中共木城鄉委  木城鄉人民政府

關于印發《木城鄉進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）》的通知

各村（社區）、鄉直及駐木各單位：

經木城鄉委、鄉政府同意，現將《木城鄉進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                中共木城鄉委

                               木城鄉人民政府

                              2017 年 4 月 4日

木城鄉進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）

    為建設宜居宜業山水園林生態木城，根據《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）》、《保山市進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）》和《龍陵縣進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016-2020）》精神，結合木城鄉實際，制定本行動計劃。

    一、總體要求

以城鄉規劃為引領、提升居民生活品質為核心，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“政府主導、社會參與，鄉村并重、共同推進，分類實施、整體提升”的原則，以更高的標準、更大的力度整治鄉村環境。在集鎮規劃區及各村組內全面實施“治亂、治臟、治污、治堵，改造危舊住宅，拆除違法違規建筑，增加綠化面積”的“四治三改一拆一增”行動，在村莊開展“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園”的“七改三清”行動，著力改善鄉村環境質量、承載功能、居住條件和特色風貌，努力建設宜居宜業山水園林生態木城，讓人民生活更健康、更美好、更幸福。

二、具體任務

    （一）“四治三改一拆一增”行動

1．深入開展“四治”行動

    （1）治亂—整治社會治安秩序。切實加快推進“平安木城”建設，不斷夯實基層工作，完善社會治安防控體系，落實綜治維穩責任；創新網格化社會服務管理模式，實現“6995”服務鄉村全覆蓋,“995”覆蓋集鎮建成區；開通微信、微博公眾號及短信舉報平臺、網站，暢通宣傳渠道；加強外來人口管理，打擊各類違法犯罪活動，加強渡口、集鎮等重點地區治安環境整治，提高人民群眾安全感；積極開展安全生產執法檢查，切實強化重大危險源監管，加強應急管理，做好安全生產預防體系建設。2016 年制定詳細整治方案，全面啟動社會治安秩序整治；2018 年社會治安秩序整治取得明顯成效；2020 年“平安木城”建設取得顯著成果。

牽頭單位：鄉綜治辦

    責任單位：派出所、市場監督管理所、各村（社區）

配合單位：黨政辦、社會事務辦、文化站、學校、司法所、安監站

    —治理村容環境亂象。取締和整治占用鄉村道路、廣場、建成區公共建筑等公共設施進行買賣商品和亂擺亂放現象。科學合理規劃、分期分批建設規范化集貿市場。重點清理整治“店外店”、流動商販等占道經營擺放物品、設置牌匾等行為；整治在建建筑物、構筑物外墻或公共設施、路面、線桿、樹木、配電箱、站亭、樓道以及其他設施上進行張貼、涂寫或者刻畫“野廣告”等行為；整治在鄉村結合部、沿鄉村及集鎮道路和公路周邊、建構筑物以及房屋之間、廣場、綠地等公共區域和小區住宅擅自接建、搭建、改建等亂搭亂建現象；整治通信基站、信號塔等隨意設置現象；整治亂吐亂扔、亂排亂倒等不文明行為。2016 年制定整治方案，全面啟動環境亂象整治；2018 年環境狀況明顯好轉； 2020 年有關問題得到徹底整改。

牽頭單位：市場監督管理所

責任單位：國土及村鎮規劃中心、各村（社區）

配合單位：經濟發展辦、文化站、派出所、水管站、計生中心、交通管理所、安監站、供電所、司法所

    （2）治臟—治理重點區域臟跡。在站亭、廣場、公共廁所、飲食攤點、集貿市場、街巷院落、河道溝渠、建筑工地、鄉村結合部等重點區域全面開展環境整治，創造干凈、衛生、整潔的城鄉環境。2016 年全面啟動鄉村及集鎮治臟工作；2017 年集中整治；2018 年建立健全長效監管機制，鞏固提升治理成果。

牽頭單位：國土及村鎮規劃中心

責任單位：各村（社區）

配合單位：交通管理所、水管站、衛生院、計生中心、經濟發展辦、市場監督管理所

    （3）治污—治理鄉村環境污染。以控制機動車污染和揚塵污染為重點，加強鄉村大氣污染治理；以黑臭水體整治、污水配套管網建設、廣場景區和集鎮建成區、集貿市場污水治理為重點，加強鄉村水污染治理；以嚴格用地準入和減少生活垃圾污染為重點，加強鄉村土壤污染治理；以嚴控建筑施工噪聲、交通噪聲、商業及社會活動噪聲為重點，加強鄉村噪聲污染治理；以沿路生活垃圾及建筑垃圾污染為重點，加強垃圾污染治理。 2016 年制定實施方案，推進生活垃圾分類和環衛保潔市場化；2017年推行城市道路人工保潔與機械化清掃相結合等低塵作業方式，鄉村污水處理率達 87%；2020 年集鎮實現變掃為吸，污泥無害化處置率達 90%，鄉村污水處理率達 95%，集鎮建成區黑臭水體徹底消除，噪聲污染排放全面達標，生活垃圾及建筑垃圾規范化治理。

牽頭單位：經濟發展辦

責任單位：國土和村鎮規劃中心、各村（社區）

配合單位：黨政辦、派出所、交通管理所、水管站、文化站、衛生院

    （4）治堵—治理鄉村交通擁堵。加強鄉村交通秩序管理和車輛分流、交通疏導，綜合治理交通違法行為，規范電動摩托車、老年人代步車等無證照非機動車輛的管理；進一步優化鄉村路網結構，加快通組路網建設和國防通道建設；加快推進建成區主道、支道等交通擁堵節點改造及過街設施建設，進一步暢通集鎮道路微循環；加快推進村組基礎設施建設，強化交通擁堵治理，方便人民群眾出行；加強停車場設施規劃建設，盤活單位、小區、道路、公共區域等可利用的存量停車資源，加大建成區交通技術監控設備的建設投入，合理規劃停車泊位，規范集鎮街道停車，集中力量解決停車難問題。2016 年全面啟動鄉村交通擁堵治理工作；2020 年鄉村交通擁堵問題得到徹底治理。

牽頭單位：交通管理所

責任單位：派出所、各村（社區）

配合單位：經濟發展辦、國土和村鎮規劃中心、財政所

2．深入開展“三改”行動

省、市、縣委提出的“三改”重點是改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，結合木城實際，主要開展以改造農村危房、建成區街道、集貿市場為主要內容的改造。完善建成區配套基礎設施，增加商品房的供給，改善居民居住條件，進一步盤活土地資源，擴大就業，緩解鄉村內部二元矛盾，促進經濟增長與社會和諧，提升鄉村綜合承載力，帶動周邊經濟發展。按照城市總體規劃，2016 年全面啟動農村危房改造；2017 年開始逐步啟動建成區街道、集貿市場改造；2020 年完成 800 戶以上農村危房、3個集貿市場、1條建成區街道改造任務。

牽頭單位：國土和村鎮規劃中心

責任單位：經濟發展辦、各村（社區）

配合單位：鄉扶貧辦、水管站、財政所、黨政辦、司法所、派出所、市場監督管理所、信用社、供電所

3．依法拆除違法違規建筑

    按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的要求，采取分時、分區、分類、分期的方式，重點整治未經規劃建設許可，未批先建、批后加建的違法建筑和沿街私搭亂建行為，以及違規侵占道路、河道、綠地、廣場等違規建筑等亂象，堅決拆除臨街私搭亂建的違法違規建筑，同時加大違法違規建設用地整治力度。消化建成區規劃區違法違規建筑由國土和村鎮規劃中心負責實施，其它村組按屬地管理原則組織實施。2016 年全面進行摸底調查，制定方案，消化違法違規建筑總量的 10％；2017 年全力突破，消化違法違規建筑總量的 60％；2018 年治理收尾，消化違法違規建筑總量的 30％；2019 年鞏固治理成果，建立健全長效機制。

牽頭單位：國土和村鎮規劃中心

責任單位：經濟發展辦、各村（社區）

配合單位：綜治辦、文化站、派出所、財政所、司法所、交通管理所、水管站、社會事務辦、黨政辦、市場監督管理所、供電所

4．切實增加城鄉綠化面積

充分利用鄉村空間，因地制宜開展增綠、建綠工程，加強集鎮周邊面山、水系綠化，推廣立體綠化，廣泛種植適應龍陵氣候條件的植物，保護好鄉村的山、水、林、田、水庫等生態細胞，大幅增加鄉村綠地面積，提高鄉村綠地率、綠化覆蓋率、綠視率和人均公共綠地面積。以創建國家級生態鄉鎮為目標，按照“政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講究實效”的原則，2017 年全面啟動國家級生態鄉鎮創建工作；2018 年成功通過國家級生態鄉鎮驗收，初步實現宜居宜業山水園林生態鄉鎮目標；2020年力爭在全縣建成生態鄉鎮示范點。

牽頭單位：林業中心

責任單位：農業中心、各村（社區）

配合單位：國土和村鎮規劃中心、財政所、獸醫站、交通管理所、水管站、文化站、學校

（二）村莊“七改三清”行動

1．改路—改造農村道路。以“完善設施、促進安全、保障暢通、提升效率”為目標，按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，加快全鄉農村公路建設，強化農村公路養護、提升農村公路管養水平，確保全鄉農村公路晴雨暢通。2018 年完成 5個村村組道路硬化；2020 年 50 戶以上自然村道路全部硬化，全面完成自然村道路及以上公路安全隱患治理，實現群眾出行便捷安全。

牽頭單位：交通管理所

責任單位：經濟發展辦、各村（社區）

配合單位：國土和村鎮規劃中心、農業中心、財政所、林業中心、水管站、文化站、扶貧辦

    2．改房—改造農村民房。重點突出規劃引領，建立和規范農村建房監管機制，到 2020 年，農村建房規劃建設許可制度覆蓋率達到 80%以上；保障貧困農戶基本居住安全，提升農村人居水平，以最貧困群眾、最危險房屋為主要對象，切實消除農村房屋安全隱患。2016 年完成農村危房改造 258 戶；2017 年計劃完成425戶；2018 年計劃完成200 戶；2019 年計劃完成 100戶；2020 年計劃完成 72 戶。五年累計完成農村危房改造1055 戶。

牽頭單位：國土和村鎮規劃中心

責任單位：經濟發展辦、各村（社區）

    配合單位：社會事務辦、水管站、信用社、財政所、林業中心、農業中心、扶貧辦

    3．改水—改造農村飲水。堅持“鞏固成果、穩步提升、城鄉統籌、量力而行、建管并重”的原則，結合全面建成小康社會、脫貧攻堅、推進新型城鎮化、建設美麗宜居鄉村等工作，重點圍繞貧困村組和易地搬遷點飲水問題進行鞏固提升。2017 年組織實施好老滿坡村裕民組易地扶貧搬遷安置點、魚塘埡口易地扶貧搬遷安置點飲水工程，集鎮供水工程，魚塘埡口村、老滿坡村、烏木寨村蓄水池建設工程，“三庫一線”水系連通工程；2020 年，全鄉農村飲水安全保障水平得到大幅提高，農村集中供水率達到 85%以上，自來水普及率達 80%以上，水質達標率顯著提升。

牽頭單位：水管站

    責任單位：經濟發展辦、各村（社區）

    配合單位：黨政辦、國土及村鎮規劃中心、財政所、林業中心、農業中心、獸醫站、文化站

    4．改電—改造農村用電。大力推進農村電網改造升級工程，新建和改造 110 千伏線路、變壓器及農村低壓線路，實施 1 戶 1表改造；實施村莊亮化工程，大力推廣太陽能路燈和節能燈具；開展“寬帶鄉村”和電信普遍服務試點工程，推進“全光網省”建設，深入開展固定寬帶和 4G 高速移動通信網建設，同步提高城鄉通信基礎設施。2020 年實現寬帶網絡和信息服務進村入戶全覆蓋，農村電網供電可靠率達 95%，全面實現新農村電氣化目標。

牽頭單位：供電所

責任單位：經濟發展辦、各村（社區）

    配合單位：國土和村鎮規劃中心、財政所、黨政辦、中國電信木城分點、中國移動木城分點、中國聯通木城分點

    5．改圈—改造農村牲畜養殖圈舍。按照“人畜分離、廚衛入戶、集中建圈、科學養殖”的要求，改進畜禽飼養方式，指導養殖業主科學選址、合理布局，新建養殖場必須符合環保要求；對養殖小區（場）達不到畜禽糞便無害化處理標準要求的，限期按照“三改兩分”技術整改，配套沼氣池、發酵池、排污溝、雨水溝、病死畜禽無害化處理項目等設施。力爭 2020 年規模養殖小區（場）糞污無害化處理率達 100%。

牽頭單位：農業中心、獸醫站

責任單位：各村（社區）

    配合單位：經濟發展辦、國土及村鎮規劃中心、財政所、林業中心、黨政辦、扶貧辦

    6．改廁—改造農村廁所。加快農村無害化衛生廁所建設進程，鼓勵農民建沼氣式、水沖式無害化廁所，拆除影響村容村貌的坑式老廁，消滅露天糞坑；按照“數量充足、布局合理、干凈整潔、使用免費、有效管理”的要求，加快推進集鎮公廁建設。2017 年新建鄉鎮公共廁所 2 座、村莊公共廁所5座；2020年，完成村組戶廁無害化建設改造，全鄉新建村組公共廁所達到20座、集鎮建成區 500—600 米間距設1 座公共廁所，每個行政村設置 1 座公共廁所。

    牽頭單位：國土及村鎮規劃中心

責任單位：經濟發展辦、各村（社區）

    配合單位：財政所、農業中心、計生中心、衛生院、水管站

    7．改灶—改造農村爐灶。積極推進“以電代柴”“以氣代柴”的清潔能源和生態保護農村“電炊”“氣炊”模式，引導農村改灶與沼氣建設、改廁和改圈相結合，加大清潔能源的開發利用，推進農作物秸稈肥料化、飲料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用，因地制宜發展規模化沼氣和戶用沼氣，推廣電炊具、氣炊具、節能灶。到 2020 年，全鄉農戶使用清潔能源達到 80%。

牽頭單位：經濟發展辦

    責任單位：各村（社區）

    配合單位：國土和村鎮規劃中心、財政所、農業中心、林業中心、供電所、文化站

8．清潔水源

    加強飲用水水源環境保護，劃定集中式飲用水水源保護區，開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區違法違規建筑和排污口，全面排查飲用水源保護區周邊排污源，強化飲用水水源保護和水質監測，全鄉重要飲用水水源地水質達標率達到 90%以上；開展主要河道、水庫、溝渠的水體清淤治理，到 2020年完成河道、水庫、溝渠清淤治理工作，實現河道、溝渠保潔制度化、常態化。

牽頭單位：水管站

責任單位：各村（社區）

 配合單位：經濟發展辦、國土及村鎮規劃中心、交通管理所、安監站、農業中心、林業中心、計生中心、衛生院、文化站

9．清潔家園

建立完善鄉村保潔制度，到 2020 年每個自然村至少有 1 名保潔員，實現農村保潔全覆蓋；按照“戶分類、自然村收集、行政村清運、鄉鎮中轉和處置”的模式，強化鄉村垃圾收集處理；2017年爭取水泥窯協同處理生活垃圾項目，到 2020 年，全鄉建成生活垃圾中轉和處置廠3 座，95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理；推進農村污水處理設施建設，到 2020 年，全鄉新建生活污水處理設施 5座，基本實現全鄉污水處理設施全覆蓋。

牽頭單位：各村（社區）

    責任單位：國土和村鎮規劃中心、經濟發展辦

配合單位：黨政辦、財政所、計生中心、衛生院、交通管理所、林業中心、文化站、社保中心

10．清潔田園

以清除田間地頭農業生產廢棄物為重點，對農業生產全過程進行清潔化控制，減輕農業面源污染，實現農膜綜合利用、糞污無害化處理、不可降解農膜等安全回收處置，提升農業清潔生產水平。到 2020 年，基本實現農村畜禽糞便資源化利用，實現農藥、化肥農田使用零增長，農作物秸稈綜合利用率達 100%，農膜回收率達 80%以上，農村工業危險廢物無害化利用處置率達 100%。

牽頭單位：農業中心

    責任單位：各村（社區）

    配合單位：林業中心、文化站、獸醫站、社保中心

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。成立由鄉黨委、鄉人民政府主要領導任組長，相關鄉級領導任副組長，各有關部門主要負責人為成員的領導機構，并成立專門辦公室，各村（社區）要調整充實相應的工作機構，及時上報鄉黨政辦。各村（社區）、鄉各牽頭部門作為實施提升鄉村人居環境五年行動計劃的責任主體，要認真研究、統籌協調，組織好行動計劃順利實施。鄉直各有關單位要結合部門職責，認真履職、密切配合、大膽工作，統籌推進提升全鄉人居環境行動工作。

    （二）明確工作責任。各村（社區）、鄉直各牽頭部門要加強溝通對接，確保工作落到實處。各村（社區）要結合實際，制定本村（社區）推進行動計劃的單項方案，明確本村（社區）的分年度工作目標、工作措施，于2017年4月10日前上報鄉直各牽頭部門。鄉直各牽頭部門于2017年4月15日前審核匯總，形成工作方案，并向鄉黨政辦報備。鄉黨政辦、鄉紀委按報備的方案開展督促檢查，各村（社區）、鄉直各牽頭部門及有關單位按方案抓好落實。

    （三）強化規劃引領。以建設“生態鄉村、宜居鄉村、美麗鄉村”為目標，進一步完善建設區總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃，確保規劃的權威性、嚴肅性和連續性。加快供水、污水處理、垃圾收運處理、基礎設施、公共服務設施等專項規劃向周邊村組延伸，提高規劃設計水平，促進“多規合一”，逐步形成鄉村一體、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。同時，加強規劃的實施監督，配齊配強規劃督查員、農村土地建設專管員，建立和完善公開公示、責任追究等制度。

    （四）堅持依法行政。深入開展法治宣傳教育，推進全社會樹立法治意識。健全依法決策工作機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序。積極穩妥實施鄉村綜合執法改革，推動執法重心下移和執法事項屬地化，構建權責明晰、服務為先、執法規范、安全有序的管理體制，確保公正、規范、文明執法。

（五）加大投入力度。2016—2020 年，全鄉力爭投入提升鄉村人居環境行動資金不低于 3億元，各村（社區）要積極向上爭取項目，鄉經濟發展辦、國土及村鎮規劃中心、水管站、交通管理所、扶貧辦、農業中心、林業中心、獸醫站、文化站等部門要積極申報國家、省級和市級專項建設基金，探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，創新投融資機制，積極籌措資金推動項目建設，鼓勵和引導社會資本參與投資、建設、運營和管理。

    （六）加強宣傳引導。各村（社區）、各單位要充分發揮電視、報紙、廣播、網絡等媒體的作用，采取專欄報道、發放資料、政策解讀等方式，加大宣傳力度，充分調動社會各界參與鄉村人居環境提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。

    （七）強化監督考核。建立健全考核評價監督問責機制，把提升鄉村人居環境行動工作納入全鄉綜合考核，納入工作紀律檢查和重點督查范圍，壓實責任、強化問責，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系。對工作不力，達不到目標要求的，嚴肅追究單位負責人和有關責任人的責任。