為認(rèn)真貫徹省委、省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安云南”“森林云南”的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“平安龍陵”“森林龍陵”建設(shè)，維護(hù)全縣森林生態(tài)安全，根據(jù)《龍陵縣全面深化平安林區(qū)建設(shè)方案》（龍政辦發(fā)〔2017〕27號）要求，結(jié)合木城實(shí)際，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展和平安建設(shè)的部署要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對森林生態(tài)資源保護(hù)職責(zé)，大力推行“依法護(hù)林、依法守林、全民愛林”的工作機(jī)制，整體推進(jìn)林區(qū)社會防控體系建設(shè)，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

緊緊圍繞“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的創(chuàng)建總目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、強(qiáng)化保障，形成黨委、政府主導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)、林業(yè)牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量積極參與的平安林區(qū)建設(shè)工作格局，健全森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)治安防控體系為重點(diǎn)的林業(yè)“三防”體系運(yùn)行機(jī)制，提升平安林區(qū)建設(shè)法治化、社會化、信息化水平，確保林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全穩(wěn)定，確保集體林權(quán)制度改革后森林資源有效管護(hù)，確保不發(fā)生大的涉林上訪和群體性事件，確保林區(qū)治安形勢穩(wěn)定，確保森林火災(zāi)得到有效控制，確保有效遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害擴(kuò)散蔓延。“十三五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級平安林區(qū)先進(jìn)集體的目標(biāo)，使森林資源得到有效保護(hù)，林區(qū)群眾安全感和滿意度明顯提升，林區(qū)社會更加和諧有序。

（二）具體目標(biāo)

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全穩(wěn)定；引導(dǎo)建立健全保護(hù)森林資源的“三防”體系，確保集體林權(quán)制度改革后森林資源有效管護(hù)；建立完善矛盾糾紛排查和調(diào)處機(jī)制，涉林信訪辦結(jié)率達(dá)95%以上，新增山林糾紛調(diào)處率在95%以上，確保不發(fā)生大的涉林上訪和群體性事件；涉林行政、刑事案件不出現(xiàn)大的增長，涉林刑事案件偵破率達(dá)到95%以上，林區(qū)種毒、販毒得到有效控制，確保林區(qū)治安形勢穩(wěn)定；年森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)、當(dāng)日撲滅率達(dá)95%以上、案件查處率達(dá)80%以上，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)和撲救人員死亡事故，確保森林火災(zāi)得到有效控制；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.6‰以下，無公害防治率達(dá)到80%以上，測報準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到99%以上，確保有效遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害擴(kuò)散蔓延。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作有序開展和有力推進(jìn)，成立木城鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建工作。

組 長：李建斌 鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

副組長：余嘉龍 鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

趙 聃 鄉(xiāng)林業(yè)站長

楊立云 木城邊防派出所所長

吳超開 鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)辦主任

成 員：楊正應(yīng) 鄉(xiāng)財政所長

房忠平 鄉(xiāng)林業(yè)站副站長

郭實(shí)興 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任

楊祖強(qiáng) 烏木寨村黨總支書記

羅忠和 花椒村黨總支書記

郭玉琴 老滿坡村黨總支書記

明正武 木城社區(qū)黨總支書記

孔云安 魚塘埡口社區(qū)黨總支書記（主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)林業(yè)站，由趙聃兼任辦公室主任，成員從鄉(xiāng)林業(yè)站、鄉(xiāng)綜治辦中抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的日常工作。聯(lián)系人：劉升翔，電話：0875-6810107。

四、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化森林防火工作。加強(qiáng)野外違規(guī)用火治理力度，

拓展“雙嚴(yán)”專項整治行動。創(chuàng)新森林防火工作機(jī)制，深入開展森林防火宣傳，增強(qiáng)全民防火意識。嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人群的監(jiān)管力度，從源頭減少森林火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，做到依險而動、因險設(shè)防。完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保安全、科學(xué)、高效處置森林火災(zāi)。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，提高森林消防隊伍戰(zhàn)斗力，努力實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化科技支撐，提升森林公安機(jī)關(guān)查破火災(zāi)案件能力，努力實(shí)現(xiàn)火災(zāi)案件快偵、快破、快處。

（二）加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。狠抓監(jiān)測和檢疫執(zhí)法，有效遏制林業(yè)有害生物危害蔓延，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的森防方針，有效落實(shí)“誰經(jīng)營，誰防治”責(zé)任制度，狠抓林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提高及時和有效處置突發(fā)林業(yè)有害生物事件的能力。以線蟲病、微甘菊、紅火蟻等檢疫性有害生物為重點(diǎn)，加大對外來林業(yè)有害生物的檢疫執(zhí)法力度，有效打擊違法調(diào)運(yùn)應(yīng)實(shí)施檢疫林業(yè)植物及其產(chǎn)品行為，科學(xué)有序地防控外來檢疫性、危險性林業(yè)有害生物的入侵和危害。創(chuàng)新林業(yè)有害生物防治機(jī)制，采取以生物防治為主的綜合防治措施，有效遏制本土林業(yè)有害生物的危害蔓延，努力營造有蟲但不成災(zāi)的良好森林生態(tài)態(tài)勢，促進(jìn)木城林業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)林區(qū)治安防控體系建設(shè)。一是緊緊依靠黨委政府推動工作。云南省全面深化公安改革實(shí)施意見出臺后，林區(qū)治安防控體系建設(shè)已上升到黨委政府工作層面，平安林區(qū)建設(shè)也是省綜治委著力推進(jìn)的20 項基礎(chǔ)工程之一，各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是緊緊圍繞基層基礎(chǔ)整合資源。積極調(diào)整優(yōu)化林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有資源力量，加強(qiáng)對森林管護(hù)隊伍的統(tǒng)一調(diào)度、培訓(xùn)和考評。建立與林業(yè)系統(tǒng)其它部門信息互通、工作聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)涉林重點(diǎn)企業(yè)場所動態(tài)化管理。整合林業(yè)行政許可、林業(yè)資源管理等信息數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)接入森林防火和重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控信號，服務(wù)林區(qū)警務(wù)系統(tǒng)和指揮中心建設(shè)。積極發(fā)揮社會主體作用，同步推進(jìn)涉林經(jīng)營單位和重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)林區(qū)技防工作。三是緊緊抓住風(fēng)險隱患強(qiáng)化整治。強(qiáng)化風(fēng)險意識，強(qiáng)化源頭治理，持續(xù)開展涉林矛盾糾紛調(diào)處、林區(qū)治爆緝槍、禁種鏟毒和跨區(qū)域警務(wù)合作等專項工作，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的涉林群體性事件，不發(fā)生重大惡性涉林案件。

（四）加大依法治林、案件查處力度。深入開展林業(yè)政策和法律法規(guī)宣傳，提高全民森林資源保護(hù)意識，認(rèn)真抓好森林資源管理。鞏固“兩江四路”城市面山砂石場專項整治、“三項”清理整治、“守護(hù)神”專項整治成果，堅決打擊非法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、非法獵捕野生動物和非法運(yùn)輸、經(jīng)營、加工國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物、非法運(yùn)輸木材等破壞森林及野生動植物資源違法犯罪行為；持續(xù)開展林區(qū)緝槍治爆、禁種鏟毒等專項工作；堅決打擊危害自然保護(hù)區(qū)和濕地違法行為；認(rèn)真研究各類涉林違法犯罪活動的規(guī)律，適時開展林區(qū)治安專項整治行動，始終保持對破壞生態(tài)安全違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

（五）加強(qiáng)林權(quán)糾紛排查調(diào)處工作。建立健全林區(qū)矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林權(quán)糾紛排查調(diào)處工作常態(tài)化、規(guī)范化。針對可能出現(xiàn)的問題，深入排查，拓寬信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，迅速上報并加以解決或協(xié)助解決，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。落實(shí)責(zé)任，加大力度，妥善處理歷史遺留問題，正確對待群眾的各種利益訴求，區(qū)別情況，認(rèn)真解決。規(guī)范集體林地林木流轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少林權(quán)糾紛發(fā)生。認(rèn)真貫徹信訪條例，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通群眾表達(dá)意愿和投訴求助的渠道。

（六）加強(qiáng)基層護(hù)林組織建設(shè)。為提高林區(qū)治安、森林火災(zāi)、森林病蟲害的巡查防控能力，重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)林組織培訓(xùn)、管理工作，強(qiáng)化護(hù)林員統(tǒng)一集中培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)履職能力。森林公安機(jī)關(guān)要根據(jù)林區(qū)治安動態(tài)情況，積極參與基層護(hù)林組織管理，有條件的情況下，在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)警務(wù)室，使警力下沉，管理靠前。

（七）加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。以“信息化、專業(yè)化、規(guī)范化”為導(dǎo)向，積極向上申報木材檢查站、林區(qū)警務(wù)站（室）等站所規(guī)范化建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)木材檢查站、林區(qū)警務(wù)站等基層單元，規(guī)范設(shè)立臨時卡口、流動檢查點(diǎn)，構(gòu)建市際和縣際林業(yè)防控圈。依托“6995”網(wǎng)格化服務(wù)平臺，大力推進(jìn)平安林區(qū)網(wǎng)格創(chuàng)建工作，進(jìn)一步健全林業(yè)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、林區(qū)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、林區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)等工作機(jī)制，筑牢維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定的第一道防線。

（八）提升技術(shù)防范水平。要大力加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全防范的科技化、信息化、智能化，提高林區(qū)防范能力。逐步推進(jìn)木材收購加工企業(yè)、木材交易市場、野生動植物馴養(yǎng)繁殖及培育場所、森林景區(qū)等經(jīng)營性重點(diǎn)涉林單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極爭取對天然林保護(hù)工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等非經(jīng)營性涉林區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的國家和省級項目支持，牽頭相關(guān)單位進(jìn)行合理規(guī)劃和規(guī)范建設(shè)，為有效保護(hù)森林資源發(fā)揮更大作用。

（九）加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用。林業(yè)部門要支持、參與全縣林區(qū)警務(wù)綜合信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作，指導(dǎo)整合林業(yè)行政許可信息、林業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)、林產(chǎn)品市場狀況、涉林違法犯罪信息、林區(qū)防控重點(diǎn)、防控力量等分散于林業(yè)各部門的信息流和數(shù)據(jù)流，拓寬森林防火護(hù)林員定位管理系統(tǒng)運(yùn)用領(lǐng)域，集中應(yīng)用、互通共享，實(shí)現(xiàn)動態(tài)掌握、綜合研判、輔助決策和全貌展示等功能作用。支持森林公安機(jī)關(guān)推進(jìn)三級指揮中心建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)接入森林防火衛(wèi)星監(jiān)測、涉林重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控和重點(diǎn)林區(qū)道路卡口抓拍視頻監(jiān)控信號，構(gòu)建多層次、全方位的林區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，織密林區(qū)治安防控網(wǎng)眼，健全聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制，提高林區(qū)快速反應(yīng)能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，把“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作與全縣的平安創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同開展、同落實(shí)、同推進(jìn)，共同為“平安木城”建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)政府每年安排一定的平安林區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，要將平安林區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，發(fā)改、財政部門要加大林業(yè)項目、專項資金投入，保障平安林區(qū)建設(shè)日常工作、項目建設(shè)、宣傳工作所需經(jīng)費(fèi)到位，確保創(chuàng)建工作正常開展。強(qiáng)化資金監(jiān)督制度，對有關(guān)平安林區(qū)建設(shè)的專項資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，加強(qiáng)預(yù)算控管，加強(qiáng)制度約束，完善配套措施，確保專款專用。

（三）健全考評監(jiān)督機(jī)制。堅持按屬地管理原則，全鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動考核評價由鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。建立健全平安林區(qū)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，加大職能部門檢查和群眾監(jiān)督力度，充分運(yùn)用新聞媒介和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息平臺，積極構(gòu)建群眾參與、社會監(jiān)督、部門治理的監(jiān)督體系。

（四）建立健全平安林區(qū)建設(shè)宣傳機(jī)制。加強(qiáng)與主流媒體的合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺和微博、微信等新興傳播平臺建設(shè)，通過多種渠道、采取多種形式切實(shí)加大宣傳報道力度，充分激發(fā)廣大群眾參與平安林區(qū)建設(shè)的活力。在林業(yè)門戶網(wǎng)站和雜志開辟平安林區(qū)建設(shè)專欄，及時宣傳報道創(chuàng)建工作信息和經(jīng)驗。適時策劃重大主題宣傳活動，講好平安故事，提高群眾對平安林區(qū)建設(shè)的知曉度和參與率。抓好平安林區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)工作，注重樹立培養(yǎng)先進(jìn)典型，有效發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息隊伍建設(shè)，充分運(yùn)用主流媒體及時發(fā)布權(quán)威消息，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造平安共建、和諧共享的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。加強(qiáng)隊伍管理，提升隊伍素質(zhì)，樹立隊伍形象，有效擔(dān)負(fù)職能。強(qiáng)化思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善監(jiān)督機(jī)制，提升干部職工依法履職和拒腐防變能力。強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，健全和完善機(jī)要保密、安全保衛(wèi)、檔案管理、財務(wù)財產(chǎn)管理和車輛管理等各種安全防范制度，落實(shí)工作責(zé)任和措施，構(gòu)建林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部治安防范體系。

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