按照《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）、《農業部中央農村工作領導小組辦公室關于批復農村集體產權制度改革試點方案的函》（農經函〔2017〕6號）、《中共云南省委云南省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（云發〔2017〕21號）、《中共龍陵縣委龍陵縣人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（龍發〔2019〕4號）和《龍陵縣農村集體資產折股量化指導性意見》（龍農產改〔2020〕1號）精神，為推進我鎮農村集體產權制度改革，切實做好農村集體產權制度改革集體資產折股量化階段各項工作，切實做好股份設置、股權量化、資產量化及股權管理工作，經鎮產改領導小組研究，并多方征求意見，結合我鎮實際提出如下指導性意見。

一、改革目標

以創新農村集體資產管理、經營模式為抓手，以發展壯大集體經濟、增加農民財產性收入為目標，實現農村集體資產從“共同共有”向“按份共有”轉變。

二、改革原則

（一）穩定權屬，量化到人。堅持集體經濟所有制不變，不打亂原集體資產權屬關系。集體資產折股量化到有股東資格的經濟組織成員，經營管理權歸股份經濟合作社或股份經濟聯合社。

（二）民主議事，民主決策。充分保障農民群眾的民主權利，尊重農民群眾的意愿。資產量化范圍、股權設置辦法須經本村（社區）集體經濟組織成員（代表）大會討論通過。

（三）嚴格程序，規范操作。堅持“依法依規、尊重歷史、公平合理、民主決策”的原則，工作中做到公開、公平、公正，嚴格按民主程序辦事，程序合法、操作依規，切實維護集體經濟組織及其成員的合法權益。

（四）分類施策，穩步推進。堅持因地制宜，分類指導的原則，堅持從實際出發，采取“一村一策”的辦法，杜絕“一刀切”。各村（社區）要充分調查研究，堅持從實際出發，采取“村、組討論決定，鄉鎮批準”的辦法，因地制宜，分類指導，有序推進。

三、改革范圍

（一）改革單位的范圍。根據各級要求，勐糯鎮進行集體資產折股量化的主要范圍是所有村級集體經濟組織全覆蓋，有經營性資產的村、組級集體經濟組織要求要進行集體資產折股量化。

（二）資產量化范圍。要求全鎮的所有資產進行量化。

（三）參加改革人員范圍。原則上沒有認定為集體經濟成員的人員不能參加集體資產折股量化，即不能享有股權。根據《勐糯鎮人民政府關于印發勐糯鎮農村集體經濟組織成員身份確認工作實施方案的通知》（勐政發〔2019〕67號）要求，對符合條件并履行相應村民義務的人員，確認為集體經濟組織成員。

四、改革程序

（一）出臺意見。各村（社區）要參照本指導性意見，結合本村（社區）的實際，制定出臺具有較強操作性的村級指導性意見，并交鎮人民政府備案。（完成時限：2020年3月5日）

（二）成立機構。各集體資產折股量化單位要在原來成立機構的基礎上，成立集體資產折股量化的領導機構，結合本集體經濟組織的實際靈活成立，負責做好本集體經濟組織的集體資產折股量化的具體工作。（完成時限：2020年3月5日）

（三）開展宣傳。要把黨委政府關于農村集體產權制度改革特別是集體資產折股量化的政策和精神宣傳到農戶，鄉村兩級是宣傳的重點責任單位，以戶長會、廣播、微信等方式進行宣傳，要做到家喻戶曉，不留死角。（完成時限：2020年3月5日）

（四）制定方案。一是擬定方案。村（社區）農村集體產權制度改革領導小組草擬本村《xxx村（社區）集體資產折股量化、股權設置與管理實施方案（草案）》，《草案》下發到具有獨立核算的村（社區）、村民小組，結合村情組情，廣泛征求意見，對《草案》進行補充完善（有經營性資產的村民小組參照村級執行）。二是討論和表決方案。以獨立核算的村（社區）、村民小組為單元，召開集體經濟組織成員大會或代表大會，討論修改《草案》，修改完成后要進行表決，在表決時要經本集體經濟組織成員（戶長或戶代表）三分之二以上同意并簽字。三是公示方案。通過討論和表決的方案要張榜公示7天，如在公示期間有人提出異議則要進行修改討論，直到無異議為止。四是上報方案。經公示無異議后，方案及相關材料報村（社區）審核匯總，報鎮人民政府批準實施。（完成時限：2020年3月5日）

（五）折股量化。一要嚴格按批準的實施方案實施，有條件的村可選擇性地開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的試點。二是要以組為單位，編制《股東花名冊》、《持股花名冊》、《股權設置明細表》和《資產量化明細表》（見附表），張榜公示7天。三是要以村（社區）為單位編制《XX鎮XX村（社區）持股匯總表》（見附表），并張榜公示7天。四是擬定章程，召開股東大會，推選股東代表，選舉監事會、理事會。五是成立新型經濟組織(注冊、登記）。（完成時限：2020年3月31日）

（六）頒發證書。在公示無異議后，要在成立集體經濟合作組織的基礎上，打印并頒發股權證書。（完成時限：2020年4月15日）

（七）資料歸檔。鎮級、村（社區）將股份量化管理工作中形成的文件、決議、實施方案、章程、股東名冊等重要資料全面整理，歸檔保管。（完成時限：2020年4月20日）

五、資產量化

（一）制定辦法。資產量化辦法由村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定，并報鎮人民政府批準實施。

（二）折股量化的對象。以獨立核算的農村集體經濟組織為對象。

（三）經營性資產的量化。村（居）民小組經營性資產一次性折股量化到人、確權到戶。村（社區）經營性資產根據各村（居）民小組成員數，以集體股的形式按一定比例折股量化到所轄村（居）民小組，由村（居）民小組結合實際，量化到人，確權到戶。

（四）資源性資產的量化。除承包地以外的資源性資產，如林地、水面、果園、灘涂等都要進行折股量化目村（社區）資源也要根據各村（居）民小組成員數，以集體股的形式按一定比例折股量化到所轄村（居）民小組，由村（居）民小組結合實際，量化到人，確權到戶口

（五）承包地的量化。農戶承包地因征收、租賃、流轉產生的收益，沒直接兌現到農戶，而由集體統一經營的部分也要折股量化到戶。

（六）公益性資產的管理。對無收益的辦公用房、學校、衛生院、水利設施等公益性資產，要明確管護權，落實管護責任，確保正常運行和發揮效益。

非經營性資產在變成經營性資產后要及時依法進行股權量。

六、股權設置

股權設置辦法由村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定，并報鄉（鎮）人民政府批準。股權設置原則上只設個人股，不設集體股，實行一人一股制。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下探索創新股權設置辦法。

（一）“按人配股”設置辦法。按人配股就是根據股份經濟合作社成員情況進行配股，各地可結合村情實際，設置勞齡股、人口股（戶籍股）資源股、資產股、土地股、貢獻股、優先股、扶貧股、獎勵股等。具體設什么股、各占多大比例，由各地根據實際情況在廣泛聽取意見的基礎上通過民主決策程序決定。只設個人股并實行一人一股制的，可根據經營性凈資產和成員數進行一次性折股量化，由成員按份享有，進行股權設置。同時，在集體經濟組織章程中，明確提取一定比例的公積金和公益金。公積金用于集體經濟長遠發展，公益金用于集體公益性事務。

（二）總股數設置辦法。就是在股份經濟合作內部設置一定數額的股份，在集體經濟組織成員和集體當中按一定比例分攤的辦法。

（三）關于集體股權設置。原則上不設置集體股，如因特殊需要設置的，可按照經營性凈資產的一定比例進行折股量化，集體股所占總股本的比例由村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定，集體股比例原則上不得超過20%。剩余股本由成員按份享有，進行股權設置。對無凈資產或凈資產為負數的，可通過虛擬股份的方式按成員人數分配股份，也可按上述任一種方法設置股份，作為將來資產量化的依據。

七、股權管理

（一）股權管理。按全國試點單位的經驗，管理模式共有靜態管理、動態管理、動靜結合三種模式，我鎮原則上實行“量化到人、固化到戶、戶內共享、社內流轉、長期不變”和“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的靜態管理辦法，不隨人口增減變動而調整股權，在各戶內部實現增人減人的平衡。如有需要因人口變動情況而改變的動態管理模式的不能實行一年一變的政策，要求調整周期不能少于5年，在調整時必須經股東大會三分之二以上成員開會并簽字同意。

（二）股權證管理。我鎮實行“一戶一證”的管理模式。由集體股份經濟合作社以戶為單位向集體經濟組織成員出具股權證.書，作為其占有集體資產股份、參與決策管理、享有收益分配權的有效憑證，遺失需及時報備，并申請補辦手續。股權只能在合，作經濟組織內轉讓或由集體有償贖回。

八、組織機構

（一）組織形式。獨立核算的村（社區）成立股份合作經濟聯合社，村（居）民小組成立股份經濟合作社。

（二）法人地位。新型集體經濟組織具備法人地位，獨立開展各項經濟活動，由縣農業農村行政主管部門按照上級文件精神頒發集體經濟組織登記證書，并據此辦理公章刻制及銀行開戶等相關手續。

(三)選舉制度。新型集體經濟組織在黨組織領導下，召開股東大會，選舉產生理事會、監事會，提倡村(（社區）黨總支書記兼任首屆股份合作經濟聯合社理事長，監委會主任兼任監事長。村(（居）民小組小組長兼任股份經濟合作社理事長，該小組的村民代表任監事長。

(四)資產管理。在不改變集體資產權屬關系的基礎上，為適應市場競爭，村（居）民小組股份經濟合作社的集體資產經營權可以以“股權”方式“入股”村（社區）股份經濟聯合社統一經營管理。

(五)人事管理。村（居）民小組成立的股份經濟合作社的理事長原則上應擔任村（社區）股份經濟聯合社的理事，并按相關章程開展經濟活動。

九、合作社財務管理與收益分配

(一)財務管理。村集體股份經濟合作社財務由鎮村級會計委托代理服務中心代管，按照財政部《村集體經濟組織會計制度》(財會〔2004〕12號)進行管理及核算，是否獨立建賬，由核算單位根據具體情況決定，自覺接受上級業務主管部門指導和監督。

(二)收益分配。村集體股份經濟合作社在年終分配時就兼顧國家、合作社和股東三者關系，搞好收益分配，嚴禁舉債分配。當年收益在按股分紅之前先上繳稅金、彌補上年虧損，再按比例提取公益金和公積金及相關福利費后，剩余收益按其成員擁有的股份進行分配，具體分配比例由股份經濟合作社在《合作社章程》中確定。分配方案由理事會提出，由股東代表大會討論通過。

十、組織實施

各村（社區）要高度重視，嚴格程序、規范操作，認真組織開展股權量化工作。要依據本意見規定，結合村（社區）、村（居）民小組實際，制定工作方案，嚴格按照成員確認、資產量化、股權設置、股權管理等步驟，序時推進、環環相扣，堅決杜絕“搞形式、走過場”，扎實有序做好股權量化工作，確保工作實效。

（此件公開發布）