勐糯鎮“四個一批”推動幫扶產業項目提質增效的實施方案

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實省委、省政府安排部署和市委、市政府，縣委、縣政府的要求，堅持問題導向、目標導向，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，按照“鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批”發展思路，對脫貧攻堅以來的產業幫扶項目進行全面梳理、分類施策，持續推進幫扶產業項目發展，努力使全縣幫扶產業項目發展基礎更加穩固，產業布局更加優化，產業體系更加完善，產銷銜接更加順暢，農民增收渠道持續拓寬，農村發展活力持續增強。

（二）基本原則

1．堅持權責統一。按照“誰投資誰負責、誰主管誰負責、誰所有誰負責”的原則和權屬關系，由各村（社區）委員會和鎮直有關部門負責，會同閑置低效產業資產的權屬登記主體或法人單位“三方”共同推進閑置低效產業資產鞏固、提升、盤活、另起爐灶工作。

2．堅持問題導向。對產業項目的運營情況進行認真分析，找準制約項目資產的問題，按照“四個一批”要求進行精準分類，制定有效措施，扎實推進整改，讓項目資產充分發揮效益。

3．堅持分步推進。幫扶產業項目提質增效工作分資產大清查、方案制定、分類施策三個階段進行，在全面先急后緩的原則，突出重點、分步推進工作。對于難度較大的產業項目資產，可采取先試點、后鋪開方式，不斷總結經驗，穩步推進，如期完成工作任務。

4．堅持依法依規。依法依規做好產業資產清查及分類施策工作，建立產業資產全鏈條閉環管理機制，做到有法可依，全程可追溯。嚴格落實國有資產監督管理有關規定和扶貧項目資產后續管理辦法等規定，合理確定資產估值，充分挖掘資產價值，讓項目資產效益得到最大發揮。

二、主要任務

（一）全面清理排查（2023年12月25日前）

1．排查范圍。合理運用2021年已開展的扶貧項目資產排查成果。一是在2021年開展扶貧項目資產后續管理工作后已錄入全國防返貧監測信息系統的產業項目資產。二是未錄入全國防返貧監測信息系統的產業項目資產。三是2021年1月以來財政銜接資金項目形成的資產。通過匯總以上三類扶貧項目資產為數據基礎，全面排查清理閑置低效產業項目資產并建立信息清單臺賬。

2．排查內容。通過梳理排查產業項目資產的現狀、權屬、價值、債權股權、盈利能力等基本情況，并對閑置低效項目規劃、用地、環評、施工許可、產權登記等手續進行摸排，對資產閑置低效原因歸納總結，引以為戒。同時梳理臺賬信息，對產業項目資產名稱、類別、構建時間、數量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及處置等登記內容信息進一步規范完善。增減變動等情況及時登記，確保臺賬信息與錄入全國防返貧監測信息系統的經營性資產數據一致，與實際情況相符，做到“賬賬相符、賬實相符”。

3．加快確權。加快資產確權進度，對還未確權的產業項目資產，進行確權并完善確權程序。尤其是經營性資產，可根據資金來源、受益范圍、管理需求等，盡可能明確到受益的個人、村集體經濟組織等，納入村集體資產管理范圍。在確權過程中可通過法律、審計、評估等專業機構參與，規范確權程序。

（二）分類施策（2023年11月—2024年12月）

要全面掌握區域內經營性幫扶產業項目發展情況，按照“四個一批”的總體思路，充分分析幫扶產業項目發展現狀、市場前景、困難問題等，實事求是、規范有序，分類制定解決問題的具體措施，通過邊查邊改，統籌推進的方式開展清理排查和產業項目資產分類施策工作，提升幫扶產業項目發展水平。

1．鞏固一批。對生產經營正常，生產要素齊備，符合市場供需，且按績效目標穩定產生效益的經營性幫扶產業項目，列入“鞏固一批”持續發展。一是強化人才培養。加強行業部門業務指導、致富帶頭人培訓、技能技術培訓，不斷提高生產、管理、營銷能力，拓展延伸產業鏈、提升產品價值；二是強化聚集發展。按照政策集成、要素集聚、企業集中的原則，充分發揮現有龍頭企業、農民合作社、種養大戶帶動作用，建立健全聯農帶農機制，助力產業幫扶規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化發展；三是強化多元發展。依托“范大叔家庭農場”等產業品牌，挖掘鄉村多元價值效益，圍繞“千萬工程”、庭院經濟及宜居宜業和美鄉村等建設項目，積極發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗等新產業新業態，促進農文旅多元融合發展，提升產業綜合效益。四是強化創新發展。依托勐糯特色資源稟賦，以市場為導向，因地制宜、實事求是、科學合理地打造一批特色鮮明、基礎扎實、運營高效、聯農帶農富農效果明顯的鄉村振興示范園，助力產業幫扶提質增效、提檔升級。

2．提升一批。對有一定發展基礎，經營持續運轉，但效益發揮不充分，產業鏈條存在明顯短板的經營性幫扶產業項目，列入“提升一批”優化發展，采取強鏈補鏈延鏈措施，不斷提升幫扶產業項目發展能力和水平。一是提升經營水平。發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體作用。優化營商環境，積極引進有實力的企業，與本土新型經營主體合作，抱團發展。加快知名品牌和外向型企業培育，推動勐糯特色農業產業外向型發展，帶動全鎮農業精深加工和市場營銷水平提升；二是提升科技水平。充分發揮科技特派團、產業顧問團、技術服務團等作用，進行品種改良、技術推廣、標準化生產，用科技助力產業幫扶迭代升級，增強產業競爭力。三是提升產業價值。扶持農民合作社和家庭農場開展保鮮、分級、包裝等產地初加工，支持農業企業建設農產品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，促進產品加工轉化增值，提高產品價值。四是提升融合深度。深入挖掘田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等特色資源，推動一產“接二連三”，促進農文旅深度融合。

3．盤活一批。對有經營價值，有發展前景，但缺乏必要生產要素，缺乏運營管理能力，資產效益發揮低下，處于閑置、半閑置低效的經營性幫扶產業項目，列入“盤活一批”轉型發展。通過變更經營主體、調整用途等方式，采取靈活多樣的經營模式，盤活閑置資產資源，提高使用效益。一是自主經營。對市場前景好、帶動能力強的產業項目資產，依托現有國資平臺企業或村集體經濟組織依法統籌對低效、停產、半停產、閑置的產業幫扶項目進行改造升級，幫助對接市場打開銷路，加強幫扶項目資產管護、運營、監管，有效促進資產效益發揮，盤活利用。二是合作經營。按照利益共生、權利共享、責任共擔的原則，探索村集體與企業合作的有效模式，通過集體決策，調整產業項目資產實施方式，采取招商引資、吸引回鄉創業人員返鄉創業或利用本地優勢企業、合作社入駐等措施，將村集體閑置資源資產入股，借助企業運營資本和項目管理經驗，共同開發利用資源，盤活低效、停產、半停產、閑置的產業幫扶項目，實現集體創收、企業盈利、群眾致富。三是獨立經營。對缺乏產業發展思路或不具備產業發展能力的村，鼓勵通過設置減免租金、折資入股、項目獎補、信貸支持等優惠條件，引導符合條件的新型經營主體和市場主體獨立經營。

4．另起爐灶一批。對不符合市場需求、不符合現行政策、不適應自然條件、不存在利用價值，長期處于閑置、荒廢狀態的經營性幫扶產業項目，列入“另起爐灶一批”重新發展。重大變化或地理條件、氣候環境因素導致產業失敗，不宜繼續發展的產業幫扶項目，要“當斷則斷”，收回投資，積極謀劃替代項目。一是明確處置主體。鎮政府是幫扶產業項目的處置主體，要制定終止幫扶產業項目處置辦法，確保處置工作有法可依。二是嚴格處置程序。幫扶產業項目處置要建立“一項目一方案”，由項目資產確權主體提出申請，組織第三方開展專業評估，村民委員會審查、鄉鎮人民政府審核、縣級項目主管部門審定并公示公告，報縣級人民政府審定后，依法依規進行核銷處置。將項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。三是謀劃開拓新的項目。確需謀劃新的幫扶產業項目，要結合實際，加強論證分析，做好產業選擇，按照規定納入項目庫后，依法依規安排項目資金啟動實施。

（三）嚴控新上幫扶產業項目風險

1．嚴格項目入庫管理。嚴格按照《云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理指導意見》（云鞏固振興組辦〔2023〕2號），加強項目審核和統籌，從源頭上管控項目入庫質量。要聚焦地方主導產業，做好“土特產”文章，推動幫扶產業項目向有條件的地方集聚，堅決杜絕違背客觀規律，搞“村村點火”“戶戶冒煙”。

2．優化資金投入方式。確保中央和省級銜接資金用于產業發展占比不低于當年考核要求，推動銜接資金通過以獎代補、經營獎補、先建后補（限省級銜接資金）、貸款貼息、購買服務等方式，支持重點產業、重點環節，嚴控政府不經科學論證，盲目整合中央和省級銜接資金上項目。

3．加強風險監測。持續開展脫貧地區幫扶產業項目調度監測，用好國家防返貧監測系統產業項目風險監測模塊，重點加強對聯農帶農機制、經營性資產運營困難、停產閑置等情況的調度監測，強化數據分析運用，及時發現風險隱患，及時采取針對性措施予以化解。

三、保障措施

（一）加強組織領導。鎮鄉村振興辦、鎮財政所、鎮農業綜合中心高度重視，提高思想認識，切實履行幫扶產業項目“四個一批”提質增效工作主體責任，統籌相關部門力量，強化幫扶產業項目和經營性項目的運營管理工作，切實加強組織領導，壓實工作責任，制定工作方案，加強督導調度，確保在年底前取得明顯進展和成效。

（二）加強政策支持。認真研究《保山市鄉村振興局關于“四個一批”推動幫扶產業項目提質增效的意見》《龍陵縣“四個一批”推動幫扶產業項目提質增效的實施方案》，圍繞“四個一批”有關要求，緊扣時間節點，結合勐糯鎮實際，制定勐糯鎮“四個一批”推動幫扶產業項目提質增效的實施方案，明確“四個一批”具體項目，細化完善支持政策和幫扶措施，明確項目資產處置辦法。堅持實事求是的原則，在不違反各級財政銜接資金管理辦法的前提下，經過科學論證評估，對有條件鞏固、提升、盤活的幫扶產業項目和經營性資產，可繼續安排財政銜接資金支持，同時積極采用金融扶持政策，撬動更多資源助力幫扶產業項目高質量發展。

（三）加強法規意識。要嚴格項目處置決策程序，在法律和政策框架內推進幫扶產業項目和經營性資產的處置工作，處置方案要廣泛征求財政、審計、紀檢監察部門和群眾意見建議。要嚴格落實公告公示制度，及時公布幫扶產業項目和經營性資產運營、收益分配、處置等情況。對人為因素造成的嚴重資產損失和不良影響的，要依法依紀追究責任。