各(社區)村民委員會、鄉直各單位：

經鄉人民政府研究決定，現將《平達鄉違法違規建筑治理實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

平達鄉人民政府

2017年4月10日

 

平達鄉違法違規建筑治理實施方案

 

為進一步提升平達鄉人居環境質量，加強鄉村規劃建設管理，全面創新管理手段，持續開展違法違規建筑治理工作，建立健全長效管理機制，有效控制和整治違法建設行為，按照《龍陵縣城鄉違法違規建筑治理工作實施方案》（龍辦發〔2017〕19號）、《龍陵縣進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020年）》（龍辦法〔2017〕13號）文件要求以及縣委、縣人民政府關于違法違規建筑整治工作的一系列文件、會議精神要求，結合平達鄉實際，制定本行動方案。

一、總體目標

按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的總體目標，堅持突出重點、疏堵結合，拆改結合、以拆為主,依法治理、屬地為主、綜合整治。完善防控違法違規建筑的制度體系，健全整治違法違規建筑的長效機制，全面開展平達鄉違法違規建筑集中治理行動，重點查處違法占用土地，影響規劃實施、影響集鎮面貌、占用公共資源、影響居民生活、群眾反映強烈的違法違規建筑行為，嚴控違法違規建筑增量，著力改善鄉村人居環境和農村發展面貌，努力把平達鄉建設管理水平提升到一個新高度。

二、具體工作目標任務

按照“問題導向、突出重點、杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的總體目標，通過宣傳教育、調查摸底、集中整治、依法處理、檢查驗收、圖斑對比、常態巡查等多種手段，分時、分區、分類、分期對平達鄉違法違規建筑進行治理，建立健全農村建房規劃許可制度，全面推進平達鄉違法違規建筑治理工作。2017年，全力突破，并逐步處理違法違規建筑存量，消化違法違規建筑總量的70%，年底農村建房規劃許可覆蓋率達到40%以上；2018年，治理收尾，消化違法違規建筑總量的30%，農村建房規劃許可覆蓋率達到50%以上。2019年鞏固治理成果，使違法違規建筑增量得到堅決遏制、存量基本整治、長效工作機制形成。

三、治理原則

（一）堅持依法整治，長效管理。堅持依法查處，整合執法力量，強力開展“兩違”治理行動，切實加大現場巡查力度，采取行政、經濟和法律等手段，及時有效打擊新出現的“兩違”行為，做到發現一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。同時，構建長效管理機制，堅決杜絕新增“兩違”行為，有序推進我鄉轄區內建設和管理的規范化、制度化、法制化。

（二）堅持屬地管理，分級負責。各村（社區）要分別成立“兩違”整治工作領導小組，建立健全鄉、村（社區）、組三級組織網絡體系。落實屬地管理主體責任，切實抓好“兩違”問題的綜合整治工作。明確鄉直單位職責，積極配合各村（社區）開展治違工作。

（三）堅持群眾參與，社會監督。強化宣傳，廣泛動員單位、企業和群眾，自覺擔負起建設、管護鄉村義務，積極勸阻、制止和舉報“兩違”行為，動員“兩違”主體自行消除違法違規行為。

（四）堅持自行整改和強制整治相結合。充分發揮黨員干部帶頭作用及村（社區）宣傳發動作用和依法強制整改的教育震懾作用，專項整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執法部門依法整治為輔。

四、治理重點

（一）治理范圍

2017年，對集鎮建成區（新街、老街）、主要交通道路沿線（省道231平達范圍段、段家壩—木城公路平達范圍段、河尾村—蘇帕河段、鄉政府—平達社區、河尾社區、平安社區、小河村、小田壩村主道路）、平達河（平安—河尾段）周邊區域違法違規建筑進行治理。

2018年，對主要交通道路沿線（鄉政府—章賽村、橄欖寨村、安慶村、黃連河村、安樂村）、重點江（怒江）河（蘇帕河）流域、水庫（岔河水庫、小河水庫、段家壩水庫）周邊區域違法違規建筑進行治理。

（二）治理內容

1．未取得建設用地手續進行建設的行為；

2．占道經營、亂擺亂停等影響集鎮市容市貌和道路交通安全的行為；

3．不符合規劃和改變用途的設施農用地上的建筑物、構筑物；

4．違法違規取沙采礦點；

5．不符合規劃的廣告牌、標示牌、通信基塔等實施；

6．占用公共空間進行建設的行為；

7．其他違法違規建筑物、構筑物。

（三）治理方式

采用拆除和整改相結合的方式，具體按以下進行治理。

1．拆除

（1）拆除對象。一是未取得建設用地手續進行建設的；二是違法違規取砂采礦點；三是占用公共空間的坡道、臺階等構筑物；四是存在安全隱患的；五是群眾反映強烈的；六是正在進行違法建設的；七是已下達限期拆除違法建設決定書還未拆除的；八是未按整改要求進行建設的；九是其他應拆除的情形。

（2）拆除方式。由單位或個人在規定時限內自行拆除，拆除

費用自行負責；如未按規定進行拆除的，屬干部職工的由所在單

位包保拆除，其他由所屬村（社區）包保拆除，確實無法拆除的，必須書面向指揮部說明情況，如因不作為、推諉扯皮、弄虛作假等原因導致不能拆除的，鄉黨委政府將追究單位負責人和有關責任人的責任并承擔依法拆除的費用；確實無法拆除的由平達鄉人民政府依法進行拆除，拆除后不得重新建設。

2．整改

（1）整改對象。通過整改能符合規定的建筑物、構筑物。

（2）審批方式。納入整改范圍的需按有關程序辦理建設手續，具體審批、監管、驗收由國土和規劃中心、國土所按現行有關審批程序辦理。

（3）整改方式。整改由單位或個人自行整改，整改費用自行負責；未按規定時限進行整改或整改不達標的，屬干部職工的由所在單位包保整改，其他由所屬村（社區）包保整改，確實無法整改的，必須書面向指揮部說明情況，如因不作為、推諉扯皮、弄虛作假等原因導致不進行整改或整改不到位的，由鄉黨委政府追究單位負責人和有關責任人的責任并承擔依法拆除的費用；確實不進行整改或整改不達標的由平達鄉人民政府依法進行拆除，拆除后不得重新建設。

（四）治理步驟

1．宣傳發動及摸底調查階段（2016年11月—2017年4月）。2017年4月底前各村（社區）、各單位必須完成動員部署會議，進一步統一思想，對違法違規建筑治理工作進行全面安排部署，確定工作重點及職責分工，廣泛宣傳，完成治理范圍內的各種違法違規建筑的調查摸底，進行分類統計和登記造冊。4月7日前完成規劃區范圍內單位和干部職工（含離退休干部職工）違法違規建筑申報工作。

2．集中整治階段（2017年5月1日—2018年12月31日）。2017年5月1日起按照分時、分區、分類、分期對違法違規建筑進行治理。6月30日以前完成示范點治理工作；9月底機關、企事業單位、村級集體經濟組織和干部職工的違法違規建筑全部治理達標；11月底以前完成2017年治理內容；其他納入整改范圍的于2018年6月底全部整改達標，2018年底全部完成治理工作。各村（社區）、各單位根據職責分工，按步驟、分階段逐步推進違法違規建筑綜合治理工作。

3．鞏固提高階段（2019年1月—12月）。各村（社區）、各職能部門要加大日常監管力度，建立健全長效管理機制，防止違法違規建設行為反彈。大力宣傳有關法律法規，提高市民素質，

切實鞏固違法違規建筑整治成果。

4．檢查驗收階段。2020年5月底完成自檢自查，做好迎接上級考核驗收準備。

五、工作機構

為確保我鄉規劃區違法違規建筑治理工作取得實效，特成立

平達鄉規劃區違法違規建筑治理工作指揮部，組成人員如下：

指揮長：楊 璽 鄉黨委副書記、鄉長

副指揮長：董發春 鄉人民政府副鄉長

成 員：李本忠 鄉人大主席

鄭忠訓 鄉黨委副書記

徐前輝 鄉紀委書記

周慶國 鄉人民政府副鄉長

楊 寧 鄉組織委員

趙寒梅 鄉宣傳委員

王 斌 鄉武裝部長

楊有燦 鄉人民政府副鄉長

李春然 鄉人民政府副鄉長、派出所所長

候國勇 平達司法所所長

廖生發 平達國土所所長

黃必昌 鄉黨政辦主任

張維財 鄉國土與村鎮規劃中心負責人

陳進強 鄉集鎮辦負責人

陳建平 鄉財政所負責人

蔣洪應 平達衛生院院長

楊必旺 鄉農技站站長

張成留 鄉林業站站長

羅應華 鄉獸醫站站長

蔣洪林 鄉專職消防隊隊長

閆富能 平達中心學校校長

高升畢 平達供電所所長

楊升才 平達電信所負責人

趙永輝 信用社主任

陳占平 龍陵移動平達片區經理

張家康 平達社區黨總支書記

鄭再留 河尾社區黨總支書記

張家茂 平安社區黨總支書記

楊加樓 小田壩村黨總支書記、主任

匡大席 黃連河村黨總支書記

胡雙旺 安樂村黨總支書記

蔣炳來 安慶村黨總支書記、主任

周先富 橄欖寨村黨總支書記

陳子有 章賽村黨總支書記

陳家財 小河村黨總支書記、主任

指揮部下設辦公室在平達國土所，由廖生發兼任辦公室主任，負責處理違法違規建筑治理日常工作，辦公室設立綜合協調組、群眾工作組、案件辦理執行組、現場秩序維護組、信訪維穩組、室內物質搬運組、違章建筑拆除組、宣傳報道組、安全檢查組、醫療保障組、工作紀律保障組等，各組人員及工作職責如下：

（一）綜合協調組

組 長：王 斌

副組長：陳進強

成 員：鄉直單位抽調

工作職責：對違法違規建筑治理工作進行統籌協調；負責依

法拆除專項方案的制定；負責有關文件起草、數據上報；負責協調宣傳報道；完成指揮部交辦的其他工作。

（二）群眾工作組

組 長：李本忠

副組長：各村（社區）黨總支書記

成 員：各村（社區）干部、轄區內駐村工作隊員、小組長。

工作職責：對轄區內的群眾進行相關法律法規及政策宣傳教育，引導群眾配合違法違規建筑治理工作，自覺進行整改；在實施依法拆除前做好拆除對象的勸解說服工作；對拆除現場周圍的群眾開展疏導，防止群眾影響拆除工作；對行為過激、阻礙拆除但未構成犯罪的群眾經勸解無效的帶離現場開展教育引導工作，防止群體性事件發生；完成指揮部交辦的其他工作。

（三）案件辦理執行組

組 長：廖生發

副組長：張維財

成 員：從司法所、國土所、派出所、集鎮辦、林業站、市場監督管理所等單位抽調。

工作職責：負責提供法律支撐；負責違法違規建筑立案查處及案件辦理；完成指揮部交辦的其他工作。

（四）現場秩序維護組

組 長：李春然

副組長：郭紹波

成 員：根據工作需要從派出所及消防隊抽調。

工作職責：負責拆除現場的安全保障工作；做好突發事件的應急處突工作；負責拆除現場交通秩序維護工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（五）信訪維穩組

組 長：候國勇

副組長：楊永剛

成 員：從司法所、派出所、國土所等單位抽調。

工作職責：做好拆除對象戶的心理疏導工作，信訪接待及政策法律解釋工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（六）室內物質搬運組

組 長：楊 寧

副組長：黃必昌

成 員：從各村（社區）、各部門抽調

工作職責：負責將拆除對象戶室內物品轉移到指定地點，同時做好搬運物品的登記和證據保全工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（七）違章建筑拆除組

組 長：楊有燦

副組長：廖生發 張維財

成 員：高升畢 閆奎鋒 楊光斌 杜自山 趙明周

工作職責：負責制定違法違規建筑整改方案，指導整改建設；負責整改方案的審批、實施、監督和驗收工作；負責組織機械對違法建筑進行依法拆除；負責拆除工作過程中的現場指導和現場記錄工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（八）宣傳報道組

組 長：趙寒梅

副組長：黃必昌

成 員：王佳鳳 李紫艷

工作職責：負責做好依法拆除工作的新聞宣傳報道，協助做好證據收集和證據保全工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（九）安全檢查組

組 長：周慶國

副組長：王 斌

成 員：閆奎鋒 張維財 高升畢

工作職責：負責與水、電、氣、通信等單位聯系，做好水、電、氣及通訊等各類管線的安全解除工作，負責拆除現場的安全檢查工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（十）醫療保障組

組 長：周慶國

副組長：蔣洪應

成 員：從鄉衛生院抽調3人。

工作職責：備好藥品，做好現場搶救傷員的準備工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（十一）工作紀律保障組

組 長：徐前輝

副組長：張家凡

成 員：陳建平 岳永芹 李能黨

工作職責：對“兩違”建筑拆除的各項工作進行監督。完成指揮部交辦的其他工作。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。當前，平達鄉違法違規建筑問題嚴重，違法違規建筑治理工作既是民生工程，又是政治工程，全鄉各級各部門必須高度重視，切實把思想和行動統一到鄉黨委政府的工作要求上來，以高度的政治責任感和緊迫感，把握工作重點，注重方式方法，迅速、全面、深入、持續開展整治工作，確保整治工作取得實效。

（二）加強領導，落實責任。各村（社區）要進一步加強組織領導，成立領導機構，嚴格按照屬地原則，認真履行工作職責。主要領導要切實把控違、防違、治違擺上重要議事日程，親自研究、親自部署、親自協調解決具體問題。迅速組織轄區開展違法違規建筑自檢自查工作，對在建、新建的違法違規建筑要依法采取行政強制措施及時制止，對已建成的，要第一時間制定方案，倒排時限，分步拆除。指揮部要充分發揮組織協調作用，加強督促協調，層層落實責任，及時組織開展違法建設月通報工作，摸清轄區內違法建設情況，制定整治拆除計劃，按時限要求完成拆除工作。

（三）明確任務，有序推進。各村（社區）要在前期違法建筑普查工作的基礎上對轄區內的違法違規建筑的行為進一步查缺補漏。指揮部將對各村（社區）違法違規建筑明細表列入目標考核進行監督管理，組織人員現場進行督查、檢查，重點對瞞報、漏報、弄虛作假情況進行通報，提出限時整改要求，對逾期不整改的，鄉紀委將嚴肅處理。

（四）依法處置，應拆盡拆。各村（社區）、各部門在整治工作中要堅持依法行政，對違法違規建筑的治理要嚴格執法程序，注重執法細節，做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范，還要明確政策導向，在農村危房改造、易地扶貧搬遷項目的拆遷中，屬于違法違規建筑的，一律不能給予補償。對新建、在建違法違規建筑要做到早發現、早制止，發現一起、拆除一起，確保整治工作在規定時限內全面完成，嚴格保證平達鄉違法違規建筑“零增長”。

（五）統籌聯動，簽訂目標責任狀。按照全鄉統籌，屬地化管理，轄區具體組織實施的原則，各村（社區）及相關部門與鄉人民政府簽訂目標責任狀，明確各村（社區）、各部門的具體責任人和具體工作目標，確保責任落實到位。

（六）定位準確，創新工作方法。各村（社區）、各單位要找準各村（社區）違法違規建筑形成的主要原因，堅持因地制宜、重點突破、循序漸進，善于做群眾工作，以改革的思路和創新的精神抓實工作。堅持融合推進，把違法違規建筑治理與新型城鎮化和新農村建設、生態文明建設、改善農村居民居住條件、優化國土資源開發利用緊密結合，推動平達鄉人居環境整體提升。

（七）加大宣傳，教育引導。各村（社區）、各部門要加大有關法律法規的宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的法制宣傳教育活動，加強典型違法案件的宣傳報道，對有重大社會影響的違法違規建筑及其當事人進行公開曝光。積極引導廣大群眾學習和掌握相關法律、法規、政策、規定，理解并支持治理工作，自覺遏制違建行為，動員群眾自覺拆除違法違規建筑。

（八）嚴格監督，強化問責。各村（社區）、各部門要高度重視違法違規建筑治理工作，鄉黨委政府對各轄區的整治工作情況進行考核，并將整治工作成效與年度考核掛鉤。鄉紀委依據考核結果對工作不力、措施不實導致違法建設反彈的村（社區）和部門，取消當年所有評先評優資格；對未按時限要求完成年度整治工作任務、新增違法違規建筑突出的村（社區）和部門依據有關規定進行嚴厲問責。