根據國務院《中華人民共和國地質災害防治條例》、《保山市人為地質災害管理辦法》、《保山市地質災害防治規劃》及龍陵縣地質災害防災減災工作方案，為切實做好我鄉地質災害防災減災工作，保護人民群眾生命、財產安全，促進全鄉經濟社會展，結合我鄉實際，制定本防災減災方案。

一、面臨的地質災害形勢

木城鄉地質環境復雜特殊，降雨量異常變化較大，地質災害易發可能性及高，防范任務十分艱巨。當前，全鄉經濟社會發展步入提升發展的關鍵時期，加強地質災害防治，確保人民群眾生命財產安全和重要基礎設施、重大工程建設安全，是推進我鄉實現跨越發展的重要前提。我鄉地質災害隱患點大部分處于不穩定狀態，經排查，目前重點監測地質災害隱患點5個，其中：中型2個、小型3個，威脅人口416人，威脅資產980余萬元，已安排監測人員9人。6--9月份是地質災害的易發期、多發期，受天氣因素影響誘發突發地質災害的可能性很大。同時，在基礎設施建設過程中，也會對地質環境造成擾動，由此引發的地質災害隱患也需要有效預防。長期以來，少數地方對地質災害存在思想麻痹松懈，防災意識不強，應急隊伍建設滯后，應急設備匱乏等問題，這些存在的問題必須引起我們高度重視，認真加以解決。

2017年木城鄉地質災害隱患監測點經過詳查仍保留以上5個監測點，汛期間發生新隱患點報審增加監測點，大青樹埡口寨雖實施滑坡搬遷建設，但該地質災害監測點仍然威脅大青樹組居民，將與大青樹組合并為一個監測點，其他監測點不變。

二、2017年地質災害趨勢預測

（一）致災影響因素預測

1.2016年地震情況及2017年保山市范圍地震預測

2016年龍陵縣境內共發生1.0級以上地震118次，其中，1.0—1.9級105次，2.0—2.9級12次，3.0級以上地震0次。周邊縣區發生5.0-5.9級地震1次。與2016年相比，2017年滇西地區地震活動仍然存在較大的危險性。龍陵縣及周邊縣區仍然存在發生破壞性地震(5.0—5.9級地震)的背景。2017年我縣因地震而造成地質災害的可能性較大。地質災害受地震、降雨和地表植被覆蓋率的影響，我縣發生地質災害的可能性仍然存在。地質災害的表現形式主要是滑坡、崩塌、泥石流，7—10月為地質災害的高發期。

2.2016年氣候概況及2017年年度氣候趨勢預測

2016年龍陵總降雨量1668.8mm，比2015年多17.5mm，比歷年少443.8mm，降水主要集中在主汛期6—9月，7月雨量最多，達353.8mm，2016年日最大降雨量出現在9月13日，65.6mm，屬降雨強度較弱的一年；1月降雨量103.9mm,較歷年平均偏多3.8倍，突破了1959年以來的歷史同期最大值記錄。1月份全縣豐沛的降水，對緩解冬季旱情、降低森林火險等級、小春作物生長發育極為有利；6月上旬雨量達到雨季開始標準，雨季于10月中旬結束。雖然2016年我縣大部地區的降水量偏少,但降水時空分布不均，汛期局部因暴雨誘發的洪澇、泥石流、滑坡等災害仍有發生，但損失較小。2017年降雨量預測：預計2017年總降雨量1950mm，比2016年多280mm，比歷年少160mm。汛期（5—10月）降雨量1730mm，占年雨量的89%。主汛期6—9月四個月雨量1380mm，占全年雨量71%，主汛期雨量大且較為集中，是滑坡、泥石流等山洪地質災害的高發時段。1—4月春季趨勢預測：預計1—4月雨量為正常略偏多，氣溫略偏高或偏高，冬春季冷暖變化幅度大，有區域性和階段性低溫霜凍出現，冬春干旱一般，冬季1～2月大部分地區出現區域性和階段性低溫霜凍的可能性較大，無倒春寒天氣。5月和雨季開始期趨勢預測：預計5月雨量170mm，比2016年多97mm，雨季于5月下旬至6月上旬開始，與常年相比為正常至偏晚，能滿足大春水稻栽插用水。汛期和雨季結束期趨勢預測：預計6～8月降雨量偏多，局部地區的暴雨、洪澇、滑坡和泥石流等災害較常年偏重發生。9～10月降雨量偏多。雨季結束期為正常，在10月中旬末結束。

3.自然地理致災因素

木城地處橫斷山脈滇西縱谷南端，境內山巒起伏，溝壑縱橫，地形、地貌、地質復雜多樣，山高坡陡，雨季集中，水土流失嚴重，地質環境較復雜，易發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

4.人為致災因素

近年來，由于道路建設、水利開發、采砂采石及其它工程建設，對地質有不同程度的擾動，出現了大量的高陡邊坡及廢棄土石，發生滑坡、崩塌、泥石流及其它人為地質災害的機率隨之增大。

（二）總體趨勢預測

根據近年全鄉地質災害現狀和危害特征及歷年降雨、地震和工程活動等誘發因素，預測2017年全鄉地質災害有如下特征：

1.地質災害類型

全鄉地質災害類型主要以自然因素誘發的山體滑坡和泥石流為主，其次為工程建設活動誘發的崩塌、滑坡、泥石流等。

2.地質災害易發期

全鄉地質災害高易發期為6—9月。

3.地質災害發展趨勢

2017年全鄉地質災害活動頻度和危害程度仍具較高水平。重點區域為弓背山、麥地埡口和大青樹，災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主。工程活動有新農村建設棠梨坪尾水、大青樹尾水、木城街道尾水、樺桃林街道尾水排放，公養河水利建設、公養河四級站、蘆根河電站建設、鄉村道路建設等對地質環境擾動較大，引發災害的可能性較大。

三、2017年地質災害重點防范期、防災減災思路及對策

（一）重點防范期

全鄉地質災害的發生受降雨影響十分明顯，汛期當降雨時間較長并伴隨多次單點暴雨時，各類地質災害尤其是崩塌、滑坡和泥石流等將明顯增多，并具有明顯的突發性、滯后性。因此，全鄉地質災害防治以主汛期（6—9月）作為重點防范期。各村委會、社區、企事業單位等相關部門要提前做好各方面準備工作，及早進入重點防范工作狀態，認真執行汛期地質災害防治各項制度，利用地震、氣象信息科學防御地質災害，確保安全度汛，最大限度地減少地質災害造成的損失。

近年，工程建設活動所誘發的人為地質災害日趨增多。同時又具有不確定性，無雨期也可能發生地質災害，且以危巖土體崩塌等工程活動誘發的地質災害最為典型。因此，工程建設單位要嚴格履行基本建設程序，施工前須做地質災害危險性評估關，否則不予辦理用地手續和規劃許可手續，施工過程中要規范施工建設，嚴防因違反施工操作程序而引發地質災害發生。

（二）防災減災總體思路

全面貫徹落實科學發展觀和省人民政府確定地質災害防治“十項重大措施”，嚴格執行《地質災害防治條例》、《云南省地質環境保護條例》、《云南省地質災害防治專項資金管理辦法》《保山市人為地質災害防治管理辦法》、《保山市地質災害防治和地質環境保護聯席會議制度》，認真貫徹“預防為主，避讓與治理相結合”的工作方針，全面加強組織領導和監管，突出“預防”、“避讓”兩個重點，嚴格執行“四項制度”（層層負責制度、汛期值班制度、險情巡查制度、災情速報制度），保證采取“三條措施”（簡易觀測措施、災前預警措施、緊急避讓措施），切實加強地質災害調查、巡查，健全汛期地質災害防治領導體系、責任體系、群測群防體系、應急救援體系，落實監測、預警、預報和避讓措施，依法防災、科學防災、社會化防災并舉，不斷提高地質災害防災減災能力，大幅度減少地質災害可能造成的生命財產損失，確保不發生地質災害重大傷亡事故、確保不發生地質災害責任事故。

（三）防災減災基本對策

1.加強領導，強化防治責任。強化和落實責任，是確保地質災害防治穩步推進，取得實效的關鍵。各村（社區）、各單位是地質災害防治責任主體，要完善年度地質災害防治方案和地質災害應急預案體系。落實好政府組織領導責任、國土部門職能監管責任、工程建設單位防治主體責任、監測人員監測預報預警責任、應急隊伍應急搶險責任、隱患區群眾自監自防責任等六項防治責任，以責任的強化推進地質災害防治落實到位。重點做好動態巡查，值班值守和應急處置工作。一是堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況；二是做好汛期值班和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情；三是加強應急演練，通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等；四是做好應急處置，重點突出主動避災。遇有災情、險情要及時啟動應急預案，高效、科學做好搶險救災工作。

2.周密部署，落實措施。一是堅持做好汛前排查、汛期動態巡查與監測預警工作，及時掌握地質災害隱患情況，在政府統一組織下，將各部門、各單位防災工作責任落到實處，遇到緊急情況采取有效應對措施，努力避免出現群死群傷事件；二是強化地質災害應急處置能力，健全和完善災前應急準備、臨災應急防范和災后應急救援相統一、反應迅速的應急處置與救援系統。進一步加強應急演練、主動避災、組建完善救援隊伍，強化地質災害防治知識宣傳培訓等工作，提高全社會臨災避險和應急響應能力，有效降低災害損失；三是積極籌措資金，把地質災害防治經費列入同級財政年度預算。四是組織召開村兩委會議，采取公開推選的辦法，每個地質災害監測點推薦2名責任心強，具有一定文化程度、群眾公認的村民，擔任地質災害監測員，省財政每年安排每名監測員補助經費1000元，市縣兩級政府安排部分不得低于省級補助的50%。目前我鄉推選工作已經全部完成，汛期前完成技術培訓、簽訂地質災害監測責任書等相關工作；五是加快項目建設工作，用好用活地災防治專項經費，爭取年內對馬鹿塘組滑坡搬遷項目竣工驗收；在汛期前要完成各類項目主體工程施工，確保基本消除地質災害隱患；六是打擊無證違法采砂采石，加強工程項目活動存在地質災害重點區域巡查督查，杜絕事故發生；七是進一步加強地質災害防治綜合體系建設，建立完善地震、氣象、國土、水利的監測預警信息、督查巡查信息共享平臺，實現氣象災害預警預報系統、地質災害監測預警系統與山洪災害預警系統籌互聯互通、信息共享，完善鄉、村、組三級地質災害監測預警系統和群測群防體系，人口密集區學校要建立監測點，做到早發現險情，及時發布預警信息，安全快速避讓。八是加強汛期地質災害防治工作，各級各部門要克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕，采取有效措施，切實做好汛期地質災害防治工作；各村主要領導要切實負起責任，認真安排部署，充分發動村組干部、監測員、農村黨員的能動作用，扎實做好汛期防治工作。九是在全鄉開展全民防災減災宣傳教育，普及災害自救互救基本知識，提高干部群眾防災避災能力。

3.突出重點，全力防范突發性地質災害。突發性地質災害具有不可預見性，是地質災害防治的難點和重點。各村、各單位要站在執政為民的高度，迎難而上，主動出擊，合力攻艱，變被動防治為主動防治，突出做好四項重點工作：一是廣泛宣傳貫徹《地質災害防治條例》、《保山市人為地質災害防治管理辦法》。在中小學要普及地質災害預防簡易觀測知識，提高群測群防能力，大力推進政府領導、全社會共同參與的地質災害防治社會化建設；二是切實落實好“三為主”，即“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”，把自然性地質災害和人為性地質災害防范并重；三是全面加強群測群防體系建設，進一步做好重點地區汛期地質災害的各項工作。

四、地質災害處置與災情報告

（一）地質災害處置

出現地質災害災情時，鄉、村視情況及時啟動相應的地質災害應急預案和應急指揮系統，立即組織搶險救援人員和工作人員趕赴現場，及時組織劃定危險區域，設置警戒標志，疏散并妥善轉移安置群眾，現場搜救等救援工作。在開展應急搶險救援過程中，要協調好各種搶險救援力量，落實各項安全防范措施，做好思想疏導和秩序維護工作，防止發生意外事故，避免造成二次人員傷亡和財產損失。

（二）災情報告

險情、災情實行統一報告制度。發現險情、災情逐級上報，不得越級報告，向本級政府報告地質災害險情、災情，應同時向本級國土部門報告。出現特大型、大型地質災害報告后，應在4小時內速報縣人民政府和市國土資源局，出現中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣人民政府和市國土資源局。

災害速報的內容主要包括：地質災害種類，發生時間、地點、范圍，傷亡失蹤人數，損失情況，危害程度，災害體規模、可能誘發因素、發展趨勢以及已采取的對策措施等。發現地質災害險情或者災情有新的變化時，必須及時續報。報告災情必須實事求是，不得隱瞞、謊報、假報。災情數據未經核實，未經允許，不得公開報道。災情的發布以政府指定專門部門的統計數據為準。

五、廣泛開展地質災害防治宣傳教育

各村、各單位要科學制定地質災害防治宣傳教育培訓計劃，采取舉辦專題培訓班、發放宣傳畫冊，以及通過廣播、和手機短信、微信等靈活多樣的方式，進一步加強對地質災害防治基本知識和臨災避讓基本常識的教育培訓，進一步提高廣大干部群眾，尤其是基層干部群眾防范地質災害的能力和水平，充分發揮媒體正面宣傳作用，建立與媒體的溝通協調、良性互動工作機制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質災害防治輿論環境。

（此件公開發布）