各村，鎮直及駐勐各單位：

現將《勐糯鎮貫徹落實加快解決兩個普遍性突出問題若干措施的實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

勐糯鎮人民政府

2025年1月10日

（此件有刪減）

勐糯鎮貫徹落實加快解決兩個普遍性突出問題若干措施的實施方案

為切實做好森林草原防火滅工作，重點聚焦加快解決“火源管控力度不夠”和“人民防線筑的不牢”兩個普遍性突出問題，提升防范化解森林草原火災風險能力，有效預防和處置森林草原火災，全力保障人民生命財產和生態資源安全。結合我鎮森林草原防滅火工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家森防指辦公室、應急管理部、國家林草局、公安部聯合印發《關于加快解決兩個普遍性突出問題的若干措施》，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，堅持黨的領導、屬地負責，多渠道、多形式、全方位、大力度地開展森林草原防火滅各項工作，重點聚集加快解決“兩個普遍性突出問題”，努力營造全民防火文化氛圍，全面提高社會公眾森林草原防火意識，最大限度減少森林草原火災發生，為維護生態安全和促進全鎮社會經濟高質量發展提供有力保障。

二、工作目標

（一）森林火災受害率控制在0.9‰以內。

（二）不發生重特大森林火災，最大限度減少森林草原火災損失。

（三）不發生因撲救森林草原火災造成人員傷亡事故。

三、工作任務

（一）落實解決“火源管控力度不夠”的措施

1﹒立起鮮明靶標，樹牢防源頭理念。

深入貫徹落實習近平總書記關于森林草防滅火工作重要指示精神，牢固樹立“從源頭上防范化解風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前”理念，把火源管控放在火災預防首要位置，在分析形勢、部署工作、檢查講評等方面全鏈條突出出來，廣泛形成從源頭上管控火災風險的思想自覺、行動自覺。深入研究本地區森林草原火災發生的特點規律，及時采取針對性火源管控措施，有效減少森林草原火災發生。

牽頭單位：鎮黨委、人民政府，綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：鎮黨委、人民政府，綜合保障和技術服務中心，各村黨總支、村委會

完成時限：2024年12月底前，貫通整個防期，長期堅持，重點關注高火險時段

2﹒全面壓實火源管控責任

（1）嚴格落實黨委政府領導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化火源管控責任。結合落實林長制壓實第一責任人火源管控責任。各級林長要按林長制工作方案要求開展巡林工作，幫助基層解決實際問題和困難。

（2）嚴格落實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”規定，積極承擔各自責任并主動跨前一步，消除模糊地帶、責任盲區，加強信息共享和資源整合，形成火源管控合力。明確各成員單位監管責任，督促各成員單位各司其職、各盡其責，形成合力的工作機制。

（3）嚴格落實生產經營單位和個人主體責任。將在林牧區從事各類活動的單位和個人納入管理范疇，仔細摸排轄區內林區酒店、工礦、景區、農家樂、施工企業等生產經營單位和種養窩棚、瞄蜂養蜂人員、燒炭等，包括穿越林區的輸電線路、輸氣管道、通信基站、廠房庫房和軍事設施等生產經營單位情況，劃定責任區，確定責任人，按照“六有”（有組織領導、有處置辦法、有工作機制、有物資儲備、有處置人員、有培訓演練）標準，督促落實各項火災防控措施，確保各項火源管控措施在基層末梢得到全面落實。

牽頭單位：鎮黨委、人民政府，綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：鎮黨委、人民政府，綜合保障和技術服務中心，各村黨總支、村委會

完成時限：2024年12月底前，貫通整個防期，長期堅持

3﹒以網格化管理為主要抓手從嚴管控火源。

優化鎮、村森林草原防火網格化管理體系。按照網格負責人、網格成員、網格員履職要求劃定防火網格區域，明確火源管控職責，形成縣、鄉、村三級聯動、層層抓火源管控的良好局面，打通火源管控“最后一公里”。充分發揮鄉、村級林長和護林員在森林草原防滅火中的“前哨尖兵”作用，完善火情快速響應機制，為火災早期處理爭取時間。各級林長、協管員、護林員按林長制要求適時開展巡林巡護。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）。

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業），各村委會。

完成時限：2024年12月底前，貫通整個防期，長期堅持。

4﹒切實扭住火源管控關鍵要害

（1）抓好野外用火重點人群管控。對防火期進山入林旅游人員實行登記檢查制度，科學設置防火卡點，持續推進“防火碼”登記工作，加強科技手段運用，提醒游客主動交出火源火種，禁止野外吸煙、野炊和燒烤等使用明火的行為，特別要加強對爬野山、走野道人員的管控。嚴禁未經批準擅自進入江中山自然保護區登山游玩。

（2）建立重點風險人員管理制度。加強對智力殘疾人員、未成年人、有用火習慣的老年人、林區采摘和瞄蜂人員的監督管理，仔細排查重點風險人員，細化管控措施，建立管理制度，抓實監護人、村委會（社區）、村民小組的監管責任。

（3）加強重點部位的管控。將江中山自然保護區、集鎮面山、國有林區、景區景點、森林公園、“兩江”干熱河谷地區、公路沿線、宗教寺廟、垃圾焚燒點、重要設施所在地、林農和林居交界域等重要部位作為防范重點，緊盯山頭、地頭、墳頭，看好村口、溝口、路口、卡口、入口，加強巡查巡護力量部署，嚴防死守，堅決把火源堵在山下林外。采取定期清理、計劃燒除等方式，加強墳邊、林邊、礦邊、地邊、路邊、隔離帶等林草可燃物清理，降低火災風險。制定重點部位森林火災防控實施方案，集鎮面山田坡村、公募、勐糯村、大寨村、叢崗村5個壩區入山道口推行林權所有者高火險時段輪流掛牌值班制度。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）。

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業），各村委會。

完成時限：2025年2月底前，貫通整個防期，長期堅持。

5﹒嚴格管控重點涉火場景

（1）加強祭祀用火管理。倡導移風易俗、文明祭祀，嚴禁在禁火區內的墓地和墳頭焚香點燭燒紙、燃放煙花爆竹等用火。突出林牧區內墓地和零散墳頭用火管理，如實造冊登記墳、墓地的墳主和林地戶主信息，在森林草原防火關鍵期落實專人看護，積極推進林牧區內散埋散葬墳墓集中安葬管理。清明節時段，人民政府發布文明祭奠的通告，規定時間集中限時上墳，嚴禁在林區上墳用火，改用熟食鮮花祭祖，確需用火的在集中用火點安全焚燒。

（2）加強農事用火管理。堅持依法管控與合理疏導相結合，積極推進農林交錯區農田秸稈及其他剩余物質資源化利用，建立完善農林交錯區農事用火報備監燒制度，確保農事用火在監督控制下有計劃進行。積極推行“兩改一提前”（改一家一戶零散用火習慣，聯片聯戶統一用火；改3、4月用火的傳統習慣，提前在1、2月集中用火），引導群眾依法依規辦理生產生活用火審批，做到“用火時間、用火地點、監燒人員、防控措施”四落實，嚴把野外用火查處關，嚴厲打擊無審批違規用火行為，對屢教不改、私自用火人員一律實行頂格處罰。

（3）加強施工用火管理。建立林牧區生產性用火報審監管制度，嚴格管理進山入林的生產作業單位，做到有責任人、有指定的宣傳教育火源管控人員、有火源管理制度、有防火宣傳標語和火險預警提示、有宣傳教育和檢查記錄本、有必要的防火隔離措施和撲火工具。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）。

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業），各村委會。

完成時限：農事用火2025年2月底前結束；貫通整個防期，長期堅持。

6﹒強化極端情況下的火源管控

（1）遇有高溫干旱大風等極端天氣或旅游、康養等進山入林人員劇增高峰時段，由鎮森防指辦公室牽頭組織相關單位第一時間會商研判并發布高火險預警，及時啟動預警叫應機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，第一時間傳達到戶到人，并迅即組織管護人員全員上崗，取增人、增哨卡（檢查站卡點）、加密巡查頻次等措施，嚴防森林草原火災發生。2024年12月—2025年2月，鎮森林指辦公室每月到各村督查一次。

（2）四級以上火險等級地區遇有大風等極端天氣，鎮森防指及時提請鎮人民政府發布禁火令，并組織力量下沉，包片負責，督導全面禁火，重點地段實施強制嚴管。完善無人機、林火視頻監控和群眾報警等火情信息快速核查處置機制，將衛星監測、無人機巡護、視頻監控、塔臺瞭望、地面巡邏、輿情監測有機結合，實現森林草原火災早發現、早報告。組織森林草原消防隊伍因險設防，抓好撲救力量、組織指揮和裝備物資“三靠前”，全力阻斷極端天氣與人為火源耦合造成大火巨災。2025年3月－5月，鎮森林指辦公室半月開展1次會商研判或調度。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）。

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、消防隊、撲火隊、派出所、各村委會。

完成時限：長期堅持。

7﹒認真做好監督問責與獎懲

（1）依據林長制考核、森林草原防滅火督導檢查結果和森林草原防滅火年度工作開展情況，適時組織總結講評，樹立先進典型，做好宣傳報道，激發干部群眾工作動力。

（2）積極引入外部監督，建立特約監察員制度，強化媒體監督作用，加強對森林草原火源管控工作的監督、檢查和評估。對火災頻發或因森林草原火災責任制不落實、火源管控力度不夠、組織撲救不得力、火災隱瞞不報、隱患整改不到位而導致重大損失的，提請有關部門依法依規追究有關單位和個人的責任。

（3）嚴厲處罰違規用火行為，依法嚴厲打擊涉火違法犯罪。公開曝光典型火災案例，及時通報肇事者處罰結果，“以案說法”用身邊事警示身邊人。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）。

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會。

完成時限：長期堅持。

（二）落實解決“人民防線筑的不牢”的措施

1﹒增強全民防火意識

（1）提升宣傳質量。充分運用電視、廣播、報刊、網絡、微信等媒體開展豐富多彩的宣傳教育。積極開展防火宣傳月、宣傳周、警示日活動，采取增設宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、編發防火短信等方式，學習防滅火和緊急避險常識等相關知識，營造濃厚的防火氛圍。

（2）擴大受眾范圍。從林牧區群眾更廣泛拓展到全社會民眾，從成年人更廣泛延伸到未成年人，依托教育部門安全教育“1530”工作機制“小手拉大手”和志愿者行動等載體，不斷擴大防滅火宣傳教育的覆蓋面。把增強全民防火意識作為戰略任務，從幼童抓起并且一代一代抓下去。

（3）縱深拓展“五進”。將車站、林農交錯區域村寨、野外作業點、林下資源承包經營區等作為重點部位，把林內作業人員、外來人員、采山人員（瞄蜂養蜂）、燒炭人員、林農交錯地帶住戶、邊遠村寨居民和智力殘疾人員監護人作為重點人群，深入開展“一對一、點對點、面對面”宣傳教育。

（4）打造防滅火文化。推出直擊人心的文創作品，探索建設森林草原防滅火體驗場所。強化典型引路作用，積極宣傳森林草原防滅火先進集體和個人典型事跡，傳遞正能量。用好網絡平臺。加強輿情監測管控，堅持主動發聲、正面發聲、權威發聲，針對惡意炒作、造謠生事等網絡違法亂象，快查快辦、嚴厲打擊、以正視聽。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會

完成時限：長期堅持

2﹒提升基層治理水平

（1）將森林草原防滅火工作納入基層綜合治理工作內容。健全應急值守、信息報送、應急響應機制，調動群眾共同參與火災治理、共享生態文明建設成果。根據法律法規規定和本地實際情況，推動將高頻率、易發現、易處置等基層管理迫切需要且能有效承接的防火行政執法權賦予鎮、村行使。

（2）推動將森林草原防滅火納入村規民約，融入日常生活。充分發揮網格化、聯戶聯保等平臺作用，推進基層應急管理和消防工作“一體化”建設。

（3）建強鄉村兩級森林草原消防隊伍。加強護林員、網格員、綜治員、災害信息員、志愿者等基層力量建設，提升森林草原防滅火應對能力。鎮健全完善不少于15人、20人的半專業撲火隊，強化培訓演練，高火險時段集中住宿，維護保養撲火機具，保持高度戒備；鎮、村分別充實完善不少于30人、20人的應急撲火隊，配備必要的撲火工具，加強培訓演練，確保遇到火情，村級15分鐘響應，鎮級30分鐘處置，縣級快速增援，安全高效處置。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會

完成時限：2024年12月底完成，長期堅持

3﹒推動形成綜合防控合力

（1）加強撲火隊伍協調配合。圍繞“聯防、聯訓、聯戰”的深度融合式發展思路，為地方專業半專業撲火隊伍開展指揮員集訓、滅火裝備操作培訓和火災處置能力培訓，組織開展隊伍集結、撲救行動、火場通信、緊急避險等實戰聯合演練，協同參加防火宣傳、設卡檢查、攜裝巡護等預防相關工作。

（2）加強聯防聯控。構建“橫向聯動、縱向貫通、層級分明、無縫銜接”的聯防體系，推動毗鄰地區簽訂火災聯防聯控協議，形成“有火一起打、無火一起防”的工作格局，不定期組織線上線下會商，相互通報火險火災、計劃用火等信息，研究部署聯防區域火災防控工作，發生火災互派隊伍、協同作戰。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會

完成時限：2025年1月底完成

4﹒排查整治重大風險隱患。

充分應用森林草原火災風險普查成果，按照國家、省森林草原火災重大風險隱患判定標準，精準識別可能對重要保護目標造成重大、特別重大事故或嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。森林草原火災重大風險隱患所在單位為排查整治責任主體，在縣森防指統籌指導、行業主管部門具體組織下，主動實施重大隱患整改，做到權屬清、責任明、措施實、可核查。建立森林草原火災隱惠臺賬和火災隱患動態清零制度，梳理歸類，明確責任、時限和整改目標，逐一制定治理方案，限期清零。嚴格執行隱患排查整治“誰檢查、誰簽名、誰負責”制度，科學用好函告、通報、約談、掛牌督辦、公開曝光等措施。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會

完成時限：貫通整個防期，長期堅持

5﹒建強末端支撐保障

（1）加強末端巡林系統和北斗終端等建設使用。健全完善覆蓋轄區的監測預警信息網絡，完善集多種通信手段為一體的機動通信系統，提升火險感知和視頻監控等監測預警能力。用火森林草原火災指揮系統，在規定時限內如實核查反饋衛星熱點信息；用好護林員手機APP巡林系統，督促護林員加強巡護，大膽制止違規進入小黑山自然保護區人員，大膽制止違規用火行為，發現煙點及時報告并就近參與撲救；用好林火視頻監控系統，迅速核查反饋煙點，把小火處理在萌芽之時。

（2）重點完善森林-城鎮交界域防火阻隔系統。提升改造林區內簡易路、廢棄路，連通斷頭路，使防火道路貫通成網。組織開展村寨周邊可燃物清除，嚴防“山火進村”。

（3）配齊配強裝備物資。配齊風力滅火機、電動水槍、二號工具、組合工具和救生器材等基本裝備物資，加強森林消防水泵、水帶、高壓水霧滅火機、消防水車等以水滅火裝備配備，鄉鎮撲火物資儲備不低于10萬元。有條件的加強水罐儲水“引水上山”工程建設。根據實際需要儲備防滅火物資裝備，與供貿商簽訂合作協議，建立防滅火裝備物資快速生產供應機制。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會

完成時限：裝備物資于2025年2月底完成，長期堅持

6﹒健全完善制度

（1）制定完善野外違規用火懲處制度。根據國家有關法律法規和省級森林草原防滅火法規制度等，制定完善野外違規用火懲處等相關規章制度。加強學法用法守法相關工作，提高依法治火水平和群眾守法意識。

（2）完善野外違規用火有獎舉報機制。建立在線舉報平臺，暢通群眾投訴渠道，鼓勵群眾及時報告火災線索和肇事者信息等，在及時實施相應獎勵的同時加強舉報人保護。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會

完成時限：2025年2月

7﹒堅決守牢安全底線

（1）在基層指揮體系、森林草原消防隊伍中全面推廣“安全官”制度。

（2）強化日常安全準備和教育培訓。防火期內，針對性制定應急預案，配備必要的撲火工具和物資，以突出實戰、貼近實戰為目標，從應急響應、隊伍集結、現場滅火進行系統演練，提升地方森林草原消防隊伍應急響應和協同作戰能力。鎮每年組織開展火災疏散避險演練，著眼最復雜、最困難的局面，制定群眾快速疏散、轉移和安置方案，設立安全通道和撤離路線，確保第一時間將受威脅群眾轉移至安全區。

（3）高度重視撲救行動中的安全工作。落實專業指揮的剛性要求，規范現場指揮，嚴格執行撲救安全“十個必須”和撲火指揮“三先四不打”“十個嚴禁”要求，加強火場管控，危急時刻及時組織安全撤離和緊急避險。窮盡一切手段，加強火場受威脅群眾的果斷轉移疏散和受威脅重要目標的有效保護。

牽頭單位：綜合保障和技術服務中心（林業）

責任單位：綜合保障和技術服務中心（林業）、鎮森防指相關成員單位，各村委會

完成時限：貫通整個防期，長期堅持

四、工作要求

（一）提高思想認識。各村、各辦公室要把落實加快解決“兩個普遍性突出問題若干措”作為當前和今后一段時期森林草原防滅火工作的大事來抓，作為踐行新時代全面深化改革的具體行動，事關人民群眾生命財產安全和國家生態安全，責任重大，使命光榮。要提高思想認識，精心組織，周密部署，按照“分級負責”的原則，進一步細化方案，層層分解任務，明確責任領導，確保各項工作措施落到實處。

（二）強化幫扶指導。鎮森防指辦公室要充分發揮牽頭抓總和綜合防控的責任，制定幫扶指導方案，按林長制巡林方案完善森防指成員單位包片責任區，在重點時段、高火險期采取“四不兩直”的方式開展幫扶指導，對幫扶指導中發現的問題要及時反饋屬地村，適時可組織“回頭看”，確保問題隱患整改落實到位。