為努力推動全鄉烤煙生產高質量發展，實現烤煙產業提質增效、轉型升級，按照全縣2022年烤煙生產工作安排，現就全鄉2022年烤煙生產工作提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中、六中全會、中央經濟工作會和中央農村工作會議精神，根據龍陵縣煙草產業發展領導小組《關于下達2022 年烤煙生產收購任務的通知》的工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，優化種植布局調整，著力穩定核心煙區，深入踐行鄉村振興戰略，持續提升煙葉生產整體水平，全力促進煙葉生產轉型升級，推動全鄉煙草產業高質量發展。

二、組織領導

調整充實烤煙生產發展領導小組，抽出工作經驗豐富的干部組成工作隊進村指導烤煙生產見附件；成立由分管領導任組長、鄉紀委、農業綜合服務中心等為成員的督查組定期不定期對全鄉烤煙生產進行督查。

三、目標任務

（一）生產計劃目標。全鄉2022年烤煙指令性收購計劃21500擔；力爭實現烤煙產值29580萬元以上、煙葉稅650萬元以上。各村（社區）指令性收購計劃見附件。

（二）完成平達鄉烤煙核心區規劃，流轉土地經營權9400畝。其中：平達社區1100畝；河尾社區2400畝；平安社區1500畝；黃連河村800畝（其中：平達壩子550畝）；安樂村2500畝；安慶村600畝；章賽村500畝。

（三）煙葉質量要求。按照國家收購等級標準，收購等級綜合合格率達80%以上、綜合等級純度達90%以上，上等煙比例達73%以上，煙葉內在品質化學成分評分達60分以上，農藥殘留不超標。

四、政策措施

（一）收購政策。

執行國家煙草總公司公布的2022年煙葉收購價格政策，堅持收購價款以電子結算方式一次性兌現給煙農。

（二）完善防范機制，維護煙農利益。

2022年煙葉生產自然災害保險購買標準為70 元/畝，根據合同種植面積購買。省、市、縣級產業政策支持為：云南省財政承擔5 元/畝、保山市煙草公司承擔50 元/畝，剩余的15元/ 畝由縣財政承擔，專項用于全縣煙葉生產自然災害風險防范保險資金，煙農不再自行承擔。按照規劃區域，100%動員農戶簽訂烤煙土地流轉合同實施5年流轉，依據流轉面積按每畝15元的標準支付土地流轉組織協調經費（其中村級8元，組級7元）。

（三）扶持政策。

1.2022年平達鄉的綠色生態特色煙葉任務數0.55 萬畝，根據每畝施用精制商品有機肥達到80 公斤及以上的煙農，經市、縣級組織檢查認定合格后，按40 元/畝標準補助煙農。

2.根據各種煙村（社區）合同收購量每擔煙安排10元，作為種煙村（社區）村級壯大集體經濟資金，主要用于村級生產組織及技術培訓等工作。經縣煙辦、縣煙草分公司對鄉鎮考核驗收合格后，由縣煙辦直接將生產扶持資金撥付到龍陵縣順源烤煙專業合作社；龍陵縣順源烤煙專業合作社與各種煙村（社區）簽訂生產組織服務協議，圍繞簽訂的生產組織服務協議內容，兌付到各種煙村（社區）。

3.龍陵縣順源烤煙專業合作社平達服務部統一與規劃區域內農戶簽訂土地流轉協議。平達社區、河尾社區、平安社區、黃連河村下片規劃區域內，土地流轉金全年按800元/畝的標準核定；其他烤煙種植村規劃面積，土地流轉金可根據各村實際自行制定流轉金額。

4.做好2022年烤煙產業發展投入工作，并在財政預算中安排資金，用于煙葉生產基礎設施管護。

五、工作重點及措施

（一）穩定核心煙區，增強種植規模調控能力。

一是要以永久煙田建設為抓手，完善核心煙區規劃保護，切實把自然氣候土壤條件最優、煙葉風格特色最顯、工業原料需求最旺的區域劃定為核心煙區，并納入高標準農田規劃、建設、保護范圍，形成糧、煙合理輪作的種植制度，推動“建、管、用”一體化，保障核心煙區穩定。二是堅持集中連片、規模發展的原則，完善租地信貸、產前投入、扶持資金等政策，引導支持煙農合作社、種煙大戶等主體開展土地流轉，并且把推動土地流轉的著力點放在生產組織方式變革上，重心放在“種植主體、組織主體、服務主體”三個主體培育上，加快推進核心煙區土地長期穩定有序流轉，保護基本煙田，在土地流轉中要突出合同、面積、物資約束，嚴格按照合同簽訂程序，切實規范合同管理。三是要加強煙農合作社規范、有效運行，發揮煙農合作社在煙葉生產收購組織管理、措施落實、專業化服務等工作中的積極作用，打牢煙葉生產收購基礎。要發展多種形式適度規模種植，培育職業大戶、家庭農場、煙農合作社等新型種植經營主體，支持煙草部門開展職業煙農培育和技術培訓指導，將職業煙農培育納入新型職業農民培育范疇，穩定煙農隊伍。

（三）構建綠色生產體系。

要筑牢“綠水青山就是金山銀山”發展理念，圍繞打贏“碧水藍天保衛戰”“污染防治攻堅戰”總體思路，更加注重生態安全、低碳循環、清潔環保和節約集約，切實將綠色生態煙葉生產打造成高原特色現代農業發展典范。加強煙區生態環境保護，推進土壤保育、控肥減藥、有機肥施用、節水灌溉、綠色防控、農業廢棄物回收及資源化利用等綠色生產措施落實，推進煙葉生產STP管理，建立健全質量追溯體系，開展病蟲害預測預報及統防統治，100%實施煙蚜繭蜂防治技術，農藥由合作社按照推薦名錄統一采購并指導煙農科學施藥，采收前20天嚴禁使用任何農藥，加快生物、物理防控技術及無人機飛防推廣，開展田間鮮煙葉和烤后農殘快速檢測，有效控制煙葉農殘，確保化肥農藥使用零增長。利用好生物質燃料烤房，加大生物質燃料烘烤推廣力度，提高烘烤環節經濟效益和生態效益。

（四）推廣實用技術應用。

全面落實《保山烤煙綜合標準》，嚴格落實10項關鍵技術，健全優質煙葉標準化生產體系。嚴格落實輪作種植，開展測土配方施肥，加大有機肥施用和高效節水灌溉技術推廣，推廣商品有機肥，推廣高效節水灌溉。全面推廣0.01毫米增厚地膜，實施煙用廢棄殘膜回收和資源化利用。全面推廣膜下小苗移栽，提高移栽集中度和移栽質量。因地制宜推廣上六片充分成熟一次性采烤、帶莖烘烤等技術措施。全面推行煙葉專業化、商品化烘烤服務，確保密集烤房商品化烘烤比例達到80%以上，示范性推廣“采烤一體化”烘烤組織管理模式。大力推動清潔能源烘烤，試點探索電能新能源烤房，提高烘烤環節經濟效益和生態效益。

（五）創新烤煙生產工作機制。

著力轉變煙葉生產方式，加大煙農合作社的組織管理，完善以職業煙農為主體、合作社為紐帶、專業化服務為支撐的生產組織體系，發揮煙農合作社在煙葉生產收購中的積極作用。培育壯大煙農合作社增收主體，結合各村（社區）優勢特點，利用煙草閑置資源、煙后基本煙田，探索多渠道增加煙農收入。加快職業煙農培育，加強專業隊伍建設,推行片區化管理、網格化服務，實現煙葉生產提質增效。全面實施烤煙自然災害保險，健全保險與救助相結合的自然災害風險管理機制，發揮煙葉種植保險的兜底保障作用。持續聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，優先保障困難農戶煙葉種植收購計劃，切實鞏固和發揮好烤煙產業在農業增收致富中的帶動作用，助力全鄉鄉村振興。全面加強煙葉收購管理，加大煙葉站點直調實施力度，強化煙葉初分預檢指導，嚴格煙葉收購流程，嚴肅煙葉收購紀律，嚴把煙葉收購質量，提高煙葉品牌效應。

（六）切實加強煙葉流通管理。

嚴格計劃合同管理，嚴厲打擊倒買倒賣煙葉行為。認真落實非法煙葉來源地追溯制度，對煙葉非法流動較多的村（社區），要嚴肅責任追究，并調減下一年煙葉收購計劃。組織相關部門力量，重點加強對不適用煙葉處置工作的監管，堅決杜絕不適用煙葉流入市場。煙草部門要切實按照省煙草專賣局《專賣內管工作流程規范》、煙葉生產經營管理6個制度文件要求，規范煙葉種植、收購、移庫等內部管理工作。

（七）加強煙區基礎設施建設。

整合發展改革、財政、自然資源、交通運輸、農業、水務、煙草等涉農項目，持續完善烤煙灌溉、機耕、運輸、綠色烘烤等煙區配套設施，改善優質生態煙葉生產條件。

平達鄉人民政府

2022年6月6日

( 此件公開發布)