。按照“歸并田塊、平整田面、地連片、田成方”的要求，采取耕作層剝離與回填、客土回填、細(xì)部平整等措施，開(kāi)展輕中度土地整理，確保整理后田塊面積達(dá)3～5畝。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)，不斷提高基本煙田質(zhì)量。加強(qiáng)基本煙田配套建設(shè)。配套開(kāi)展煙田水利設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，確保旱能灌、澇能排、路相通、渠相連。配套建設(shè)機(jī)耕下田和上路設(shè)施，滿足機(jī)耕作業(yè)及農(nóng)資運(yùn)輸要求；開(kāi)展灌溉渠、排洪渠、小型集雨設(shè)施、小型攔河壩、小型提灌站為主要內(nèi)容的煙田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田排灌條件。抓好育苗烘烤設(shè)施、高效作業(yè)機(jī)械及新技術(shù)裝備完善配套，大力推廣成熟農(nóng)機(jī)，不斷提升機(jī)械化作業(yè)水平。圍繞基本煙田保護(hù)區(qū)及煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善升級(jí)煙葉分級(jí)及收購(gòu)設(shè)施。構(gòu)建基本煙田土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、合作社組織運(yùn)作、統(tǒng)一集中管理”原則，結(jié)合基本煙田永久保護(hù)區(qū)建設(shè)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，采取土地入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包、托管等方式，有效推進(jìn)基本煙田集中流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范章程，由合作社統(tǒng)一與煙農(nóng)簽訂基本煙田永久保護(hù)及一年一簽的流轉(zhuǎn)協(xié)議。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)集中連片種植，促進(jìn)種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型種植主體培育，不斷提升煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?。

（三）嚴(yán)格基本煙田保護(hù)。建立保護(hù)制度，把基本煙田納入土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)要求，因地制宜制定基本煙田保護(hù)機(jī)制，著力推進(jìn)基本煙田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)基本煙田長(zhǎng)久管護(hù)、永久使用。明確管護(hù)責(zé)任，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)相關(guān)管護(hù)資金，將煙葉稅返還資金積極用于基本煙田保護(hù)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，煙草部門(mén)要與木城自然資源管理所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興辦等部門(mén)聯(lián)合建立基本煙田監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用“3S”現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開(kāi)展煙田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、退補(bǔ)平衡，堅(jiān)決守住基本煙田紅線。

（四）建立核心重點(diǎn)煙田保護(hù)區(qū)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)保護(hù)的相關(guān)辦法，各村（社區(qū)）要建立煙葉地方特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，即核心重點(diǎn)煙田保護(hù)區(qū)。結(jié)合煙區(qū)布局優(yōu)化工作，在核心煙區(qū)以打造“萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”為抓手，建設(shè)煙葉發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。在煙農(nóng)積極性高、土地資源豐富、生態(tài)條件好的區(qū)域，優(yōu)先選擇規(guī)劃建設(shè)或已建成的高標(biāo)準(zhǔn)煙田，劃定核心重點(diǎn)煙田保護(hù)區(qū)。參照特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)保護(hù)辦法，實(shí)行更為嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施，在基本煙田保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)核心重點(diǎn)煙田管護(hù)、建設(shè)、激勵(lì)措施，整合各類涉農(nóng)資金，優(yōu)先安排煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證核心重點(diǎn)煙田保護(hù)區(qū)煙葉種植計(jì)劃穩(wěn)定，強(qiáng)化煙葉區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，避免其他經(jīng)濟(jì)作物無(wú)序擴(kuò)張發(fā)展。

（五）強(qiáng)化建管用一體化。按照“集中連片、高效作業(yè)、灌排順暢、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、環(huán)境友好”的要求，以煙田水利設(shè)施、機(jī)耕路、土地整理、土壤保育為主要建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)。突出做好煙田宜機(jī)化改造，全面提高煙葉田間生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平，減輕煙農(nóng)種煙勞動(dòng)強(qiáng)度。加快推進(jìn)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，大力培育新型煙葉經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持煙農(nóng)專業(yè)合作社，健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系，提升對(duì)小農(nóng)戶的專業(yè)化服務(wù)水平，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣和服務(wù)能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，保護(hù)煙區(qū)生態(tài)，推進(jìn)化肥減量化、植保綠色化、能源低碳化和資源循環(huán)化等綠色煙葉生產(chǎn)技術(shù)，打造綠色農(nóng)業(yè)示范樣板，保護(hù)煙區(qū)環(huán)境。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把實(shí)施基本煙田保護(hù)擺上重要議事日程，緊盯目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，周密部署，穩(wěn)控規(guī)模面積，木城鄉(xiāng)成立永久性基本煙田規(guī)劃與保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，煙草公司負(fù)責(zé)人任執(zhí)行組長(zhǎng)，自然資源管理所、水利工作站、鄉(xiāng)村振興辦等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專人為成員，定期研究基本煙田規(guī)劃與保護(hù)工作，并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)難題，指導(dǎo)督促各種煙村（社區(qū)）和相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格履職盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化政策支持。積極整合各類涉農(nóng)資金，將基本煙田建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有機(jī)銜接、一體推進(jìn)；要進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度，對(duì)基本煙田所在區(qū)域土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、有機(jī)肥施用、地膜污染治理、清潔能源利用等按規(guī)定給予支持。產(chǎn)區(qū)煙草部門(mén)的建設(shè)投入要安排在基本煙田永久保護(hù)區(qū)劃定區(qū)域內(nèi)，非劃定區(qū)域內(nèi)不予安排，進(jìn)一步加大對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并與基本煙田保護(hù)掛鉤。

（三）強(qiáng)化工作過(guò)程的考核監(jiān)督。要將基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久保護(hù)納入對(duì)各種煙村（社區(qū)）工作年度考評(píng)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要會(huì)同木城煙站、香料煙公司、木城自然資源管理所等各單位加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)煙村（社區(qū)）基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久保護(hù)工作的指導(dǎo)檢查；周期性對(duì)基本煙田規(guī)劃、建設(shè)、利用、保護(hù)全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督考評(píng)，研究解決存在的問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)不力的及時(shí)通報(bào)、督促整改落實(shí)。

附件1:木城鄉(xiāng)烤煙穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)劃表

附件2:木城鄉(xiāng)香料煙穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)劃表

木城鄉(xiāng)人民政府

2022年5月12日

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