為切實抓好我鎮2019年森林草原防火工作，確保我鎮重點森林草原區域及地段不發生森林草原火災，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。按照黨的十九大把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的要求。緊緊圍繞縣委、縣政府“生態立縣”“生態宜居龍陵”的戰略目標。根據《森林草原防火條例》、《龍陵縣森林草原防火辦法》、《龍陵縣森林草原防火應急預案》的規定，結合我鎮森林草原防火實際，圍繞防火責任、火源管理、隊伍建設、設施建設、撲火指揮等方面的內容，全面提升森林草原火災預防和撲救工作能力建設，為全鎮“保增長、保民生、保穩定”目標的實現作出貢獻。

（二）目標任務。堅持“預防為主，積極消滅”的方針，狠抓各項防范措施的落實，確保2019年我鎮重點區域及地段不發生重特大森林草原火災。

二、重點區域

（一）江中山自然保護區范圍；

（二）紅勐公路沿線、黃南線沿線；

（三）勐糯鎮村鎮面山。

三、切實加強領導，嚴格落實重點區域森林草原防火責任制

深化和完善森林草原防火責任制，實行重點區域森林草原防火行政首長負責制。認真落實“四個責任人”制度，政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業工作站負責人是重要責任人、各村委會主任是直接責任人，進一步明確任務、落實責任、強化措施，做到早安排、早部署、早落實，牢牢掌握森林草原防火工作主動權。切實把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到基層，落實到山頭地塊，落實到防火一線，落實到各村委會主任、村民小組長、家長、林權所有者、護林員這“五個”關鍵人身上，真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責任落實全面到人、野外火源管理全面到點、巡山護林執勤全面到崗、防撲火保障措施全面到位。

四、切實加大宣傳，提高全民防火意識。

以“加強野外火源監管、強化責任落實、確保撲火安全”為重點，充分利用會議、學校教育、戶主責任書、廣播電視、入山須知、宣傳車、標語、標牌、黑板報等方式進行宣傳。特別要抓好 “責任書入戶、公益廣告、手機短信、學校五個一、案例警示、標牌宣傳等，運用各種宣傳資源，加大宣傳力度，加強輿論引導，提高宣傳效果，強化全民防災減災意識和責任意識，為森林草原防火工作創造良好的社會氛圍。

在高火險期、清明節等重點時段和重點區域，各重點區域村要組織開展嚴禁燃放鞭炮、點孔明燈、生火野炊、燒香燒紙、燒灰燒地的專項宣傳活動；集中開展針對城鎮群眾、林區中小學生、掃墓祭祀人員的宣傳教育活動，確保重點時段、重點部位、重點人員防火安全。

通過開展形式多樣、內容豐富的森林草原防火宣傳活動，使廣大干部群眾進一步了解森林草原防火知識，掌握避險常識，增強安全意識，營造濃厚的森林草原防火氛圍。各重點區域村要制作戶主責任書發放到各家各戶，印發《入山須知》進行發放、粘貼宣傳，各重點區域村委會要在林區、道路旁書寫刷新宣傳標語、標牌，確保每個自然村要有宣傳標語。

五、突出重點，切實加大野外火源管理力度

（一）全面推行村、組“五個100％”野外火源管理制度，即在森林草原防火期內，所有農戶要100％與村民委員會簽訂野外生產性用火安全責任書，對山中墓主、進山業主、山邊田主要100％進行實名登記，建立林區活動人群檔案庫，林區農事和林事生產性用火要100％執行用火許可證制度，林區的聾、啞、癡、呆、精神病人要100％落實監護人責任。對違規用火100%進行查處和責任追究。加大巡山力度，特別是“清明節”期間，通過增設臨時防火檢查站、增加臨時護林員、增大巡護密度等措施，確保重點區域、路段路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候，切實把火源堵在山下林外，防止掃墓和游玩人員失火引發森林草原火災。森林草原防火高危火險期，嚴禁任何單位和個人在林區和林緣的一切野外用火，嚴禁火種入山。

（二）加大對入山游玩人員的勸返工作和放牧人員、無行為能力人員、中小學生等特殊人群監管工作。對癡、呆、聾、啞、精神病“五種人”要100%落實責任監護人，落實一對一的監護（管）責任。在重點時段增加臨時巡護人員，實行定人、定責、定崗，做到嚴防死守，提高事前防范的有效性和針對性，從源頭上堵死火源。

（三）加強督促檢查，全面排查火災隱患。各村要組織檢查組適時開展森林草原防火工作大檢查和火災隱患大排查活動，重點時段專項檢查、關鍵部位反復檢查，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。對森林草原防火重點地區、地段、高火險地區、敏感地區和火情火災多發區，派出工作組進行重點督察和巡回檢查。

（四）合理布置防火檢查點，嚴控火種進山入林。防火檢查點是控制火源進山入林的屏障，同時是森林草原防火宣傳的窗口。

六、增員定崗，確保重點區域森林草原防火安全

根據我鎮森林草原防火工作實際，決定在大松山范圍設一個檢查卡，共設4名護林員，其中2人定點檢查登記，其余2人巡護大松山范圍；大埡口至臘勐公路沿線設2名護林員，巡護公路沿線及松山、臘勐林區；大埡口至大灣子上、下組、臘勐街子設4名護林員，巡護鷹蹲山區域。

（一）護林員選拔聘用

1、護林員由各村（社區）委員會、林業服務中心、鎮政府共同管理。

2、護林員的聘用與更換由各村（社區）委員會推薦，林業服務中心進行考察、批準，并報臘勐鎮人民政府備案。

3、護林員必須符合以下條件：

(1)政治思想覺悟高，責任心強,具有一定生態保護意識，愿為保護生態環境而努力工作；

(2)敢于與各種破壞森林草原資源的行為作斗爭；

(3)在當地群眾中有一定的威望，具有一定組織能力和有一定文化；

(4)常年在家,身體健康，勤勞樸實，責任心強，能履行相應職責。

(5)年齡18周歲以上，原則上55周歲以下。

4、護林員不履行職責的、不服從管理，由各村（社區）委員會或林業服務中心工作人員提出、報鎮人民政府審核，以予調整更換。

（二）護林員的主要職責

1、認真宣傳《中華人民共和國森林草原法》、《森林草原防火條例》，宣傳林業的法律法規和林業政策，熱愛護林工作。

2、協助鎮政府、各村（社區）委員會和林業服務中心開展森林草原防火宣傳和制訂防火公約。負責管理本責任區野外用火，督促鎮規民約和森林草原防火規章制度的執行，及時查處各類違章野外用火。若發現森林草原火災，應及時報告鎮人民政府和林業服務中心，服從鎮森林草原防火指揮所統一安排，積極參與完成全鎮森林草原火災撲救任務。

3、認真搞好巡山護林防火工作，科學確定巡山線路，每天巡山一次，按時填寫巡山日志，做好管護記錄。實事求是地接受線路監督人員的監督，加強林區火源管理，消除火災隱患，嚴防森林草原火災發生，一經發生應及時上報并立即組織人員撲滅。

4、對亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動物、亂占林地、毀林開荒、“剃光頭”、燒火灰、采竹、掘根、燒制木炭等林業違法行為進行堅決制止，并及時舉報。舉報電話6820029。

5、加強法律政策學習，嚴禁監守自盜。

6、認真履行護林職責，嚴格報告制度。對轄區內發生的林業案件及時報告。

7、嚴格執行堵卡登記制度，堵卡時間：2018年12月1日至防火期結束；每天早上8：30時至下午6：30時，每天兩人，認真做好入山人員登記，嚴禁脫崗、漏崗。

（三）獎勵與懲罰

1、護林員堅持職業化管護，實行防火期內每人每月由鎮財政補貼800元。

2、違反有關規定，有下列情況之一者，扣發當月工資。

⑴防火期內被鎮政府或林業服務中心督查沒有在崗在位的第一次的扣除當天護林員工資；第二次的扣除二天的護林員工資；第三次的給予辭退。

⑵防火期間必須保持24小時通訊暢通，經督查手機關機或無人接聽的每次罰款10元；巡山時被督查沒穿制服及佩帶標志的每次罰款10元。

⑶發生違章野外用火沒有及時查處并匯報的，一次扣發當月工資。

⑷必須服從鎮森林草原防火指揮所和縣防火辦的統一調派參加森林草原火災撲救，對沒有特殊情況不參與撲火的每人次罰款100元。

⑸發生森林草原火災,護林員未能第一個或者第一時間報告的,按不同情節予以處罰：森林草原火災受害面積在15畝以下的，每起罰款50元；森林草原火災受害面積在16—50畝的，每起罰款100元；森林草原火災受害面積在51-100畝的，每起罰款200元；發生火災沒能協助林業部門查清肇事者的每起加罰50元。護林員工作嚴重失職或一個月連續發生兩起森林草原火災以及森林草原火災一次受害面積達100畝以上的給予辭退。

七、嚴肅森林草原防火紀律，嚴格實行問責制

嚴肅工作紀律,發生較大以上森林草原火災和人員傷亡事故的，按照“四不放過”原則（事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過），對因工作不落實、人員不到位、火源管理不嚴、督導檢查不細致、不按要求和規定完成基礎設施建設的，嚴格追究相關責任人員的責任；對因玩忽職守、失職、瀆職、工作不力、處置指揮不當，引發重大森林草原火災或造成重特大人員傷亡事故觸犯刑律的依法追究相應法律責。