為認真貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，結(jié)合勐糯實際，特制定本實施方案。

一、改革范圍

全鎮(zhèn) 6個村（社區(qū)） 84 個村民小組。

二、目標任務

到 2019 年 6 月底前全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019 年底前完成成員認定，2020 年 6 月底前完成股份合作制改革，2021年 6 月底前全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作。通過改革，要將村組兩級集體經(jīng)營性資產(chǎn)（以家庭承包方式承包到戶的除外）以股份的形式進行量化，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去的“人人表面擁有、實際一份沒有”變?yōu)椤凹w真正所有、農(nóng)戶按股占有”，將村組集體資產(chǎn)納入新組建的集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“實體化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)“股份化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營“市場化”。全鎮(zhèn)所有村成立村經(jīng)濟股份合作社（含有獨立集體資產(chǎn)所有權(quán)的村民小組或自然村），圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，以多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并實現(xiàn)若干村集體經(jīng)濟組織成員股份分紅。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

（一）開展清產(chǎn)核資。全面開展好清產(chǎn)核資，包括法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（二）做好成員身份確認。在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好村組集體經(jīng)濟組織成員身份確認。

（三）成立經(jīng)濟合作組織。組建村組股份經(jīng)濟合作社（以下簡稱“合作社”），充分發(fā)揮合作社作用，有條件的村（社區(qū)）試行合作社和村（社區(qū)）委會事務分離。

（四）發(fā)放股權(quán)證書。完成清產(chǎn)核資，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到每個村組集體經(jīng)濟組織成員，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟。利用未承包到戶的集體“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、林地、水面等資源，采取集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃的前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)；整合利用集體積累資金、政府項目投入等，采取入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村組與組合作、村組企聯(lián)手共建等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。

（六）探索權(quán)能轉(zhuǎn)讓。探索賦予農(nóng)民對村組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)能。

（七）強化后續(xù)管理。成立鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化對集體產(chǎn)權(quán)的管理。

（八）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，促進農(nóng)民增收。

三、工作步驟

（一）準備階段（2019 年 3 月底前）

1.成立組織（2019年3月10日前）。各村組要成立健全相應領(lǐng)導和工作機構(gòu)，明確一名領(lǐng)導具體負責，抽調(diào)責任心強、能力強的工作人員組建好辦公室，掛村領(lǐng)導及黨總支書記任組長，村委會主任任副組長，成員由村“兩委”其他人員、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表、村民組長、老黨員、老村干部等具有集體經(jīng)濟組織成員身份的人組成（每個村民小組都要有代表參加），負責具體工作。

2.制定方案（2019年3月底前）。結(jié)合各村（社區(qū)）實際及成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化、合作社設(shè)立等具體環(huán)節(jié)制定實施方案。方案要對成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化、合作社設(shè)立等具體環(huán)節(jié)進行再細化、再分解，明確責任、落實人員，重要事項要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，交由村民會議或村民代表會議討論確定。

3.培訓宣傳（2019年3月底前）。培訓主要對象為鎮(zhèn)、村兩級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作機構(gòu)成員，重點是要深刻領(lǐng)會《中共中央 國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37 號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（云發(fā)〔2017〕21 號）、《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（保發(fā)〔2018〕5 號）和《中共龍陵縣委龍陵縣人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)制度改革的實施》（龍發(fā)〔2019〕4 號）等文件精神；各村（社區(qū)）要結(jié)合實際，集中組織培訓到村到組，要吃透文件精神，學習先行地區(qū)經(jīng)驗做法，全面了解改革目的和政策要求，準確把握改革方向。各村（社區(qū)）要采用廣播、發(fā)放一封公開信、懸掛標語、三農(nóng)通短信、微信等形式，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革，讓群眾充分理解產(chǎn)權(quán)制度改革工作是關(guān)乎其切身利益、關(guān)系長遠的重大舉措，動員廣大群眾支持和參與改革。

（二）實施階段（2019 年 3月—2021 年 6 月底前）

1.清產(chǎn)核資（2019年4月底前）

各村（社區(qū)）要根據(jù)《龍陵縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》、《龍陵縣全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》和《勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》制定本村（社區(qū)）實施細則，由村工作組進行全面清查，清產(chǎn)核資基準日確定為 2017 年 12 月 31 日。

（1）清查范圍包括：村集體所有的土地、林地、山嶺、荒地、水面等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、村集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)；賬內(nèi)賬外貨幣資金、應收款、應付款、借款等資產(chǎn)與負債資金。

（2）進行資產(chǎn)評估。集體資源性資產(chǎn)評估工作應充分利用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村林地林權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證成果，明確主體，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬；經(jīng)營性資產(chǎn)評估工作應充分利用各類確權(quán)登記頒證成果，明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確定資產(chǎn)價值。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，有價有物的，按購入價計價，有物無價的，按評估價計價，全部登記入賬，由集體統(tǒng)一管理。村集體經(jīng)濟組織成員（或戶代表）大會要求進行資產(chǎn)評估的，可委托有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。

（3）解決好糾紛。各村（社區(qū)）要妥善處理權(quán)屬矛盾糾紛和歷史遺留問題，按照尊重歷史、依法辦事的原則，充分利用土地確權(quán)、林地調(diào)查等各類已取得的結(jié)果，減少重復摸底調(diào)查確認工作，解決好債權(quán)債務歸屬這一難題。

（4）結(jié)果報送。清產(chǎn)核資結(jié)果，應提交農(nóng)村集體經(jīng)濟成員（代表）大會審議，經(jīng)成員（代表）大會三分之二以上表決通過后張榜公示，公示時間不少于 7 天。公示無異議后，編制村組集體資產(chǎn)登記簿，報鎮(zhèn)人民政府和縣領(lǐng)導小組辦公室備案。其他相關(guān)材料按《龍陵縣全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》及縣領(lǐng)導小組辦公室通知要求報送。

（5）時間安排。2019年 3 月 15 日前完成啟動及培訓工作；2019 年 4 月 30 日前村組全面完成清產(chǎn)核資并報鎮(zhèn)級匯總；2019年 5 月 31 日前全鎮(zhèn)全面完成并報縣級匯總。

2.確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份（2019年7月—12月）

（1）摸排登記。各村（社區(qū)）以公安部門提供的戶籍為基礎(chǔ)，組織工作組逐戶進行成員摸排登記。重點摸排因務工經(jīng)商、就學參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員。

（2）身份確認。各村（社區(qū)）按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，制定各村（社區(qū)）成員確認實施辦法，做好集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清問題。成員身份確認要尊重群眾，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并保護好婦女合法權(quán)益，要把符合條件的成員都界定出來，范圍宜寬不宜緊。依照村民大會或代表大會表決通過的成員資格界定辦法開展集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作，成員身份界定結(jié)果，應經(jīng)村民大會或村民代表會議表決通過，并張榜公布。成員確認需經(jīng)農(nóng)戶簽字，根據(jù)確認的集體經(jīng)濟組織成員身份，編制成員名冊，一村一冊，一組一冊，結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)級審核后報縣領(lǐng)導小組辦公室備案。

（3）成員管理。村集體經(jīng)濟組織成員身份確認后，今后村集體經(jīng)濟組織成員家庭的新增人員，將通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按通過的合作社章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體經(jīng)濟組織成員身份。

3.推進資產(chǎn)股份合作制改革（2020年1月—12月）

（1）股份量化。清產(chǎn)核資后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額的形式量化到村集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化范圍和量化方式等由集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會決定。對集體經(jīng)營性建設(shè)用地和因土地被征用歸村級集體所得的土地補償費（補償?shù)綉舻某猓约熬邆浣?jīng)營條件的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，均應納入折股量化范圍。政府幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定。上級政府及有關(guān)部門為村集體經(jīng)濟組織發(fā)展投入、減免稅費、捐贈等形成的資產(chǎn)，成員按其所占股權(quán)比例享有股權(quán)，并做好集體資產(chǎn)管護、運營。具體量化事項由村民會議或村民代表會議民主討論決定。

（2）股權(quán)設(shè)置。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，股權(quán)設(shè)置應以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

（3）治理監(jiān)督。股權(quán)管理按照“量化到人、權(quán)能到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、風險共擔、長久不變”的原則，提倡實行戶內(nèi)“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式，保持股權(quán)相對穩(wěn)定。建立集體資產(chǎn)股份量化臺賬，經(jīng)鎮(zhèn)級審核后報縣級備案。

（4）股權(quán)管理。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，完善治理機制，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)。要選擇懂管理、善經(jīng)營、公道正派的能人帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并建立完善培養(yǎng)培訓和績效激勵機制，建設(shè)高素質(zhì)發(fā)展帶頭人隊伍，提升治理和運行水平；要充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，防止少數(shù)人操控；建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，向股東出具股權(quán)證書，作為其參與管理決策、享有收益分配的憑證。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。

（5）收益分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要健全經(jīng)成員認可并符合國家財務會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。

（6）完善權(quán)能。積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員的，應對受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，應對贖回的條件、價格、后續(xù)處置等內(nèi)容作出具體規(guī)定。對于繼承權(quán)，重點探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟組織成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則，依法進行。無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，死者生前是集體經(jīng)濟組織成員的，歸所在集體經(jīng)濟組織所有。慎重開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押、擔保試點，在農(nóng)民有需求和集體經(jīng)濟組織章程允許的條件下，要充分尊重和維護銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)，與有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商達成一致的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民以其所持有的集體資產(chǎn)股份向金融機構(gòu)申請抵押、擔保貸款的具體辦法。

（7）頒發(fā)證書。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以“人為基數(shù)，戶為單位”填制頒發(fā)股權(quán)證書，作為占有村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)股份、參與管理決策、參加收益分配、享受股份分紅的憑證。股權(quán)證書由縣領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一印制后提供。

4.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用（2021年1月-6月）

對于資源性資產(chǎn)，在充分尊重承包農(nóng)戶的意愿下，引導開展土地股份合作等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索合作經(jīng)營、集體經(jīng)營的實現(xiàn)路徑。對于山場林地，在穩(wěn)定承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開展集體林地股份合作制經(jīng)營；對于經(jīng)營性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，健全集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制；對于公益性資產(chǎn)，建立健全集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地發(fā)揮公益性服務功能。

（1）經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化。各村組根據(jù)實際情況，由村民會議議定股份種類、股權(quán)占比以及折股量化到人、落實到戶具體方案。根據(jù)具體情況，可只設(shè)置成員股，也可設(shè)置成員股、農(nóng)齡股。成員股是指成員均可享有的股權(quán)；農(nóng)齡股是指成員參與生產(chǎn)經(jīng)營活動、為集體經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻應當享有的股權(quán)。經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)分配對象確認、股權(quán)配置比例、單位股權(quán)價值額的確定等股權(quán)量化工作，在遵循法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策的前提下，由村民會議審議通過后，張榜公布方可實施。成員股權(quán)可采用長期不變和定期調(diào)整兩種模式，由成員大會或代表大會討論確定。對于采用長期不變的成員股權(quán)，應制定股權(quán)退出、繼承、轉(zhuǎn)讓、變更管理辦法。對于采取定期調(diào)整模式的，應充分尊重成員意見，確定調(diào)整時間、審核辦法及規(guī)定程序，做到公平公開、民主管理，防止“少數(shù)人”說了算。

（2）開展股份合作。可選擇組建農(nóng)村集體資產(chǎn)合作社形式實現(xiàn)股份合作，也可采用其它股份合作實現(xiàn)形式。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于啟用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證有關(guān)事項的通知》（農(nóng)辦政改〔2018〕3 號）規(guī)定，我鎮(zhèn)股份合作社成立分以下兩級：有獨立集體資產(chǎn)所有權(quán)的村民小組（自然村），在尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿的前提下，可以根據(jù)清產(chǎn)核資確定的資產(chǎn)組建合作社，組級集體經(jīng)濟組織名稱統(tǒng)一為“龍陵縣勐糯鎮(zhèn)××村（社區(qū)）××組股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）”。村級必須成立村級集體經(jīng)濟組織，名稱統(tǒng)一為“龍陵縣勐糯鎮(zhèn)××村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（經(jīng)濟聯(lián)合社）”。合作社建立后，由縣農(nóng)業(yè)局進行登記并向其發(fā)放組織登記證書，登記證書有效期 10 年，合作社據(jù)此辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動，以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，做好建賬工作。

（3）明晰村級組織職能關(guān)系。在黨組織的領(lǐng)導下，有需要且條件許可的村（社區(qū)），可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離，村級合作社負責集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，村民委員會承擔村民自治事務的基層治理。實行賬務分設(shè)，將原村民委員會代管的各類資產(chǎn)收歸合作社統(tǒng)一管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員管理、股權(quán)管理等會計科目，以滿足會計核算管理需要。切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利，確保集體資產(chǎn)保值增值，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，增強集體經(jīng)濟組織實力；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護，提高公共服務能力，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)公益服務。

（4）建立健全合作社治理機制。借鑒外地經(jīng)驗、結(jié)合本地實際，在堅持村民自治、依法依規(guī)的前提下，盡可能實行村委會與合作社“合二為一”，降低管理成本。合作社職能是管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員，實現(xiàn)資產(chǎn)資源開發(fā)利用效益最大化、生產(chǎn)經(jīng)營利潤最大化、運營管理規(guī)范化，提升合作社運行水平。合作社設(shè)理事會、監(jiān)事會、社員大會、社員代表大會、民主理財小組。理事會成員由所在行政村的村民委員會委員兼任，理事長由村主任兼任，理事長為合作社的法人。監(jiān)事會成員由所在行政村黨支部支委會成員兼任，黨支部書記兼任監(jiān)事長。社員（18 周歲及以上成員）大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。社員代表由所在村（社區(qū)）村民代表兼任，行使社員大會委托的職能。民主理財小組成員由所在村（社區(qū)）村務監(jiān)督委員會成員兼任，民主理財小組組長由村務監(jiān)督委員會主任兼任。要嚴格建章立制，制定合作社《章程》，對合作社內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務、財務管理、收益分配等事項做出明確規(guī)定。組股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）設(shè)理事會、社員大會、戶代表會、民主理財小組。社員（18 周歲及以上的合作社成員）大會為組股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）的最高權(quán)力機構(gòu)。社員大會和戶代表（18 周歲及以上成員）大會，在討論決定事項時，要有三分之二以上的社員或戶代表參加，決定事項應當經(jīng)到會人數(shù)三分之二以上通過方為有效。理事會成員由所在村民小組的村“兩委”成員和村民代表組成，理事長由村民小組長擔任，民主理財小組設(shè) 2—3 人，由戶代表大會在非理事會成員中提名確定。

5.賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2021年1月—6月）

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大必須突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)營性收入來源，合作社應利用資源優(yōu)勢，因地制宜，探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（1）發(fā)展股份合作。對分配到戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)，在尊重承包農(nóng)戶意愿以及不改變承包耕地、林地用途的前提下，利用確權(quán)登記頒證成果，憑借資源與地緣優(yōu)勢，組建土地股份合作社，也可探索以土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)，引入工商資本、外來資本發(fā)展股份合作，或者組建專業(yè)服務合作社，實現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏，讓農(nóng)民變股東。也可創(chuàng)新資產(chǎn)托管經(jīng)營方式，增加集體經(jīng)濟收入。

（2）制定配套政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)能。落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍。

（3）實施收益分配。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（經(jīng)濟聯(lián)合社）、組股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）負責其資產(chǎn)資源的經(jīng)營與管理，由此獲得的經(jīng)營性收益，扣除用于村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費，再提取 20%公積公益金后，按照成員享有的份額落實收益分配，具體分配方案由村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（經(jīng)濟聯(lián)合社）、組股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）民主討論決定。

6.切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和管理（2021年1月—6月）

（1）充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。結(jié)合各村（社區(qū)）具體情況，整合農(nóng)村改革政策、脫貧攻堅政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等資源，多元化拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間，不斷豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。探索資源開發(fā)型發(fā)展模式，利用集體土地、山林、水面、礦產(chǎn)、自然風景和人文景觀等資源，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。探索服務創(chuàng)收型發(fā)展模式，順應城鎮(zhèn)化加速、土地流轉(zhuǎn)加快的新趨勢，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)犬a(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務；在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前提下，盤活閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地和富余勞動力等，發(fā)展物業(yè)和勞務等多類型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，面向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務。探索入股合作型發(fā)展模式，利用集體積累資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、脫貧攻堅資金和集體土地經(jīng)營權(quán)等資源，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索多種發(fā)展組合形式和運營模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展。

（2）引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。建設(shè)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理重組，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、公共資源交易中心、林權(quán)交易中心等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等流轉(zhuǎn)交易，逐步建立縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。以政府為主導，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務和監(jiān)督管理，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開、公正、規(guī)范運行。在堅決維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的同時，積極完善配套政策，加強試點探索，支持引導其依法自愿有償退出轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。鎮(zhèn)人民政府負責鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策宣傳、信息收集、初審排查、經(jīng)營監(jiān)督等基礎(chǔ)工作。加大宣傳和扶持力度，降低流轉(zhuǎn)交易門檻，鼓勵引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過交易平臺進行流轉(zhuǎn)交易。

（3）健全集體資產(chǎn)管理制度，推進資產(chǎn)規(guī)范化管理。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，完善農(nóng)村會計委托代理服務，健全開支審批、公開招投標、發(fā)包租賃等農(nóng)村集體“三資”管理制度，加快農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理信息化平臺建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。整合監(jiān)督資源，規(guī)范財務公開，強化民主監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)事會、民主理財小組和集體經(jīng)濟組織成員等監(jiān)督功能，健全完善村級財務管理。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，在做好日常財務收支等定期審計的基礎(chǔ)上，適時對群眾反映強烈的問題開展重點專項審計。對集體財務管理混亂的村（社區(qū)），建立完善問題發(fā)現(xiàn)和處置機制，及時組織力量進行核查整頓，堅決查處違紀違規(guī)和腐敗行為，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建立健全民主監(jiān)督管理制度，加強農(nóng)村審計監(jiān)督，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺，組建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置，推進集體產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值。明確集體經(jīng)濟組織成員應當享有的參與集體經(jīng)濟活動的權(quán)利，理順集體經(jīng)濟組織與村“兩委”的關(guān)系，區(qū)分集體經(jīng)濟組織成員與社區(qū)內(nèi)其他居民間權(quán)利的異同。改革后組建的土地股份合作社、農(nóng)民股份合作社等股份合作組織，納入縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門指導、管理和監(jiān)督范圍。

（三）總結(jié)完善階段（2021 年 7 月—10 月）

集體產(chǎn)權(quán)改革工作完成后，對改革過程中形成的有關(guān)文件、方案、決議、摸排登記、成員確認、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟組織設(shè)立等重要資料進行全面整理歸檔，總結(jié)經(jīng)驗，夯實農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理長效機制，同時做好迎接檢查驗收等工作。

四、保障措施

（一）保障工作經(jīng)費。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，需要投入大量的人力物力，按照《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（云發(fā)〔2017〕21 號）中“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不向農(nóng)戶和村集體收取任何費用，改革所需工作經(jīng)費由各級政府按事權(quán)納入財政預算”的相關(guān)要求，鎮(zhèn)財政將工作經(jīng)費納入本級財政預算。

（二）配套支持政策。要及時清理廢除阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，繼續(xù)認真貫徹落實好國家現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地應當符合土地利用總體規(guī)劃，并按照國家政策規(guī)定予以重點保障。加快完善財政引導、多元化投入的集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制，逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務支出，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。大力支持金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行融資、擔保等發(fā)展扶持，健全風險防范分擔機制。

（三）加強宣傳。要加強政策研究解讀和經(jīng)驗總結(jié)，編寫通俗易懂的宣傳材料，使改革的目的意義、主要內(nèi)容、工作程序和方法等政策精神宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉，充分調(diào)動廣大村（組）干部和農(nóng)民群眾參與改革的積極性。

（四）按時報送材料。各村（社區(qū)）要按照實施方案的要求及時制定各種方案、填寫各種表格，每一個小階段要及時進行總結(jié)，并按照鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室的要求及時報送各種材料及表格，不能出現(xiàn)遲報漏報的現(xiàn)象。

（五）強化督促檢查。鎮(zhèn)紀委要加強對此項工作的督查，定期深入基層開展督導檢查，把督查成果與年終考核結(jié)合起來，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。

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