近日，平達鄉人民政府辦公室印發了《平達鄉2023年度地質災害防災減災方案》（以下簡稱《方案》）。為便于更好地理解《方案》相關內容，切實抓好落實，現就《方案》有關政策解讀如下：

一、《方案》制定的背景依據

為切實做好平達鄉地質災害防災減災工作，保障群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》《保山市人為地質災害管理 辦法》《龍陵縣地質災害防治規劃》等規定，結合平達鄉實際，制定本方案。

二、《方案》主要內容

（一）2023 年全鄉地質災害趨勢預測

1. 預測的主要依據

（1）地質環境背景條件。平達鄉地處怒江峽谷地段，地勢陡峭，植被較差，地表風化嚴重，地質結構破碎，穩定性差，水土流失嚴重，在暴雨天氣因地表水滲透時，極易產生滑坡、崩塌等地質災害，形成周邊村寨地質災害點多面廣的局面。并且平達壩子周邊大多數屬于砂性土質，存在結構疏松、保水性能差、侵蝕強烈、小沖溝眾多等問題，大量的地下徑流匯集到壩子邊緣后侵蝕周邊村寨住戶房前屋后的坡坎，極易造成坍塌，導致進入雨季后，壩區發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險較高。

（2）降雨情況預測分析。降雨是影響平達鄉地質災害的主要因素之一，根據龍陵縣氣象局預測信息：預計 2023 年總降雨量1800mm，比 2022 年多 53mm，比歷年少 253mm。汛期（5—10 月）降雨量 1590mm，占年雨量的 88%。主汛期 6—9 月四個月雨量1270mm，占全年雨量 71%，主汛期雨量大且較為集中，是滑坡、泥石流等山洪地質災害的高發時段。2023 年較前年總降雨量略有增多，局部地區因為多年的災害積累，在有單點暴雨的情況下還有加劇的可能，5 月中下旬至10 月，強降水天氣頻繁，極易引發洪澇災害，是地質災害的高發期，必須高度重視危險地質災害隱患點的監測預警工作，避免災害損失；10 月—12 月，地質災害基本平穩，做好汛后復查工作。

（3）工程建設活動。平達鄉各類工程建設臨近汛期。平達鄉部分項目的推進，如：淘金河水庫工程、瑞孟高速公路工程國道G219 項目工程，對地質有不同程度的擾動，出現高陡邊坡及廢棄土石，發生滑坡、崩塌、泥石流及其它人為地質災害的機率隨之增大。

2.預測結果

（1）2023 年地質災害活動水平。以平達鄉地質環境特征和現 有的地質災害隱患時空分布、發育特征、形成機理、活動趨勢為分析重點，對比歷史同期資料，參考龍陵縣氣象局的預測成果，預測 2023 年汛期全鄉地質災害頻度及危害程度總體上屬正常年 份。

（2）2023 年地質災害高易發時期。全鄉地質災害高發易發期 為 6—10 月，違法工程建設和非法礦山生產誘發人為地質災害的時間具有不確定性。

（3）2023 年地質災害高發區域。綜合分析預測：2023 年全鄉重點區域為在建工程、水庫、道路交通（包括鄉村道路）、礦山等，高發工程為瑞孟高速公路主路橋梁構建及隧道群建設工程。2023 年我鄉地質災害高發區主要分布于：平達西部黃連河—章賽（高寒—沿江）滑坡帶；平達東北部小田壩村蘇帕河沿岸滑坡、崩塌地帶。

（二）地質災害重點防范區

1.重點防范地理區域

（1）怒江沿岸南部重點防治區。該區地形地貌以高中山深切 割峽谷地形、中山陡坡地形、中山中切割圓垣狀地形、巖溶中山 峽谷地形為主，地形較陡，區內斷裂較發育，地層巖性多樣，軟 硬巖均有發育，森林覆蓋率低，溝谷發育，河流切割嚴重。人類 工程經濟活動強烈。區內有滑坡地質災害隱患點 9 個（黃連河李 家寨、石洞河組、岔河組，安慶馬家寨、團坡、坪子田、橄欖寨 沙子坡、周下組、小河村下小河），根據其險情等級劃分中型 2 個，小型 7 個。潛在威脅人口 653 人，潛在威脅財產 2115 萬元，安排監測人員 9 人，主要誘發因素為暴雨、綠勐大溝及切坡建房等。

（2）北部蘇帕河流域重點防治區。該區地形地貌以高中山深 切割峽谷地形為主，坡度較陡，區內地質構造疏松，歷史上由于亂砍濫伐等人類活動造成植被較差，部分農戶居住在地勢陡峭的坡坎上，加之人為私挖濫采造成局部坡坎開裂形成新的地質災害隱患區域。區內有滑坡地質災害隱患點 2 個小田壩村安洞組、心合園，根據其險情等級劃分小型。潛在威脅人口 123 人，潛在威脅財產 435 萬元，安排監測人員 2 人，主要誘發因素為暴雨、切 坡建房及私挖濫采等。

（3）中部平達壩子重點防治區。該區地形地貌為山坡與壩子 的結合部，以丘陵地形為主，地質環境極為脆弱，地質構造浸蝕 性差、剝蝕性突出，以滑坡及土坎坍塌為主，伴有泥石流。區內 地質災害隱患點 5 個（寺坡蔣組、廖組、郭家寨、竹寨、紅坍山）， 其中滑坡 4 個，泥石流 1 個。根據其險情等級劃分全部為小型，潛在威脅人口 274 人，潛在威脅財產 825 萬元，安排監測人員 5 人，主要誘發因素為暴雨及切坡建房等。 2023 年共排查納入群防群測隱患點 16 個，威脅人員 1050 人，威脅資產 3375 萬元，其中按地質災害類型分：滑坡 15 個，泥石流 1 個，配備監測人員 16 人。

2.重點防范的礦山地質災害

（1）河尾社區麥寨、鍋箭窯采石場、安樂陸根河原朱斌采砂

場地勢陡峭，巖層結構疏松，隱患明顯，加之過去實施過爆破采 石及里面采砂，遇暴雨易發生坍塌、滑坡等地質災害的可能性較大。

（2）各私挖亂采的砂石料場，由于安全防范意識差、施工不

規范，在雨季來臨時，極易誘發坍塌、滑坡等地質災害。小田壩

村蘇帕河沿線原萬達公司拍賣采砂點。

3.重點防范的公路地質災害

（1）蘇帕河公路過境段因蘇帕河沿岸地勢陡峭，坡坎較高，

周邊植被較差，地表巖層風化嚴重，地質結構破碎，穩定性差，

水土流失嚴重，極有可能發生坍塌、滑坡等地質災害。

（2）龍等公路過境段因怒江沿岸地勢陡峭，地質結構差，汛 期有崩塌—泥石流鏈發生的可能。

（3）浦發基金、國開基金及直過民族項目擴建、新建的村組 公路，部分公路兩沿切面較高切，坡度較大，土層不穩，汛期有發生地質災害的可能。

4.重點防范的水電工程及設施地質災害

岔河水庫、小河水庫、段家壩水庫輸水渠道以及綠勐大溝、河尾大溝、章賽大溝、周寨大溝、東大溝，由于溝線較長，多數地段切坡坎面陡而高，且多無支護和坡面處理工程，地質條件復雜，巖石風化程度高，雨季發生滑坡、崩塌的可能性很大。

5.重點防范的旅游景區地質災害

平達鄉目前沒有需要進行地質災害防范的旅游景區。

6.重點防范的工程項目地質災害

小田壩村安洞組至河尾社區蠻引組瑞孟高速公路進場道路工程、高速公路主線橋梁隧道工程及全鄉范圍內各類工程項目。

7.重點防范的學校地質災害

安慶小學、橄欖寨小學，安慶小學背后地勢陡峭，加之綠勐 大溝順背后通過，橄欖寨小學操場擋墻出現開裂，是重點防范地 質災害的學校。

8.重點防范村寨

預測 2023 年全鄉受災害威脅較大的為安洞、李家寨。

9.重點防范期

全鄉地質災害的發生受降雨影響十分明顯，當降雨時間較長 并伴隨多次單點暴雨時，各類地質災害尤其是崩塌、滑坡及泥石 流等將明顯增多，并具有明顯突出性、滯后性。全鄉地質災害防 治以主汛期（6-10 月）作為重點防范期。各村委會及相關部門 要提前做好準備工作，盡早進入重點防范工作狀態，并認真執行 汛期地質災害防治各項制度，利用氣象信息科學防御地質災害，確保安全度汛，最大限度減少地質災害造成的損失。近年，全鄉因不合理工程建設活動誘發人為地質災害的危險增大。同時，人為地質災害具有不完全由降雨誘發，具有不確定性，無雨期也可能發生地質災害，且以危巖土體崩塌等工程活動誘發的地質災害最為典型。因此，工程建設單位要嚴格履行基本建設程序，施工前須過地質災害危險性評估關，否則不予辦理用地手續和規劃許可手續，施工過程中要規范施工建設，嚴防因違反施工操作程序引發地質災害發生導致安全生產事故發生。

（三）地質災害防治措施

1.高度重視地質災害防治工作。平達鄉地質環境復雜特殊，降雨量大，防治任務十分艱巨。根據 2023 年地質災害趨勢預測，降雨量比 2022 年略有增加，各村（社區）、有關單位不可掉以輕心，必須認真分析查找隱患，采取及時有效措施應對，主汛期時要時刻保持臨戰狀態，確保汛期地質災害防治萬無一失。

2.切實做好汛期地質災害防治。各村（社區）、各有關部門和各地質災害防治責任主體要完善地質災害應急預案體系不斷加強地質災害群測群防體系建設，重點做好動態巡查、值班值守和應急處置工作。要堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況；要做好汛期值班和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情；要加強應急演練，通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等；要做好應急處置，重點突出主動避災。遇有災情、險情要及時啟動應急預案，高效、科學做好搶險救災工作。

3.廣泛開展地質災害防治宣傳教育。各村（社區）、各有關部門要科學制定地質災害防治宣傳教育培訓計劃，采取舉辦專題培訓班，發放宣傳畫冊，以及廣播、電視、短信、微信等方式，進一步加強對地質災害防治基本知識和臨災避讓基本常識的教育培訓，進一步提高廣大干部群眾尤其是基層干部群眾防范地質災害的能力和水平。要充分發揮新聞媒體的正面宣傳作用，建立與媒體的溝通協調、良性互動工作機制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質災害防治氛圍。

三、《方案》的工作措施

（一）高度重視地質災害防治工作。

（二）嚴格落實地質災害防治責任機制。

（三）確保群測群防工作責任機制落實。

（四）有效防范人為因素引發地質災害。

（五）廣泛開展地質災害防治宣傳教育。

四、《方案》執行標準

根據《地質災害防治條例》《保山市人為地質災害管理 辦法》《龍陵縣地質災害防治規劃》等規定，結合平達鄉實際，制定本方案。

（此件公開發布）