為全面貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行林長制的決策部署，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府工作安排及要求，進一步壓實扛牢各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，著力提升森林草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，現(xiàn)結合木城鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護為主，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導向、因地制宜”等工作原則，在全鄉(xiāng)全面推行林長制，以保護發(fā)展森林草原資源為目標，以層層壓實各級黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監(jiān)督考核為手段，明確和落實各級黨政領導干部保護發(fā)展森林草原資源的目標責任，構建“黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的保護發(fā)展森林草原資源長效責任體系和工作機制，實行“林長制+網格化+數(shù)字林草”模式，促進木城林草事業(yè)高質量發(fā)展，加快推進全鄉(xiāng)生態(tài)文明和美麗木城建設。

（二）工作目標

到2021年底，鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級林長體系全面建立，相關制度框架體系基本形成，規(guī)范林長制運行流程，基本形成行之有效的工作機制。

到2025年，林長制度進一步完善，權責明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的保護發(fā)展森林草原資源工作機制全面建立。全鄉(xiāng)森林覆蓋率保持在76.2%以上，森林蓄積量達137.2280萬立方米，林分結構進一步優(yōu)化，森林質量、生態(tài)功能明顯提升，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力和碳匯能力顯著增強，林草現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，基本實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全鄉(xiāng)森林草原資源總量保持穩(wěn)定狀態(tài)，林分結構更加科學合理，生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益更加顯現(xiàn)，保護發(fā)展森林草原資源水平與森林木城、生態(tài)木城、美麗木城建設以及經濟社會發(fā)展更加協(xié)調。

二、主要任務

（一）加強生態(tài)資源保護

嚴守生態(tài)保護紅線，落實國土空間用途管制要求，嚴格控制林地、草地、濕地轉為建設用地。強化林木限額管理，依法審核、審批林木采伐許可證，加強天然林保護和公益林管護，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實森林生態(tài)效益補償制度和草原禁牧休牧、草畜平衡制度以及草原生態(tài)保護補獎政策。加強重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等區(qū)域的資源保護，提升涵養(yǎng)水源、保持水土、生物多樣性保護等功能，禁止毀林毀草毀濕開墾，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為，嚴防破壞森林草原資源重特大案件的發(fā)生，嚴格落實森林草原生態(tài)資源保護責任制。加強野生動植物及其棲息地（原生境）、遷地保護，開展高黎貢白眉長臂猿、大樹杜鵑等珍稀瀕危特有物種和極小種群物種的拯救、保護和人工繁育，持續(xù)開展陸生野生動物肇事公眾責任保險，守護好木城生物多樣性寶庫，筑牢西南生物生態(tài)安全屏障。（林業(yè)服務中心、經濟發(fā)展辦、邊境邊境派出所、財政所、自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、按照職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實；長期堅持）

（二）加快森林草原資源生態(tài)修復

持續(xù)推進省、市、縣重大生態(tài)修復規(guī)劃南部邊境生態(tài)屏障區(qū)及我鄉(xiāng)干熱河谷、石漠化區(qū)域等重點地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，推廣應用林木良種壯苗。充分利用宜林荒山荒地等國土空間，以沿路、沿河湖、沿城鎮(zhèn)綠化為重點，持續(xù)開展國土綠化行動。因地制宜開展村旁、路旁、水旁和宅旁“四旁”植樹，推進美麗鄉(xiāng)村建設。落實部門綠化責任，加快推進“互聯(lián)網+全民義務植樹”活動，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。開展退化森林、草原生態(tài)修復，推進國家儲備林建設，實施森林撫育、經濟林提質增效等森林草原質量精準提升工程，提高森林草原生態(tài)系統(tǒng)結構完整性和碳匯能力。（林業(yè)服務中心、經濟發(fā)展辦、財政局所、自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、農業(yè)綜合服務中心按照職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實；長期堅持）

（三）加強森林草原資源災害防控

堅持森林草原防滅火一體化，嚴格執(zhí)行森林草原火災防控責任制，落實各級行政首長負責制，及時修訂森林草原火災應急處置預案，建立健全火源管控、宣傳、巡護、火災處置等森林草原火災預防撲救體系以及專業(yè)防撲火隊與各方力量相結合的防滅火體系建設，組建15人的鄉(xiāng)級專業(yè)防撲火隊伍，提升森林草原火災防控能力，嚴防重特大森林草原火災的發(fā)生。持續(xù)開展森林火災保險。嚴格執(zhí)行森林草原有害生物防控責任制，落實重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，建立健全森林草原有害生物監(jiān)測、檢疫等預防體系以及生物、化學等綜合措施相結合的防治體系，提升森林草原有害生物防控能力，改善林分結構，擴大混交林比例，提高森林抵抗自然災害的能力，嚴防重特大森林草原有害生物危害的發(fā)生。（林業(yè)服務中心、社會保障服務中心、經濟發(fā)展辦、邊境派出所、財政所、農業(yè)綜合服務中心、社會事務辦、按照職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實；長期堅持）

（四）深化森林草原領域改革

深化和鞏固集體林權制度改革工作成果，鼓勵和支持森林草原經營權、所有權和使用權規(guī)范流轉，完善森林草原金融服務、集體管理和社會化服務體系建設，進一步拓寬森林草原發(fā)展融資渠道，增強森林草原資源保護發(fā)展的動力，形成良性發(fā)展機制。（林業(yè)服務中心、自然資源所、經濟發(fā)展辦、財政所、農業(yè)服務中心按照職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實；長期堅持）

（五）加快推進林草產業(yè)高質量發(fā)展

圍繞省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府全力打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”的決策部署，立足“中國石斛之鄉(xiāng)”發(fā)展定位，按照生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的要求和“大產業(yè)＋新主體＋新平臺”發(fā)展思路，做大做強我鄉(xiāng)石斛產業(yè)，加快推進林草產業(yè)高質量發(fā)展。實施核桃提質增效行動，穩(wěn)定種植面積，提高加工水平，延長產業(yè)鏈，增加附加值，著力研究解決核桃產業(yè)經濟效益低的問題；實施“小品種大產業(yè)”培育工程，因地制宜，加快開展林下種植、林下養(yǎng)殖、非木質林草產品保育與采集、森林草原景觀資源綜合利用及生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產業(yè)；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村振興；主動融入碳排放權交易市場建設與發(fā)展工作，積極探索森林碳匯的交易實現(xiàn)途徑。（林業(yè)服務中心、經濟發(fā)展辦、鄉(xiāng)村振興辦、財政所、自然資源所、農業(yè)服務中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、文化廣播電視服務中心按照職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實；長期堅持）

（六）加強基層基礎能力建設

緊緊圍繞推進數(shù)字林草、智慧林草建設，不斷提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的目標，切實加強基層基礎能力建設。一是健全網格化管理體系，逐片逐地落實管理主體，確保森林、草原、濕地及珍稀瀕危特有物種、古樹名木等都有林長和具體管護人員負責管理。二是積極參與全國、全省、全市、全縣林草生態(tài)網絡感知系統(tǒng)建設，及時掌握資源動態(tài)變化。以構建“天空地”一體化森林草原資源監(jiān)測平臺、不斷完善全縣森林草原資源管理“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域實時監(jiān)控網絡等為支撐，著力提高森林草原資源監(jiān)測預警能力。三是按屬地負責原則，提高履職保障能力。將森林、草原、濕地等自然資源管護基礎設施納入政府有關規(guī)劃同步實施；加大鄉(xiāng)林業(yè)服務中心（林業(yè)站）、綜合執(zhí)法中心基礎設施、人員隊伍建設，改善履職工作條件，提升基層支撐保障能力。四是加強行政執(zhí)法機構及隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量，建立健全林草行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接機制；以執(zhí)法辦案為手段，著力提高破壞森林草原資源案件的查處能力。五是按規(guī)定開展森林、草原、濕地等自然資源質量評價工作，建立質量惡化倒查機制。（林業(yè)服務中心、黨政辦、經濟發(fā)展辦、邊境邊境派出所、財政所按照職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實；長期堅持）

三、組織體系

（一）建立各級林長制領導小組

鄉(xiāng)林長制領導小組組長由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔任，常務副組長由鄉(xiāng)黨委副書記擔任，副組長由分管林草、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境工作的副鄉(xiāng)長分別擔任。鄉(xiāng)級相關部門（單位）負責同志為成員，1名干部為聯(lián)絡員。鄉(xiāng)級林長制領導小組辦公室設在鄉(xiāng)林業(yè)服務中心（林業(yè)站），辦公室主任由鄉(xiāng)林業(yè)服務中心主任兼任，副主任由邊境派出所、自然資源管理所、經濟發(fā)展辦負責同志兼任，并配備相應工作人員。村（社區(qū)）根據(jù)實際情況設立林長制領導小組及辦公室。

（二）實行兩級林長制

實行鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級林長制。設立雙總林長，分別由同級黨委和政府主要負責同志擔任；設立林長，分別由同級黨委、人大、政府等有關負責同志擔任；村（社區(qū)）設林長，由村級黨組織書記、主任擔任；村組設專管員。鄉(xiāng)級林長責任區(qū)域以村（社區(qū)，含國有林場轄區(qū)）為單位，實行分片負責，并分別明確鄉(xiāng)級聯(lián)系部門；村級林長責任區(qū)域為本村（社區(qū)）。

（三）建立督察體系

建立鄉(xiāng)級督察體系。鄉(xiāng)級由人大主席擔任總督察，黨委副書記、紀委書記擔任副總督察。

（四）實行分級負責制

林長制領導小組負責全面推行林長制的組織領導，推行林長制管理機構建設，審核林長制工作計劃，組織協(xié)調林長制相關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議，統(tǒng)籌協(xié)調其他重大事項。總林長對本行政區(qū)域內的保護發(fā)展森林草原資源工作負總責，組織領導本級林長制工作，簽發(fā)年度總林長令，研究重大事項、協(xié)調解決重點難點問題。總督察、副總督察協(xié)助總林長對林長制實施情況和林長履職情況進行督察、督導。各級林長是相應責任區(qū)域森林、草原、濕地等自然資源保護修復管理的直接責任人，要主動作為，建立現(xiàn)場工作制度，對相應的責任區(qū)域開展定期不定期的巡查巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導向，組織專題研究，制定治理方案，推動整改落實。林長制領導小組辦公室負責林長制工作具體組織實施，落實林長制領導小組議定事項，落實總林長、林長確定事項，落實總督察、副總督察交辦事項。同時，建立部門聯(lián)動工作機制，加強部門聯(lián)動，各司其職，共同推進林長制工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鄉(xiāng)黨委、政府是推行林長制的責任主體，要把建立林長制作為推進生態(tài)文明建設的主要舉措，牢記使命擔當，精心組織，統(tǒng)籌謀劃，狠抓責任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺相關制度，保障必要的工作經費，將林長制工作經費納入本級財政預算，做到組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全鄉(xiāng)林長制順利實施。（鄉(xiāng)林長制領導小組辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實）

（二）建立健全工作機制。建立林長會議制度，鄉(xiāng)林長制領導小組每年研究1－2次林長制工作推進情況，協(xié)調解決保護發(fā)展森林、草原、濕地等自然資源工作中的重點難點問題。建立林長巡林制度，突出抓好重點工作推進、重要事項落實、重大災害防控等巡林工作，強化責任區(qū)域工作落實和問題整改。建立督察制度，全面督察林長制工作落實情況。建立信息公開制度，開展林長制信息收集、報送、公開、共享等工作，定期通報林長制實施進展情況以及森林、草原、濕地等自然資源保護修復管理等情況。建立工作調度機制，鄉(xiāng)林長制領導小組辦公室協(xié)調領導小組各成員單位，按季度研究調度工作，并向領導小組報告。（鄉(xiāng)林長制領導小組辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實）

（三）嚴格考核問責。建立林長制責任考核體系，制定考核評價辦法，將約束性指標（森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等）和重點工作任務（生態(tài)保護修復，支持保障政策，監(jiān)督執(zhí)法體系和基層基礎建設，涉林草重大案件、重大火災、重大有害生物災害發(fā)生處置等）作為重要指標，實現(xiàn)差異化績效評價考核。鄉(xiāng)黨委、政府負責對各村（社區(qū)）落實林長制情況進行考核。上級林長負責組織對相應責任區(qū)或下級林長考核?？己私Y果作為各級黨政領導干部考核評價和自然資源資產離任（任中）審計的重要依據(jù)。堅持正面激勵與反向約束相結合，按規(guī)定對成績突出的林長及村（社區(qū)）進行表揚獎勵，對失職失責的嚴肅問責。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林、草原、濕地等自然資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。（黨政辦、紀委牽頭，鄉(xiāng)林長制領導小組成員單位按職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實）

（四）強化社會監(jiān)督和宣傳引導。在森林、草原、濕地等重點管護區(qū)域主入口、人口密集區(qū)域設置林長公示牌，將責任林長和護林護草員姓名、聯(lián)系電話等信息向社會公示，同時公布投訴電話和郵箱。建立林長制信息發(fā)布平臺，向社會公告各級林長名單及相關信息，發(fā)布年度保護發(fā)展森林草原資源情況，及時曝光破壞森林草原資源違法行為和典型案件，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。充分利用各類各種方式，加大林長制宣傳力度，加強宣傳教育和輿論引導，努力營造全社會支持、參與保護發(fā)展森林草原資源和推進生態(tài)文明建設的良好氛圍。（黨政辦、文化廣播電視服務中心、林業(yè)服務中心牽頭，鄉(xiāng)林長制領導小組成員單位按職責分工負責；各村（社區(qū)）負責組織落實）

各村（社區(qū)）每年12月3日前將本年度貫徹落實林長制情況報鄉(xiāng)林長制領導小組辦公室，林長制領導小組辦公室匯總后報鄉(xiāng)黨委、政府，鄉(xiāng)黨委、政府審核后于12月10日前報縣林長領導小組辦公室。