為認真做好我鎮(zhèn)未成年人保護工作，切實保障未成年人的合法權益，促進未成年人健康成長，形成關愛未成年人的良好氛圍，根據中央、省、市和縣級重要指示，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，堅持未成年人權益優(yōu)先和利益最大化原則、源頭預防和標本兼治原則、政府主導和社會參與原則、屬地管理和務實創(chuàng)新原則，以維護好未成年人合法權益為出發(fā)點和落腳點，構建覆蓋全鎮(zhèn)的未成年人保護網絡，建立起“監(jiān)測預防、發(fā)現報告、幫扶干預”的未成年人保護聯動反應機制，建立“以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)督為保障、政府監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，積極探索建立“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人保護工作格局，幫助困境未成年人及其家庭解決生活困難、監(jiān)護、教育和發(fā)展問題，促進未成年人健康成長和全面發(fā)展。

二、工作對象

未成年人保護對象為未滿18周歲的公民，重點保護面臨生存困難、監(jiān)護困難、成長障礙的困境未成年人。包括以下六類：

（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

（二）監(jiān)護人監(jiān)護缺失的未成年人。主要包括：父母雙方長期服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的未成年人；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機關證明，下同），另一方因上述情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的未成年人。

（三）監(jiān)護人無力履行監(jiān)護職責的未成年人。主要包括：父母雙方重殘（指經殘聯部門認定的二級以上殘疾，下同）、重病（指患有艾滋病病毒感染、白血病〔含再生障礙性貧血、血友病〕）、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及一個自然年度內發(fā)生的，基本醫(yī)療保險支付范圍內的住院和門診大病醫(yī)療費用個人自付超過大病保險起付標準的疾病，下同）的未成年人；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的未成年人。

（四）重殘、重病未成年人。

（五）流浪未成年人。指長期在外流浪的未成年人。

（六）其他特殊困難的未成年人。包括受侵害和虐待的未成年人、家庭生活困難的留守未成年人、部分涉案未成年人、單親家庭未成年人、因家庭貧困難以順利成長的未成年人等。

三、基本原則

（一）堅持未成年人權益優(yōu)先和利益最大化。把實現和維護好未成年人合法權益作為首要任務，預防和減少侵害未成年人合法權益事件的發(fā)生，為面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題，促進其健康成長。

（二）源頭預防、綜合治理。堅持從源頭抓起，構建基層防線，建立完善覆蓋全鎮(zhèn)的未成年人保護和關愛網絡，加強對困境未成年人及其家庭的救助幫扶和指導監(jiān)督，增強未成年人思想道德教育和心理健康輔導，實現預防保護與解決現實問題相結合，嚴厲打擊涉及未成年人的違法犯罪行為，凈化社會環(huán)境。

（三）政府主導，形成合力。切實轉變政府職能，落實政府社會管理和公共服務職能，發(fā)揮政府在政策執(zhí)行、設施建設、資金投入各方面的主導作用，充分調動社會各方面的積極因素，協同相關部門各司其職，形成保護和關愛工作合力。

（四）突出重點，注重實效。堅持多措并舉，通過對困境未成年人及其家庭進行生活幫扶、醫(yī)療救助、教育資助、就業(yè)輔助等延伸救助，使困境未成年人及其家庭困有所助、病有所醫(yī)、學有所教，從源頭上消除困擾未成年人保護和關愛的重點、難點問題。

四、組織領導

為確保全鎮(zhèn)未成年人保護工作順利開展，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任副組長，領導班子成員和有關部門負責人為成員的未成年人保護工作領導小組。

組 長：楊長昌 黨委書記

副組長：熊正濤 黨委副書記、鎮(zhèn)長

成 員：魯大年 黨委委員、人大主席

邵宗畢 黨委副書記

趙 晗 黨委副書記、武裝部部長

趙 磊 黨委副書記（掛職）

馮 巍 黨委副書記（掛職）

蘇亞娟 黨委委員、紀委書記

趙金榮 黨委委員、副鎮(zhèn)長

李 蕊 黨委委員、組織委員

楊 爍 黨委委員、宣傳委員

楊優(yōu)愛 副鎮(zhèn)長

陶民東 副鎮(zhèn)長

郭積懷 副鎮(zhèn)長、派出所所長

張麗波 勐糯財政所所長

趙盛東 勐糯市場監(jiān)督管理所所長

楊善澤 勐糯司法所所長

楊榮春 勐糯法庭庭長

王文杰 勐糯鎮(zhèn)紅勐中隊隊長

谷品道 龍陵縣第二人民醫(yī)院院長

楊自輝 勐糯中心學校校長

銀正勐 勐糯社區(qū)黨總支書記、村委會主任

魯麗華 大寨社區(qū)黨總支書記、村委會主任

李加龍 海頭社區(qū)黨總支書記、村委會主任

匡大有 田坡社區(qū)黨總支書記、村委會主任

唐永國 溝心寨村黨總支書記、村委會主任

楊國彪 叢崗村黨總支書記

領導小組辦公室在政府綜治辦，由黨委副書記趙晗兼任辦公室主任，派出所所長郭積懷兼任辦公室副主任，番茂忠為工作人員，負責處理辦公室日常事務。

五、工作職責

為更好地統(tǒng)籌開展未成年人保護工作，加強部門政策協同、資源協同、工作協同，對各部門的職責進行明確。

黨委政府：一是制定未成年人保護工作方案，成立未成年人保護站，建立穩(wěn)定的未成年人保護工作保障機制。二是加大資金投入，將困境未成年人生活、教育、安全、醫(yī)療康復等所需的經費納入年度預算。三是充分發(fā)揮綜合協調、督促指導、形勢研判等作用，統(tǒng)籌謀劃推進重點、難點工作。四是結合各部門工作特點和工作實際，明確各部門工作任務和細化職責分工，推動部門溝通與協作，有效整合資源，形成工作合力。五是指導村（社區(qū)）和相關部門樹立強制報告意識，開展強制報告工作。六是形成監(jiān)督機制，定期、不定期開展督查，認真收集、檢查各部門工作落實情況并進行通報，對工作推進不力、問題突出的責任部門及責任人，按照有關規(guī)定進行追責問責。（邵宗畢、楊優(yōu)愛牽頭負責）

村（社區(qū)）：一是成立未成年人服務點，具體負責轄區(qū)內六類困境未成年人的排查、梳理、上報。二是做好六類困境未成年人的跟蹤隨訪，為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、職業(yè)能力培訓、幫扶轉介等服務。三是開展社區(qū)兒童工作隊伍建設和培訓，每年至少開展兩期兒童之家活動，每期時間不少于7天。四是在鎮(zhèn)黨委政府的指導下，聯合相關部門開展好各項救助保護未成年的其他工作。（各村社區(qū)黨總支書記、掛村領導牽頭負責）

宣傳辦：一是積極統(tǒng)籌各類媒體，利用廣播、報刊、標語、宣講等傳統(tǒng)宣傳方式和抖音、快手、微信公眾號、網站等互聯網新媒體開展好形式多樣的未成年人保護法律法規(guī)和政策措施專項宣傳活動，加強對社會組織和社會力量的宣傳引導，激發(fā)群眾熱情，在全社會形成理解、支持并積極參與未成年人保護工作的濃厚氛圍。二是認真梳理具有教育引導意義的涉未成年人典型案例，及時開展輿論宣傳、輿論引導工作，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的良好輿論氛圍。（楊爍牽頭負責）

綜治辦：一是支持、幫助、督促家長依法履行監(jiān)護職責，建立發(fā)現、上報、處置未成年人監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當等問題的制度，預防和及時制止家庭暴力。二是積極通過學校家長會、村民小組會等帶領家長集中學習《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規(guī)，并要求家長自學互學，讓每位家長知法、懂法、守法、用法，提高家庭監(jiān)護能力，培育家庭美德，推動良好家風建設和家庭文明建設。三是建立部門間信息篩查和通報制度，增強家庭成員、鄰里及社會公眾對侵害未成年人權益事件的報告意識，對權益受到侵害的未成年人做到及時發(fā)現，及時報告。接到報告后，及時調查掌握情況。對屬于本部門職責范圍的事項，按規(guī)定及時介入和干預，對不屬于本部門職責范圍的，負責轉介到其他部門，并向報告人說明。四是配合政法部門充分運用訓誡，發(fā)布家庭教育令、家庭督促監(jiān)護令等法律手段促進家庭監(jiān)護責任落實。（趙晗牽頭負責）

中小學幼兒園：一是全面貫徹國家教育方針，堅持立德樹人，實施素質教育，提高教育質量，注重培養(yǎng)未成年學生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進未成年學生全面發(fā)展。二是嚴格落實校園安全主體責任，始終把安全作為辦學治校的前提和基礎，深化“平安校園”創(chuàng)建，定期排查整治校園安全隱患，按照“一校一策”管理模式，做實“風險評估”和“分色預警”，嚴格落實校園封閉式管理達標率、專職保安員配備率、一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率、護學崗設置率4個指標100%達標，嚴防發(fā)生危害師生安全的各種案（事）件。三是根據未成年人心理發(fā)展特點及需求，利用開學季、全國中小學生安全教育日、禁毒日等有利時機，充分發(fā)揮法治副校長和學校安全組織的職能，有針對性地開展反欺凌、反暴力、反拐賣、防性侵、防詐騙、防交通傷害等法治安全宣傳教育，強化法治和感恩教育，引導學生增強自身防護意識，自覺遵守法律法規(guī)。四是加快心理輔導室建設，配備心理健康教師，開足心理健康教育課程，加強學生心理健康教育，提高學生心理健康水平。五是依法依規(guī)處置校園欺凌事件，教育引導未成年人形成積極向上、遵紀守法的良好行為習慣。六是依法充分保障未成年人受教育的權利，對行為有偏差、學習有困難的學生加強教育、關愛和引導，防止厭學、輟學情況發(fā)生。學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課，加重其學習負擔。七是加強日常管理，建立健全衛(wèi)生管理制度、安全管理制度、校車安全管理制度、突發(fā)事件和意外傷害應對處置制度、學生欺凌防控制度、預防性侵害和性騷擾未成年人工作制度等，完善校紀校規(guī)，從嚴管理手機、網絡、作息時間，健全學生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學生遵紀守法的良好行為習慣。八是加強問題學生的排查和干預。摸清父母離異、單親、留守、困境、厭學情緒嚴重等特殊學生底數，制定一班一案、一生一案，關注關愛特殊學生。九是落實家訪制度，每學期至少全員家訪1次。每月至少組織開展1次針對留守學生父母視頻家訪，把學生在校情況告知家長，做好家?；印?strong>十是把未成年人保護相關知識納入教師培訓計劃，安排專人負責未成年學生保護工作。（楊優(yōu)愛牽頭負責）

勐糯派出所：一是開展預防未成年人違法犯罪專項行動，加大對校園周邊環(huán)境、社區(qū)環(huán)境的綜合整治力度。二是科學部署警力，在重點時段、重點路段、重點區(qū)域加強治安巡邏，及時排除隱患。三是加強行業(yè)場所監(jiān)管，對娛樂場所、酒吧、網吧、酒店（賓館）、出租屋等場所加大監(jiān)管查處力度，督促經營者嚴格落實未成年人核查與報告制度。四是大力整頓文化市場，加強對新聞出版物、音像制品、圖書、電子出版物、網絡等治理和管理，深入開展“凈網”“清朗”等專項整治行動，凈化社會文化環(huán)境和網絡環(huán)境。五是嚴厲打擊針對未成年人的網絡詐騙、傳銷、邪教、色情等違法犯罪行為。六是聯合紅勐中隊，優(yōu)化警力配置，嚴格落實校園周邊“高峰勤務”，優(yōu)化交通組織，嚴查突出違法，引導車輛和人員有序通行，確保學生上放學交通安全。七是深化“百萬警進千萬家”活動，配合綜治辦、衛(wèi)生院、村（社區(qū)）深入摸排校園周邊各類風險人員，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯治人員、嚴重精神障礙患者、吸毒人員、觸法未成年人、醉酒成癮人員、涉訪滋事等重點人員動態(tài)管控，將發(fā)現掌握的生活失意、心理失衡、行為失常、揚言報復社會等高風險人物納入視線，提請鎮(zhèn)黨委政府組織幫扶救助教育，嚴防造成現實危害。八是推進涉校矛盾糾紛排查化解、學生欺凌綜合治理、“校鬧”聯動整治等工作，切實把涉校矛盾風險化解在萌芽初始階段，嚴防風險交織疊加、激化升級引發(fā)重大涉校敏感案（事）件。九是結合“全國社會治安防控體系建設示范城市”創(chuàng)建活動，持續(xù)鞏固深化校園安防建設成果，指導轄區(qū)內校園加強安防信息化建設，依托公安大數據精準賦能，提供信息研判支撐，打造智慧校園安防升級版。（郭積懷牽頭負責）

勐糯法庭：一是依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，及時受理并依法辦理涉及未成年人權益保護的案件，依法及時審理撤銷未成年人監(jiān)護人資格以及變更、指定監(jiān)護人的案件。二是依法保護未成年人在繼承案件、離婚案件中的合法權益。三是審理涉及未成年人案件時，采取必要保護措施，對需要法律援助或司法救助的未成年人給予幫助，建立健全未成年人家事案件社會調查制度。（楊榮春牽頭負責）

勐糯司法所：一是為保護廣大未成年人合法權益，普及未成年人的法律常識，增強未成年人自我保護意識，加大《中華人民共和國未成年人保護法》中“家庭保護”“學校保護”“社會保護”“司法保護”“自我保護”法律責任的相關內容，增強未成年人的安全意識和自我保護能力。二是加強公共法律援助，通過法律援助機構、律師協會為未成年人提供法律援助，對辦理未成年人法律援助案件的律師進行指導、培訓。三是對社區(qū)矯正對象未成年子女及未成年社區(qū)矯正對象開展心理矯治、心理輔導，做好幫扶和關愛工作。四是對存在危害未成年人健康成長風險的隱患，及時對主管職能部門發(fā)出檢察建議，督促整改落實。（楊善澤牽頭負責）

龍陵縣第二人民醫(yī)院：一是負責做好未成年人特別是困境未成年人醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，按規(guī)定減免醫(yī)療費用。二是負責對未成年人提供衛(wèi)生保健、營養(yǎng)指導和心理問題咨詢、診治等服務。三是做好未成年人醫(yī)療衛(wèi)生保健服務工作，指導醫(yī)療機構及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。四是指導各部門及時收治遭受傷害或意外傷害的未成年人，協助做好傷情鑒定、身心健康評估等工作。五是推動3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，支持嬰幼兒照護服務部門建立。（楊優(yōu)愛牽頭負責）

市場監(jiān)督管理所：一是加強生產及流通領域未成年人產品質量監(jiān)督抽查，保障未成年人玩具、服裝和用具等產品質量安全。二是加強對未成年人集中活動場所食品安全監(jiān)督檢查，保障未成年人食品、藥品等安全，尤其是校園食品安全。（趙盛東牽頭負責）

監(jiān)護人：一是依法對未成年人承擔監(jiān)護職責。如為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；關注未成年人的生理、心理狀況和情感需求；教育和引導未成年人遵紀守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；對未成年人進行安全教育，提高未成年人的自我保護意識和能力；尊重未成年人受教育的權利，保障適齡未成年人依法接受并完成義務教育；預防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為，并進行合理管教等。二是主動學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，創(chuàng)造良好、和睦、安全、文明的家庭環(huán)境。三是離婚時，應當妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財產等事宜，聽取有表達意愿能力未成年人的意見。四是因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監(jiān)護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護未成年人。（相關部門采取措施指導、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責）

其他相關部門依照《中華人民共和國未成年人保護法》，結合部門職責，做好涉及未成年人的保護工作。

六、工作要求

（一）提高思想認識、加強組織領導。各部門要認真學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護的系列重要指示精神，清醒認識當前未成年人保護的嚴峻性、復雜性和工作的緊迫性，堅決克服麻痹思想、松懈情緒和僥幸心理。主要領導和責任人要親自動員部署、定期調度，靠前指揮、一線督導、精心研究落實措施，切實做好全鎮(zhèn)未成年人保護工作。

（二）強化督導檢查，狠抓責任落實。鎮(zhèn)紀委要加強督導檢查，及時掌握工作進展情況，檢查結果在一定范圍內通報，并與年度工作考核掛鉤。各部門要結合各自職能，抓好任務分解，認真制定落實推進措施，確保工作取得實效。對工作力度大、措施實、效果好的部門和個人，給以通報表揚，對工作不力導致出現重大失誤、惡性事件的部門和個人，將按照相關法律法規(guī)追究責任。

（三）突出規(guī)范管理，嚴格做好保密。各部門在工作過程中要強化對相關材料的規(guī)范管理，強化保密意識，嚴格遵守工作紀律，因管理不當對工作造成不良影響的，將按照相關規(guī)定嚴肅追究相關部門和責任人責任。

勐糯鎮(zhèn)人民政府        

2023年4月25日        

（此件有刪減）