為全面推行河長制工作，并確保2018年—2019年實現河道水環境“一年變潔”目標。根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省防洪條例》、《保山市水污染防治工作方案》、《龍陵縣水污染防治工作方案》、《龍陵縣河道采砂管理辦法》等法律法規的相關規定，按照十八、十九大關于大力推進生態文明建設的總體要求，根據國家省市縣要求并結合我鄉實際，經鄉黨委、政府研究決定在全鄉范圍內開展河道水環境治理行動。并特制定本工作方案。

一、總體工作要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期水利工作方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全鄉全面推行河長制。全力推進鄉村生活污水、垃圾處理等設施建設，有效治理非法撈砂洗砂、生活及建筑垃圾污侵占河道造成水體污染等突出問題。不斷改善水環境質量，并努力實現河道水環境“一年變潔”目標。

（二）工作目標

按照橫向到邊、縱向到底的要求，2017年7月底前，全面實行河長制，建立起鄉、村兩級河長組織體系以及責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河庫管理保護體制和良性運行機制。

2018至2019年年重點治理我鄉轄區范圍內的五條重要河流，確保河道水面垃圾等漂浮物明顯減少，水質達到功能區劃標準，河道非法采砂、洗砂得到有效遏制，河道河堤得到加固，水土流失綜合治理取得成效，初步實現“水凈、堤固、河暢”的目標。

公養河流域：重點是遏制非法采砂、整治河道或河岸生活垃圾、農膜下河、廢棄渣土傾倒、非法電魚、炸魚、毒魚等造成水環境污染的問題。

蘆根河流域：重點是遏制非法采砂、整治河道或河岸生活垃圾、農膜下河、廢棄渣土傾倒等造成水環境污染的問題。

木城河流域：重點是整治河道或河岸生活垃圾、動物死尸下河、農膜下河、廢棄渣土傾倒、建筑垃圾下河或亂堆放等造成水環境污染的問題。

中漲河流域：重點是遏制非法采砂、整治河道或河岸生活垃圾、農膜下河、廢棄渣土傾倒等造成水環境污染的問題。

萬馬河流域：與鄰鄉（芒市-中山鄉）形成合力，重點協調四級站泄洪沖涮沙土進怒江造成污染的問題。

光坡水庫:重點是整治生活垃圾、生活污水直排入庫、動物死尸丟下水庫等造成水庫水環境污染的問題及水庫周邊安全防護網的設立。

等養水庫：重點是整治生活垃圾、生活污水直排入庫、動物死尸丟下水庫、清理水面衍生生物（水葫蘆）等造成水庫水環境污染的問題及堤壩是否有滲漏、水閘是否能正常運行等隱患存在。

（三）工作思路

按照屬地負責、分類施治、統籌考核、務求實效的原則，實行“全面排查、系統整治、鞏固提高”三步走戰略。第一步全面排查。即開展河庫問題排查工作，查明問題、摸清底數，針對每條河庫存在問題，按照“系統治理、一村一策”的要求，制定河庫綜合整治方案，明確工作任務，制定工作標準，實施三年行動計劃，并適時修訂。第二步系統整治。即分解下達任務指標，抓好督導檢查，并按照“部門分項負責、河長辦統籌考核”的原則嚴格考核，確保各項工作任務落到實處。第三步鞏固提高。即在河庫水事秩序走上正軌，河庫生態系統基本恢復后，通過建章立制，規范河庫管理和保護，維護河庫健康生命，實現河庫永續利用。

二、組織體系

（一）河長設置

1.組織形式。全面建立鄉、村兩級河長組織體系。全鄉設立總河長、副總河長由鄉黨委書記和鄉長擔任，總督察長、副總督察長由鄉黨副書記和人大主席擔任，各跨行政村河道均設立鄉、村級河長，分別由鄉級河長由其他班子成員擔任、各村干部分別擔任。

2.河長職責。鄉級河長負責轄區內河庫的管理和保護工作，確保防汛安全；負責所轄河流生活垃圾和生活污水整治；配合上級相關部門對轄區內亂占亂建、亂圍亂堵、亂倒亂排等侵占河庫事件進行查處；協助和配合相關部門對轄區渡口做好船舶（機器）集中停靠等管理工作；協助和配合相關部門做好對轄區內水域養殖和畜禽養殖以及農業面源污染的整治；設立河庫庫渠保護管理監督員，建立健全監督員管理制度，明確工作職責。鄉級河長負責轄區范圍內河段的管理和保護工作；落實轄區范圍內河段的長效管理和日常監管措施；積極落實鄉級河長部署、督辦的各項任務。村級河長負責本村范圍內河段的管理和保護工作；落實本村范圍內河段的長效管理和日常監管措施；負責定期向鄉級“河長”上報河道治理工作進展，積極落實鄉級河長部署、督辦的各項任務；負責動員沿河村民參與護河、愛河活動。

（二）河長制辦公室設置

1.設置方式。建立以各級主要領導擔任組長的河長制領導小組。鄉級河長制工作領導小組由鄉黨委書記任組長，鄉人民政府鄉長、鄉人大主席、鄉黨委副書記、分管領導擔任副組長，鄉黨政班子成員、鄉直單位負責人和村（社區）總支書記為成員的河長制領導小組。具體成員名單如下：

組 長: 劉 勇 鄉黨委書記

副組長: 李建斌 鄉人民政府鄉長

葉正達 鄉人大主席

劉佳佳 鄉黨委副書記

石正旭 鄉人民政府副鄉長

成 員: 閆 華 鄉紀委書記

余嘉龍 鄉人民政府副鄉長

王德積 組織委員

廖耀高 宣傳委員

文貴林 鄉武裝部部長、魚塘埡口社區黨總支書記

楊立云 鄉人民政府副鄉長、邊防派出所所長

寶常鳴 鄉人民政府副鄉長

楊正應 鄉財政所所長

楊林政 鄉司法所所長

余曉靜 鄉黨政辦負責人

郭實興 鄉經濟發展辦主任

楊正貴 鄉社會事務辦主任

吳超開 鄉社管綜治辦主任

楊德超 鄉農業服務中心副主任

趙 聃 鄉林業服務中心主任

楊云仙 鄉水利工作站站長

張家押 鄉獸醫站站長

楊林茂 鄉中心學校校長

周維福 鄉國土所所長

邵維鎖 鄉衛生院副院長

羅建達 鄉水利工作站工作人員

楊祖強 烏木寨村黨總支書記

郭玉琴 老滿坡村黨總支書記

羅忠和 花椒村黨總支書記

明正武 木城社區黨總支書記

鄉級河長制領導小組下設辦公室在鄉水利工作站，由鄉水利工作站站長兼任辦公室主任，村（社區）要參照設立河長制辦公室。

2.工作職責。落實河長制各項工作。負責對相應河庫庫渠開展定期不定期巡查巡視，及時發現問題，以問題為導向，組織專題研究，制定治理方案，落實一河一策、一湖一策、一庫一策、一渠一策，協調督促開展治理、修復、保護等工作，確保河庫庫渠治理、管理、保護到位。推進相應河庫庫渠的突出問題整治、水污染綜合防治、巡查、檢查、水生態修復和保護管理，協調解決實際問題，定期檢查督導下級河長和相關部門履行工作職責，開展量化考核。村級河長認真負責河長制工作的落實推進，完成上級河長交辦的工作任務，定期不定期對河庫庫渠開展巡查、檢查和保護管理，發現并協調解決問題，同時積極向上級河長匯報處理情況。

三、主要任務

（一）加強水資源保護

1.全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污”三條紅線，進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，以村“兩委”為責任主體，健全鄉、村二級控制指標體系，著力加強監督考核。

2.嚴格貫徹落實市、縣水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案，嚴控用水總量，嚴管用水強度，嚴格節水標準，嚴控高耗水項目，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，推進區域經濟發展與水資源承載能力相適應、相協調。堅持和落實節水優先的方針，全面提高用水效率，水資源短缺村組、生態脆弱區域要嚴格限制發展高耗水項目，加快實施農業、鄉村節水技術改造，堅決遏制用水浪費。

3.嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力（我鄉不存在工業污染，以生活污水為主），嚴格入河排污口設置審批。加大入河排污口監督管理力度，嚴格控制入河庫排污總量，不斷改善水功能區水質狀況。

4.強化河庫綜合管理，統籌規劃防洪、除澇、水資源開發利用和配置、水生態保護、信息化建設。加強河流、水庫水量（水位）管理，建立閘壩調度管理制度，最大限度維持骨干河道、等養水庫生態水量（水位）和保障河流、湖泊基本生態用水需求。

（二）加強河庫水域岸線管理保護

1.堅持嚴格保護與合理利用，根據河庫功能定位，將生態理念融入鄉村建設、河庫整治、旅游休閑、環境治理、產業發展等項目的規劃、設計、建設、管理全過程。

2.積極配合上級相關部門開展河道及水庫管理范圍和保護范圍劃定工作，落實河庫管理范圍和保護范圍并埋設界碑界樁。

3.強化岸線保護和節約集約利用，嚴禁以各種名義侵占河道湖泊，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，維護河庫管理保護良好秩序，努力恢復河庫水域岸線良好的生態功能。

（三）加強水污染防治

1.嚴格落實水污染防治行動計劃，以水功能區和水環境功能區達標為目標，明確各類水體水質目標，加強水環境質量目標管理，開展入河庫污染綜合防治。

2.控制農業面源污染。引導和鼓勵農民調整種植結構，優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物，減少面源污染。全面推廣低毒、低殘留農藥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。嚴格控制主要糧食產地和烤煙、甘蔗、咖啡、堅果等農產品的污水灌溉。新建高標準農田要達到相關環保要求。在適宜地區沿河庫一定范圍內規劃建設綠化帶，保持水土、涵養水源、凈化水質。

3.防治畜禽養殖污染。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（點）。加強規模化畜禽養殖場管理，配套建設糞便雨污分流及污水貯存、處理、資源化利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉化、應用三級網絡社會化運營機制。

4.加快農村環境綜合整治。實行農村環境基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，離鄉駐地較遠的村（社區）因地制宜建設環境基礎設施，探索建立農村環境基礎設施建設和運營社會化機制，確保農村污水、垃圾得到有效處理處置。

（四）加強水環境治理

1.加強飲用水水源地環境保護，開展飲用水水源保護區規范化建設，依法清理保護區內違法建筑和排污口，保障飲用水水質安全。

2.進一步構建環境安全防控體系，定期開展突出環境問題大排查和涉水突發環境污染事件應急演練，提高環境安全預警和應急處置能力；加強河庫水質監管，進一步推進網格化環境監管體系建設。

3.實施河道綜合治理，對河道進行清淤疏浚。開展河岸修復整治，推廣生態護坡建設。

（五）加強水生態修復

1.推進河庫生態修復和保護，禁止侵占自然河庫、壩塘等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕，恢復河庫水系的自然連通，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。配合上級相關部門開展河庫健康評估，強化水林田湖系統治理。

2.加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔小流域，維護河庫生態環境。

3.建立生態保護補償機制，加強水土流失預防監督和綜合整治，維護河庫生態環境。

（六）加強執法監管

1.加大河庫管理保護和監管力度，建立河庫日常監管巡查制度，將河庫動態監管落到實處。

2.積極組織開展執法巡查、專項執法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉河庫違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

3.建立政府主導，相關單位共同參與的河庫管理保護聯合執法機制，強化水警聯動，加強水利治安辦公室建設，充分發揮各單位涉及河庫管理保護行政執法職能，實施聯合執法。

四、保障措施

（一）加強領導

1.要切實認識全面實行河長制的重要性和緊迫性，堅持高位推動，創新河庫管護體制機制。各級河長要樹立責任意識、擔當意識，擔起河庫管理保護的主體責任，確保各項制度真正落實到位。建立健全河庫管理保護責任體系。鄉總河長是我鄉河庫管理保護的第一責任人，對河庫管理保護負總責；鄉級河長、鄉直聯系部門、村級河長是相應河庫管理保護的直接責任人，對相應河庫管理保護分級分段負責。

2.河長制辦公室要明確工作機構，充分發揮組織協調作用，定期組織督導檢查，確保將河長確定事項真正落到實處。

3.各相關部門要各司其職，加強溝通，密切配合，協調聯動，共同推進河庫管理保護工作。要按照統一部署，主動落實工作職責，對承擔任務事項要逐一認真研究，落實切實可行的工作措施。縣各牽頭部門制定的專項實施方案，要逐年度明確工作目標、細化工作任務、設置關鍵指標、落實工作標準、控制時間節點。

（二）建立制度

1.建立健全各項工作制度。建立河長會議制度。定期或不定期由河長牽頭或委托有關負責人組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協調解決推行河長制工作中的重大問題。建立部門聯動制度。加強溝通聯系，形成水利、國土、農業、林業等相關單位參加的河長制聯席協調機制，密切配合，強化組織指導和監督檢查，協調解決重大問題。建立信息報送制度。各村要動態跟蹤全面實行河長制工作進展，定期通報河庫管理保護情況。

2.制訂河庫管理制度。健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河到采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等規章制度，制定和完善技術標準，確保河庫管理保護工作有據可依、有章可循。

（三）強化管理

1.按照分級管理、屬地負責的原則，逐條逐段落實河庫管理主體和維護主體，明確管理和維護責任，配備河湖庫渠管理保護監督員，落實管護經費，構建主體明確、職能清晰、體制順暢、責任明確、經費落實、運行規范的河庫管理體制和運行機制。

2.創新河庫管護模式，完善河庫及堤防、水閘管理養護制度。重點實施河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態修復等管護工程。配合上級相關部門建立實時、公開、高效的信息平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化管理，提高工作效能，接受社會監督。

3.充分發揮群眾對河長制工作的監督作用，通過招募、聘用等多種方式，擇優聘用退休老干部、人大代表為河長制監督員，對河庫開展巡視、監督、保護工作，形成全民護水良好格局。

（四）落實資金

加大投入，積極落實河庫管理保護經費，引導社會資本參與，建立長效、穩定的河庫管理保護投入機制，為實行河長制提供足額保障。

（五）宣傳引導

1.各級河長、各聯系部門、各村（社區）要廣泛宣傳河庫管理保護的相關規則制度。在河庫岸邊顯要位置設立河長公示牌，標明河長職責、河庫概況、管護目標、監督電話等內容，接受群眾監督。聘請社會監督員對河庫管理保護效果進行監督和評價。

2.有效發揮媒體輿論的引導和監督作用。面向全社會組織開展河庫管理保護教育，增強河庫保護意識。要引導廣大村民增強河庫保護意識，自覺履行河庫環境保護等法定義務，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督河庫管理保護的良好氛圍。

（六）嚴格考核

1.建立考核問責與激勵機制，制定考核辦法，根據河長制實施的不同階段進行考核，以河庫生態環境保護、水域岸線管理、水工程運行管理等為主要考核指標，明確考核目標、主體、范圍和程序。對河長制開展情況進行及時督導，對督導中發現的問題，逐一進行整改落實。

2.把全面推行河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核充分結合，嚴格考核問責。鄉級河長負責對村級河長進行考核，考核結果要作為村“兩委”班子年底綜合考核評價的重要依據。

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