一、總則

（一）編制目的。提高我鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急能力，最大限度地減輕旱災(zāi)對全鎮(zhèn)人民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等造成的影響和損失，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《國家防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《旱災(zāi)損失及抗旱效益計算辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)旱災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置。

（四）工作原則

1．堅持“以防為主、防抗結(jié)合、防重于抗、抗重于救”的原則。

2．堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、兼顧一般”的原則，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足全鎮(zhèn)人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

3．堅持依法抗旱的原則。

4．堅持科學(xué)、合理、實用、便于操作的原則。

5．堅持水資源可持續(xù)利用、節(jié)約用水的原則。

6．抗旱工作實行各單位、掛村領(lǐng)導(dǎo)、村組干部負(fù)責(zé)制，堅持統(tǒng)一指揮，部門聯(lián)動，區(qū)域協(xié)調(diào)，屬地組織，就地抗旱的原則。

二、組織指揮體系及職責(zé)

全鎮(zhèn)人飲工程用水有勐糯鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程、蔣寨人飲工程、大坪子人飲工程、長嶺崗人飲工程、高家寨人飲工程、裴家寨人飲工程、匡家寨人飲工程、麻緬人飲工程、下寨人飲工程、堂上水人飲工程、上寨上下組人飲工程供給，已覆蓋了全鎮(zhèn)6個村社區(qū)84個村民小組及勐糯鎮(zhèn)康豐公司、勐糯鎮(zhèn)鉛鋅公司、鎮(zhèn)直單位共19314人。集鎮(zhèn)集中供水水源為小河水庫壩基水，經(jīng)三村水廠消毒處理，目前日供水4000立方米；分散供水水源通過安裝一體化凈水器及建設(shè)生物漫濾池凈化處理。水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率均符合《云南省脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全評價細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)。

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水由河尾大溝、二結(jié)河水庫供給，目前日供水30000立方米。

（一）鎮(zhèn)組織指揮體系。鎮(zhèn)政府成立抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鎮(zhèn)的抗旱工作及突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。鎮(zhèn)抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組由書記任組長，分管農(nóng)業(yè)、水利的副鎮(zhèn)長任為副組長，成員由勐糯片區(qū)重點水源工程管理中心、水利工作站、黨政辦、武裝部、農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財政所、派出所、紅勐中隊、社會事務(wù)辦、中心學(xué)校、衛(wèi)生院、供電所、電信支局、集鎮(zhèn)監(jiān)察中隊等單位負(fù)責(zé)人及各村（社區(qū)）黨總支書記組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水利站，由楊培育兼任辦公室主任，郭芹飛負(fù)責(zé)處理日常工作。

（二）鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)建立全鎮(zhèn)抗旱工作制度，組織制定、修訂全鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，及時掌握全鎮(zhèn)旱情、災(zāi)情，并組織實施抗旱減災(zāi)措施及災(zāi)后處置；負(fù)責(zé)組織抗旱物資、抽水設(shè)備和制訂全鎮(zhèn)調(diào)水方案；承擔(dān)上級抗旱指揮部交辦的抗旱應(yīng)急任務(wù)。

（三）鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

黨政辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)旱情監(jiān)測和抗旱日常管理工作，及時掌握、收集、整理旱情和災(zāi)情信息，供領(lǐng)導(dǎo)決策;負(fù)責(zé)抗旱服務(wù)組織建設(shè);負(fù)責(zé)監(jiān)督抗旱經(jīng)費的使用管理;負(fù)責(zé)抗旱行動的組織、協(xié)調(diào)等工作。

武裝部：負(fù)責(zé)組織民兵參加抗旱救災(zāi)工作，根據(jù)需要組織民兵擔(dān)負(fù)臨時應(yīng)急水源的搶修搶建及運水工作。

供電所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗旱用電。

社會事務(wù)辦：及時收集、統(tǒng)計評估干旱情況，負(fù)責(zé)災(zāi)民的救濟工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)物資和群眾生活必需品的供應(yīng)工作。

派出所：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的社會治安和重要設(shè)施、關(guān)鍵區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，維持社會穩(wěn)定。

紅勐中隊：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的交通指揮，維護交通秩序，保障交通暢通。

綜合應(yīng)急分隊：負(fù)責(zé)抗旱應(yīng)急搶險的各項工作。

財政所：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)資金的籌集和抗旱資金的使用管理。

農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)制定抗御干旱的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)措施，并指導(dǎo)實施農(nóng)林作物、畜牧、家禽養(yǎng)殖等受旱情況統(tǒng)計；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護工作。

勐糯片區(qū)重點水源工程管理中心、水利工作站：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、水量調(diào)度工作；負(fù)責(zé)抗旱水源工程建設(shè)及蓄水保水；水利工作站牽頭負(fù)責(zé)抗旱工作的日常事務(wù)。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。

電信支局：確保全鎮(zhèn)通訊暢通，優(yōu)先保障抗旱救災(zāi)的通信需要。

中心學(xué)校：保障教職工人飲安全；組織教職工及部分學(xué)生參與當(dāng)?shù)厝罕娍购担瑤椭罕婇_展生產(chǎn)自救。

三、預(yù)防和預(yù)警機制

（一）旱情預(yù)防和預(yù)警信息

1．旱情預(yù)防和預(yù)警信息主要包括：水情雨情變化、蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情、干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

2．加強對干旱災(zāi)害性天氣、河道來水的監(jiān)測。

3．干旱期間，各村、有關(guān)部門實行24小時值班制，并及時向鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報旱情。

（二）預(yù)防預(yù)警機制

1．準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備：加強宣傳，增強全民節(jié)水和保護水資源的意識，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備：建立健全常年性的抗旱組織機構(gòu)，落實抗旱責(zé)任人，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備：大力加強水利工程建設(shè)，對水毀工程、病險水庫、溝渠壩塘、水線管網(wǎng)等進行排查整治，保障工程正常供水。

（4）物資準(zhǔn)備：按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的抗旱物資，合理配置，以應(yīng)急需。

2．旱情預(yù)警機制

（1）農(nóng)業(yè)干旱：根據(jù)干旱出現(xiàn)的不同季節(jié)劃分為5種：即春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。根據(jù)嚴(yán)重程度劃分為4級：輕度干旱（Ⅳ級）、中度干旱（Ⅲ級）、嚴(yán)重干旱（Ⅱ級）、特大干旱（Ⅰ級）。以河（渠）道來水量與平均值之差為主要指標(biāo)，作物生長期連續(xù)干旱天數(shù)和旱期降水量為參考，確定干旱等級。

（2）集鎮(zhèn)干旱：集鎮(zhèn)干旱劃分為3級，輕度干旱（Ⅲ級）、中度干旱（Ⅱ級）、嚴(yán)重干旱（Ⅰ級）。集鎮(zhèn)干旱等級劃分指標(biāo)，根據(jù)集鎮(zhèn)取水方式的不同，主要有以下幾種劃分標(biāo)準(zhǔn)：集鎮(zhèn)生態(tài)缺水采用缺水率作為劃分指標(biāo)，當(dāng)集鎮(zhèn)水源主要為直接從河道取水時，采用河（渠）道來水量與平均值之差作為劃分指標(biāo)，當(dāng)集鎮(zhèn)主要采用地下水供水時，采用集鎮(zhèn)人口用水困難率作為劃分指標(biāo)。

3．干旱等級評估

（1）局部干旱：某一類型的干旱面積占一個鎮(zhèn)境內(nèi)耕地面積的10%以上，即為局部干旱。

（2）全鎮(zhèn)干旱：某一類型的干旱面積占一個鎮(zhèn)境內(nèi)耕地面積的30%以上，即為全鎮(zhèn)干旱。

4．抗旱預(yù)案

鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

抗旱預(yù)案需由鎮(zhèn)政府審批后，報縣抗旱指揮部辦公室備案。凡經(jīng)審批備案的預(yù)案，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，保證順利實施。

5．預(yù)警級別

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要在掌握水（雨）情變化、蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和集鎮(zhèn)供水情況的基礎(chǔ)上，針對干旱的成因和特點，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，正確判斷干旱發(fā)生等級，及時向旱區(qū)發(fā)出干旱預(yù)警信號。干旱預(yù)警分為4組：即Ⅳ級干旱預(yù)警、Ⅲ干旱預(yù)警、Ⅱ干旱預(yù)警、Ⅰ干旱預(yù)警，分別對應(yīng)輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱。

四、應(yīng)急響應(yīng)

旱情發(fā)生是一個漸變的過程，范圍由小到大，程度由輕到重。按照各時段的旱情旱災(zāi)變化程度，結(jié)合我鎮(zhèn)地形、地貌、地質(zhì)特征及水源、水利工程現(xiàn)狀，采取相應(yīng)的抗旱對策，確保我鎮(zhèn)抗旱工作有條不紊地進行。

（一）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)條件：達(dá)到特大干旱標(biāo)準(zhǔn)，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)行動：在應(yīng)用二級抗旱預(yù)案的基礎(chǔ)上，啟動一級預(yù)案。在縣級抗旱機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織。鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組每天將旱情、抗旱動態(tài)報縣抗旱指揮部，縣抗旱指揮部根據(jù)進展情況提出下一步工作措施，報縣政府和市抗旱指揮部。

（二）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)條件：達(dá)到嚴(yán)重干旱標(biāo)準(zhǔn)，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)行動：在啟動三級抗旱預(yù)案的基礎(chǔ)上，啟動二級抗旱預(yù)案。在縣級抗旱機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織。鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組每天將旱情、抗旱動態(tài)報縣抗旱指揮部，縣抗旱指揮部根據(jù)進展情況提出下一步工作措施。

（三）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)條件：達(dá)到中度干旱標(biāo)準(zhǔn)，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)行動：在啟動四級抗旱預(yù)案的基礎(chǔ)上，啟動三級抗旱預(yù)案。在縣級抗旱機構(gòu)的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織以本區(qū)域為主的抗旱工作。鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組每3天將旱情、抗旱動態(tài)報縣抗旱指揮部，縣抗旱指揮部根據(jù)旱情進展情況提出抗旱指導(dǎo)意見。

（四）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)條件：達(dá)到輕度干旱標(biāo)準(zhǔn)，旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響時，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)行動：在縣級抗旱機構(gòu)的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施以受災(zāi)群眾為主的就地防旱抗旱。鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組每4天將旱情、抗旱動態(tài)報縣抗旱指揮部，縣抗旱指揮部根據(jù)旱情進展情況提出抗旱指導(dǎo)意見。

（五）信息報送及處理

旱情、災(zāi)情等信息實行分級上報，歸口管理，同級共享。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收集整理，研究本轄區(qū)旱情、災(zāi)情信息，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及會議研究決定，及時提出旱災(zāi)程度及抗旱措施。旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)信息由鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并按規(guī)定發(fā)布。

抗旱救災(zāi)的報道要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大群眾宣傳救災(zāi)的基礎(chǔ)知識，各村（社區(qū)）、政府及有關(guān)部門要采取有力措施，確保社會穩(wěn)定。

（六）指揮與調(diào)度

抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組是抗旱的調(diào)度指揮機關(guān)。旱災(zāi)發(fā)生時，抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)案組織抗旱減災(zāi)工作，及時處理抗旱的重點、熱點、難點問題，化解抗旱矛盾，協(xié)調(diào)抗旱糾紛，維持抗旱秩序。

當(dāng)發(fā)生特大、嚴(yán)重干旱時，在縣抗旱指揮部的指揮下，經(jīng)批準(zhǔn)后可實施跨鎮(zhèn)調(diào)水和調(diào)動抗旱抽水設(shè)備，必要時可向社會征調(diào)抗旱物資，動員全社會參與抗旱救災(zāi)工作。

（七）抗旱應(yīng)急響應(yīng)措施

1．水源措施

抗旱工作的重點是挖掘水資源和水源優(yōu)化配置，為抗御特大干旱做好準(zhǔn)備，挖掘水源要正確處理好防汛與抗旱的關(guān)系。不同時段，既要考慮工農(nóng)業(yè)及集鎮(zhèn)生活用水需求，又要根據(jù)工程安全狀況、天氣變化、雨情、水情，確保水工程安全。全鎮(zhèn)所有能正常運行的水庫，要根據(jù)工程安全狀況、天氣變化、雨情水情在確保水庫工程安全的前提下，制定最佳科學(xué)調(diào)度方案，變泄為蓄，合理多蓄，盡量少泄;同時抓住有利時機，做好非灌溉時期塘、庫、池、田的蓄水，充分發(fā)揮調(diào)蓄功能，增加可利用水量。

2．農(nóng)業(yè)措施

抗御干旱災(zāi)害必須要有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)措施，改變農(nóng)作物品種單一的格局，避免用水的高度集中，在半干旱地區(qū)要及時推廣節(jié)水保水型的耕作技術(shù)，如旱地育秧、免耕栽插、半干旱式水稻栽培技術(shù)等。旱情嚴(yán)重時，改種旱作物。農(nóng)業(yè)部門在安排土地利用作物種類、品種結(jié)構(gòu)、耕作技術(shù)、栽培技術(shù)時，要以可能供給水量為出發(fā)點，變對抗性種植為適應(yīng)性種植。

（八）安全防抗和醫(yī)療救護

在抗旱救災(zāi)中，鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視人員安全，調(diào)集和儲備必要的救災(zāi)物資、消毒藥品，防止水源污染，保障群眾基本生活用水。

旱災(zāi)發(fā)生區(qū)域內(nèi)的村要組織好醫(yī)療衛(wèi)生部門，加強疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，落實各項防病措施。

（九）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)干旱地區(qū)發(fā)生較大范圍的降水過程，旱情得到緩解，水源狀況得到改善，低于受旱標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)大規(guī)模抗旱行動基本結(jié)束后，受旱區(qū)域的抗旱機構(gòu)應(yīng)向社會宣布抗旱期結(jié)束。

五、應(yīng)急保障

（一）通信保障。電信公司要依法保障抗旱信息優(yōu)先暢通，各級領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位要保障氣象、水文、災(zāi)情信息的及時傳遞。

（二）抗旱隊伍建設(shè)與抗旱資金、物資保障。要建立專業(yè)抗旱服務(wù)組織，并與駐地部隊、廠礦企業(yè)和相關(guān)單位聯(lián)系，按照有關(guān)規(guī)定程序，請求他們參加抗旱救災(zāi)工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)安排必需的抗旱經(jīng)費，保障抗旱工作的順利開展。鎮(zhèn)抗旱指揮機構(gòu)要分級原則儲備好必要的抗旱機具、維修配件、抽水設(shè)備等抗旱物資，對抗旱物資的管理要建章立制。必要時也可向社會公開征收各種抗旱物資。

（三）交通運輸和治安保障。派出所、紅勐中隊要保障抗旱救災(zāi)交通運輸暢通，抗旱救災(zāi)車輛在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)優(yōu)先通行。負(fù)責(zé)做好抗旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)的行動，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。

六、后期處置

（一）抗旱效果評價

全鎮(zhèn)各級抗旱組織機構(gòu)在抗旱工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)本級抗旱工作，對抗旱進行效果評價，積累經(jīng)驗，尋找不足，完善預(yù)案，并報鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

特大、嚴(yán)重旱災(zāi)災(zāi)情解除后，受旱村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要及時對災(zāi)害損失、災(zāi)區(qū)急需救援支持事項進行認(rèn)真核實和評估，并將評估報告送鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報縣抗旱指揮部。

（二）抗旱善后工作

發(fā)生特大、嚴(yán)重旱災(zāi)的村，在對災(zāi)害進行初步評估后，相關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，盡快研究制定對口幫扶救災(zāi)方案，認(rèn)真組織落實。同時根據(jù)受災(zāi)損失程度，在大力抗災(zāi)自救的同時，組織開展多種形式社會募捐活動，吸納社會資金救災(zāi)。

對抗旱期間損壞的水利設(shè)施和設(shè)備要及時予以修復(fù)，對應(yīng)急設(shè)置的臨時工程設(shè)施予以清除，加固恢復(fù)，對抗旱物資的消耗及時予以補充。

七、附則

（一）獎勵與責(zé)任追究。對在抗旱工作中作出貢獻的先進集體和個人，由鎮(zhèn)抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組予以表彰;對在抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究責(zé)任，給予處罰。

（二）預(yù)案實施時間。本抗旱預(yù)案自鎮(zhèn)政府發(fā)文之日起執(zhí)行。

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