為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建，鞏固“平安木城”的創(chuàng)建成果，促進(jìn)社會(huì)主義治安綜合治理各項(xiàng)措施進(jìn)一步落實(shí)到位，確保全鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，制定平安鄉(xiāng)創(chuàng)建實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)及社會(huì)治理的重要論述，以維護(hù)人民利益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)，以維護(hù)社會(huì)公平正義為核心，以化解社會(huì)矛盾為主線，以鞏固深化“平安木城”建設(shè)為載體。在基層深入開展平安建設(shè)活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，建立健全長效工作機(jī)制，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展創(chuàng)造更加安定有序的法治環(huán)境，確保我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿平安鄉(xiāng)創(chuàng)建全方位和全過程。

（二）堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾。堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)動(dòng)群眾，形成平安鄉(xiāng)創(chuàng)建全過程人民參與、成效人民評(píng)價(jià)、成果人民共享良好氛圍。

（三）堅(jiān)持綜合治理、做到齊抓共管。有效整合單位資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成強(qiáng)大工作合力。

（四）堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、注重打早打小。充分運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)法治保障，明確政策界限，嚴(yán)格依法辦案，依法從嚴(yán)懲處黑惡勢(shì)力，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防做大成勢(shì)。

（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、立足源頭治理。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持邊打邊治邊建，既要解決平安建設(shè)突出問題，又要建立健全從源頭上遏制妨礙平安鄉(xiāng)創(chuàng)建勢(shì)力滋生蔓延的長效機(jī)制。

三、行業(yè)（系統(tǒng)）平安創(chuàng)建項(xiàng)目及牽頭單位

1、平安家庭，牽頭單位：鄉(xiāng)婦聯(lián)

2、平安校園，牽頭單位：木城中心學(xué)校

3、平安醫(yī)院，牽頭單位：木城衛(wèi)生院

4、平安文化市場(chǎng)，牽頭：鄉(xiāng)文化廣播電視服務(wù)中心

5、平安村（社區(qū)）、平安邊界，牽頭單位：各村（社區(qū)）

6、平安林區(qū)，牽頭單位：鄉(xiāng)林業(yè)中心

7、軍地平安、涉軍維權(quán)，牽頭單位：鄉(xiāng)武裝部

8、平安邊境，牽頭單位：木城邊境派出所

9、平安銀行，牽頭單位：信用社木城支行

10、平安交通、平安站區(qū)，牽頭單位：鄉(xiāng)交通管理所

11、平安市場(chǎng)、無傳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理所

12、平安庫區(qū)，牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦

13、平安網(wǎng)絡(luò)，牽頭單位：鄉(xiāng)宣傳辦

14、平安（非煤）礦山，牽頭單位：鄉(xiāng)安監(jiān)站、自然資源

管理所

15、平安僑鄉(xiāng)，牽頭單位：統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）

四、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)機(jī)制保障

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)黨委副書記/鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委副書記/武裝部長擔(dān)任，組員為各單位負(fù)責(zé)人、各村黨總支書記、村民小組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由綜治維穩(wěn)辦主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)平安創(chuàng)建講座安排部署，人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等全局性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個(gè)工作組：（1）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)組：組長由鄉(xiāng)黨委副書記/武裝部長擔(dān)任，具體成員由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。研究維穩(wěn)工作政策措施和影響木城社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，并作出安排部署。（2）社會(huì)治安專項(xiàng)組：組長由木城邊境派出所所長擔(dān)任，具體成員綜治辦、司法所、林業(yè)、國土等單位負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)合調(diào)處，按照屬地管理原則，發(fā)生一起處理一起。負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)突發(fā)事故處理和應(yīng)對(duì)工作，定期開展嚴(yán)打斗爭，完善和考核鄉(xiāng)內(nèi)群防群治工作。（3）公共安全專項(xiàng)組：組長由常務(wù)副鄉(xiāng)長擔(dān)任，加強(qiáng)木城鄉(xiāng)公共安全形勢(shì)問題的分析、研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警。（4）重點(diǎn)人群專項(xiàng)組：組長由司法所所長擔(dān)任，對(duì)刑釋人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員等特殊人群和重點(diǎn)青少年群體等重點(diǎn)人群的管理服務(wù)政策，健全社會(huì)關(guān)愛幫扶體系。（5）反邪教工作專項(xiàng)組：組長由鄉(xiāng)黨委副書記/武裝部長擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反邪教有關(guān)國家法律法規(guī)和政策的實(shí)施;督促推動(dòng)各村(社區(qū))各相關(guān)部門反邪教工作的落實(shí)。（6）平安宣傳暨網(wǎng)絡(luò)輿情專項(xiàng)組：組長由鄉(xiāng)黨委委員/宣傳委員擔(dān)任，研究完善加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)相關(guān)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判和輿論引導(dǎo)。（7）邊境安全專項(xiàng)組：組長由木城邊境派出所所長擔(dān)任，研究部署安排維護(hù)木城鄉(xiāng)邊境安全穩(wěn)定工作重大問題和重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）貫徹落實(shí)邊境安全專項(xiàng)組相關(guān)工作。（8）矛盾糾紛多元化解專項(xiàng)組：組長由司法所所長擔(dān)任，研究制定完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合機(jī)制的政策措施，分析研判社會(huì)矛盾糾紛變化趨勢(shì)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。

2.建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各村（社區(qū)）、有關(guān)單位要加大對(duì)平安鄉(xiāng)創(chuàng)建的投入，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。

3.建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。要把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為深化平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來抓。加大工作力度，強(qiáng)化組織策劃、確定具體負(fù)責(zé)人、制定宣傳計(jì)劃、相對(duì)固定陣地、展開系列宣傳。以新的形式、新的手段、新的途徑，營造聲勢(shì)大、覆蓋廣、氛圍濃的輿論態(tài)勢(shì)，最大限度地動(dòng)員廣大人民群眾參與平安創(chuàng)建活動(dòng)。

4.建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全平安建設(shè)的檢查、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等激勵(lì)制約機(jī)制，加大對(duì)發(fā)生重大治安問題的責(zé)任查究力度。進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)責(zé)任查究機(jī)制，對(duì)因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件、影響惡劣的安全責(zé)任事故以及惡性刑事案件的，要追究其具體責(zé)任人的責(zé)任，達(dá)到綜治一票否決權(quán)規(guī)定條款的，堅(jiān)決予以一票否決。進(jìn)一步健全平安建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)開展平安建設(shè)活動(dòng)中工作積極、措施有力、成效突出的單位及其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善解決社會(huì)矛盾

1.抓好源頭預(yù)防。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開展“五要”工程建設(shè)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在出臺(tái)改革措施、改變管理模式時(shí)，有針對(duì)性地分析預(yù)測(cè)可能帶來的不穩(wěn)定因素，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

2.強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步加強(qiáng)排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)、各方共同參與的大排查大調(diào)解工作格局。定期排查調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛，尤其要及時(shí)排查和化解能引發(fā)群體性事件的大矛盾糾紛。加強(qiáng)信息收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本村（社區(qū)）的矛盾糾紛，有針對(duì)性開展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素消除在萌芽，化解在基層。

3.妥善處理到位。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系。發(fā)生重大群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，有關(guān)部門密切配合，準(zhǔn)確把握法律政策，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，掌握時(shí)機(jī)，依法、果斷、穩(wěn)妥地進(jìn)行處置。

（三）健全治安防控體系，不斷提升防范能力

1.大力推進(jìn)技防建設(shè)。大力推行“技防”工程，在重點(diǎn)單位、要害部位推行安全技術(shù)防范的應(yīng)用。

2.狠抓我鄉(xiāng)治安防范。進(jìn)一步健全我鄉(xiāng)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合村（社區(qū)）治安資源，推進(jìn)群防群治力量保安化，提高整體防范水平。在村（社區(qū)）開展法治教育，增強(qiáng)群眾的法治觀念和治安防范意識(shí)，弘揚(yáng)見義勇為精神，動(dòng)員和組織人民群眾開展各種形式的群防群治活動(dòng)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)我鄉(xiāng)治安巡邏和“四防”（防火、防盜、防破壞、防災(zāi)害事故）檢查，減少案件事故的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

3.加大農(nóng)村治安防范。在農(nóng)村建立健全以村（社區(qū)）所在地為重點(diǎn)，鄉(xiāng)綜治為骨干，調(diào)委會(huì)、治安巡防隊(duì)為主要力量，治安防范責(zé)任制落實(shí)的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)員的管理和培訓(xùn)，發(fā)揮他們的積極作用，使我鄉(xiāng)治安防控工作能從農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，建立多元化的防范和化解矛盾的工作體系，努力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。

（四）著力加強(qiáng)社會(huì)管理，有效提高管理效能

1.堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)用工單位勞動(dòng)用工管理，建立健全防止拖欠工人工資的長效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動(dòng)保護(hù)，妥善處理勞動(dòng)爭議案件，積極受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。加強(qiáng)基層流動(dòng)人口管理站和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)。扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作。加強(qiáng)對(duì)缺管監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，落實(shí)刑解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。

2.切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)，特別是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)察管理，及時(shí)消除事故隱患。深化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及民爆物品、消防、礦山、建筑施工等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信的監(jiān)管力度，研究制度相關(guān)辦法措施，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵察打擊和防控能力，有效防范和打擊各種危害社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。

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